Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А35-1208/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1208/2022
16 мая 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2022

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 07.09.2021 № 543 (срок 1 год);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Россельхознадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее - ООО «Пристенская зерновая компания», лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Делу был присвоен № А35-1208/2022, в соответствии с установленной специализацией дело передано на рассмотрение судье М.Н. Морозовой.

Ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-1208/2022 судьей Морозовой М.Н. в связи с прекращением полномочий судьи, в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7, дело № А35-1208/2022 передано на рассмотрение судье Е.Ф. Вербиной определением от 06.04.2022.

Определением Арбитражного суда Курской области от 14.04.2022 срок рассмотрения дела продлен.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовала о приобщении к материалам дела деклараций о соответствии на реализованное зерно.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, просит привлечь ООО «Пристенская зерновая компания» к административной ответственности, вид административного наказания оставила на усмотрение суда, пояснила, что лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, угрозы охраняемым общественным отношениям не усматривает.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил письменный отзыв, в котором не согласилось с наличием в его действиях состава правонарушения.

Дело, в соответствии с положениями статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерайции, рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности

Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

ООО «Пристенская зерновая компания» зарегистрировано по адресу: 306213, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.09.2010, ИНН: <***>, управляющая организация: ООО «АГРОХОЛДИНГ ИВНЯНСКИЙ».

По решению № 1364-РК от 20.12.2021 Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 27.12.2021 по 17.01.2022 в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» проведена внеплановая выездная проверка на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои».

По результатам проведенной в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» проверки составлен акт проверки № 1343-РК от 14.01.2022.

В ходе проведенной проверки Управлением выявлены нарушения п. 1 ч. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

01.02.2022г. должностным лицом Управления - старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО4 в отношении юридического лица - ООО «Пристенская зерновая компания» составлен протокол № 05.1-30-3-Ю/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пристенская зерновая компания» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд, рассмотрев заявленное требование, приходит к следующему.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному к фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза 2О безопасности зерна» - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 30.06.2021 № 722 (ранее действовало Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утвержденное Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205).

Полномочия старшего государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Полномочия должностного лица административного органа на проведение проверки и составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждены, не оспариваются Обществом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

Согласно п. 1 ч. 16 ст. 4 ТР ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Как следует из материалов дела, по решению № 1364-РК от 20.12.2021 Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 27.12.2021 по 17.01.2022 в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» проведена внеплановая выездная проверка на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои».

В ходе проведения проверки Управлением выявлены следующие нарушения:

ООО «Пристенская зерновая компания» допустило выпуск в обращение (реализацию) партий зерна масличных культур в количестве 6486т сои и 663т рапса без указания в сопроводительных документах информации о назначении партии зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), а именно:

- 3341.54 т сои урожая 2020 года на кормовые цели согласно Договору поставки № Д0602-3789 от 30.03.2018 без указания назначения зерна в счетах-фактурах: №№ № 007075 от 04.10.2021, № 007076 от 05.10.2021, № 007077 от 06.10.2021, № 007078 от 07.10.2021, № 007079 от 08.10.2021, № 007080т от 09.10.2021, № 007081 от 10.10.2021, № 007082 от 11.10.2021, № 007083 от 12.10.2021, № 007084 от 13.10.2021, № 007085 от 14.10.2021, в товарно-транспортных накладных (зерно): №№ ZSKE-Q-11750-1000, ZSKE-Q-11750-2000, ZSKE-Q-11750-3000, ZSKE-Q-11750-4000, ZSKE-Q-11750-5000, ZSKE-Q-11750-6000, ZSKE-Q-11750-7000, ZSKE-Q-11750-8000, ZSKE-Q-11750-9000 от 05.10.2021, №№ ZSKE-Q-11759-1000, ZSKE-Q-11759-2000, ZSKE-Q-11759-4000, ZSKE-Q-11759-5000 от 06.10.2021, Ms ZSKE-Q-11767-1000, ZSKE-Q-11767-2000, ZSKE-Q-11767-3000, ZSKE-Q-11767-4000, ZSKE-Q-11767-5000, ZSKE-Q-11767-6000, ZSKE-Q-11767-7000, ZSKE-Q-11767-8000, ZSKE-Q-11767-9000, ZSKE-Q-11767-10000 от 07.10.2021, №№ ZSKE-Q-11779-1000, ZSKE-Q-11779-2000, ZSKE-Q-11779-3000, ZSKE-Q-11779-4000, ZSKE-Q-11779-5000, ZSKE-Q-11779-6000, ZSKE-Q-11779-7000, ZSKE-Q-11779-8000, ZSKE-Q-11779-9000, ZSKE-Q-11779-10000 от 08.10.2021, №№ ZSKE-Q-11792-1000, ZSKE-Q-11792-2000, ZSKE-Q-11792-3000, ZSKE-Q-11792-4000, ZSKE-Q-11792-5000, ZSKE-Q-11792-6000, ZSKE-Q-11792-7000, ZSKE-Q-11792-8000, ZSKE-Q-11792-9000, ZSKE-Q-11792-10000, ZSKE-Q-11792-11000, ZSKE-Q-11792-12000 от 09.10.2021, №№ ZSKE-Q-11798-1000, ZSKE-Q-11798-2000, ZSKE-Q-11798-4000, ZSKE-Q-11798-5000, ZSKE-Q-11798-6000, ZSKE-Q-11798-10000, ZSKE-Q-11798-13000, ZSKE-Q-11798-14000, ZSKE-Q-11798-16000, ZSKE-Q-11798-17000, ZSKE-Q-11798-18000, ZSKE-Q-11798-20000 от 10.10.2021, №№ ZSKE-Q-11805-1000, ZSKE-Q-11805-2000, ZSKE-Q-11805-3000, ZSKE-Q-11805-4000, ZSKE-Q-11805-5000, ZSKE-Q-11805-6000, ZSKE-Q-11805-14000 от 11.10.2021, №№ ZSKE-Q-11818-1000, ZSKE-Q-11818-2000, ZSKE-Q-11818-3000, ZSKE-Q-11818-4000, ZSKE-Q-11818-5000, ZSKE-Q-11818-6000, ZSKE-Q-11818-7000, ZSKE-Q-11818-8000, ZSKE-Q-11818-9000 от 12.10.2021, №№ ZSKE-Q-11824-1000, ZSKE-Q-11824-2000 от13.10.2021, №№ ZSKE-Q-11835-1000, ZSKE-Q-11835-1000, ZSKE-Q-11835-2000, ZSKE-Q-11835-3000 от 14.10.2021.

- 449,18 т сои на кормовые цели согласно Договору поставки товара № ПЗК/ОАП-ГП от 17.05.2021 без указания назначения зерна в счетах-фактурах: №№ 006784 от 13.10.2021, 006871 от 14.10.2021;

- 663т рапса урожая 2021 года на кормовые цели согласно Договору поставки № Д0602-3789 от 30.03.2018 без указания назначения зерна в счетах-фактурах: №№ 003243 от 30.07.2021, № 003244 от 31.07.2021, № 004199 от 13.08.2021,

- 2695,28 т сои на кормовые цели урожая 2021 года в ООО «ПЗК» Суджанском подразделении согласно Договору поставки № Д0602-3789 от 30.03.2018 в адрес ООО «Прохоровский комбикормовый завод», 390000, Белгородская область, Прохоровский р-н, шт. Прохоровка, ул. Первомайская, 161, без указания назначения зерна в ТТН № ZSKE-Q-11964-8000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-7000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-6000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-5000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-4000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-3000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-2000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11964-1000 от 23.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11965-1000 от 24.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11965-2000 от 24.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11965-3000 от 24.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11965-4000 от 24.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11965-5000 от 24.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11965-6000 от 24.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-7000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-6000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-5000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-4000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-3000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-2000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11966-1000 от 25.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-9000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-8000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-7000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-6000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-5000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-4000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-3000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-2000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11967-1000 от 26.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-9000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-8000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-7000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-6000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-5000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-4000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-3000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-2000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11968-1000 от 27.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-9000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-9000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-8000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-7000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-6000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-5000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-3000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11969-2000 от 28.11.2021, ТТН № 1000 от 28.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11971-6000 от 29.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11971-5000 от 29.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11971-4000 от 29.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11971-3000 от 29.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11971-2000 от 29.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11971-1000 от 29.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-8000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-4000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-5000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-6000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-7000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-3000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11973-1000 от 30.11.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-1000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-3000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-4000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-5000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-6000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-7000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-8000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-9000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11975-2000 от 01.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-10000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-9000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-8000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-7000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-6000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-5000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-4000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-3000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-2000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11977-1000 от 02.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-10000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-9000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-8000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-7000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-6000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-5000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-4000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-3000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-2000 от 03.12.2021, ТТН № ZSKE-Q-11979-1000 от 03.12.2021, тем самым не обеспечило идентификацию и прослеживаемость выпущенной в обращение сельскохозяйственной продукции.

По результатам проведенной в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» проверки составлен акт проверки № 1343-РК от 14.01.2022.

Таким образом, в ходе проведенной проверки Управлением выявлены нарушения п.1 ч. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Указанные действия ООО «Пристенская зерновая компания» составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица - ООО «Агрохолдинг Ивнянский» - в лице генерального директора ООО «Агрохолдинг Ивнянский» ФИО5 надлежащим образом извещен, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.01.2022, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80091068146003 получено 25.01.2022.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Пристенская зерновая компания» или представитель по доверенности не явился.

01.02.2022г. должностным лицом Управления - старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 05.1-30-3-Ю/2022 в отношении юридического лица - ООО «Пристенская зерновая компания».

Протокол об административном правонарушении № 05.1-30-3-Ю/2022 от 01.02.2022 направлен 02.02.2022 по почте заказным с уведомлением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пристенская зерновая компания» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «Пристенская зерновая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении № 05.1-30-3-Ю/2022 от 01.02.2022.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет один год и на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Пристенская зерновая компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное ООО «Пристенская зерновая компания» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершено ООО «Пристенская зерновая компания» без умысла допустить обнаруженные в ходе внеплановой документарной проверки нарушения.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не содержит угрозы жизни и здоровью людей, объектов животного мира, не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Фактического причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не произошло, поскольку выпущенные в обращение рапс и соя были проверены по необходимым показателям для пищевых целей, результатом чего явилась выдача деклараций о соответствии.

Арбитражный суд не находит в действиях ООО «Пристенская зерновая компания» пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на последнее действующим законодательством в данной сфере.

Более того, как указывает административный орган, установлено арбитражным судом, вменяемое административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Пристенская зерновая компания» впервые, за аналогичное правонарушение к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ и однородным статьям, в установленный законом срок, юридическое лицо не привлекалось.

Указанные факты не были опровергнуты административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Данные обстоятельства не исключают вины ООО «Пристенская зерновая компания» в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация деяния в качестве малозначительного зависит от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, последствий его совершения, характеристик и положения лица, совершившего правонарушение.

Административным органом также не представлено документального подтверждения, в чем конкретно выразилась высокая степень общественной опасности совершенного ООО «Пристенская зерновая компания» деяния.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что допущенное ООО «Пристенская зерновая компания» правонарушение, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемой ситуации цели превенции (предупреждения противоправного поведения) могут быть достигнуты в случае объявления устного замечания.

Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Арбитражный суд объявляет устное замечание ООО «Пристенская зерновая компания» и предупреждает о недопустимости нарушения требований технических регламентов.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.9, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.Ф. Вербина