Постановление от 21 июля 2022 г. по делу № А71-12446/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7035/2022-АК
г. Пермь
21 июля 2022 года
Дело № А71-12446/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Борзенковой И.В., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии представителя ООО «УК «Вест-Снаб» ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вест-Снаб»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 апреля 2022 года

по делу № А71-12446/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вест-Снаб» (ИНН <***> ОГРН <***>, ООО «УК «Вест-Снаб»)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

установил:

ООО «УК «Вест-Снаб» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – управление) от 04.06.2021 № 1258/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 апреля 2022 года в удовлетворении требований товарищества отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель полагает, что корректировка им платы за содержание и ремонт жилья является допустимым в связи с наличием актов аварийности и актов выполненных работ, принятых уполномоченным представителем собственников помещений многоквартирного дома №16 по ул. Холмогорова – председателем совета дома. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не ограничивает управляющую организацию от обязанности по проведению указанных работ, обусловленных безопасностью людей и техническим состоянием общего имущества МКД.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. От Управления поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с поступившими обращением гражданина, проживающего по адресу <...> (вх.№2303 от 15.04.2021), о фактах необоснованного начисления платы за содержание жилого помещения, на основании приказа управления от 12.05.2021 в отношении ООО УК «Вест-Снаб» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии №018-000040 от 29.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, а также договора управления многоквартирным домом от 01.01.2017 №22-01/17, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УК «Вест-Снаб».

Согласно пункту 4.2.1 договора размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации на общем собрании собственников помещений, которое проводится в порядке, предусмотренном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Пунктом 2.2.15 договора предусмотрено, что в случае недостатка денежных средств, собранных собственниками МКД, собственники обязуются возместить управляющей организации понесенные расходы на проведение ремонтных работ общего имущества, связанных с ликвидацией аварийной ситуации, а также за проведение текущего и капитального ремонтов, выполненных за счет средств управляющей компании, которая подтверждает фактически понесенные расходы на основании сметной документации и актов выполненных работ.

Решением общего собрании собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 08.06.2018 №1 (пункт 5), принято решение о поручении ООО «УК «Вест-Снаб» за счет средств, собираемых по статье «текущий ремонт» выполнить следующие работы: ремонт отмостки; замена труб ливневых канализаций; укрепление блоков фундамента; ремонт ступенек подъездов; работы выполняются при наличии денежных средств по статье «текущий ремонт».

Согласно приложению №2 к финансовому отчету о выполнении договора управления многоквартирным домом, предусмотрены следующие виды работ: замена кранов на системе отопления (подъезды №1,2,3,4, подвал); замена шкива ограничителя скорости лифта (подъезд №2); изготовление бланков; замена труб ливневой канализации (подъезд №5, 9 этаж); замена арматуры (кв.49); оценка соответствия лифтов отработавших срок службы (1,2,3,4,5); замена аварийных радиаторов (кв.88,25,85,65,70); установка дверей; ремонт подъездов (1,2,3,4,5); арматуры отопления в подвале; замена американки на стояке ГВС (кв.80); установка балансировочного крана на циркуляции ГВС; замена тяговых канатов. Общая стоимость работ составляет 482 368 руб.

По факту выполненных работ ООО «УК «Вест-Снаб» составлены акты обследования технического состояния, а также акты о приемке выполненных работ. Общая стоимость выполненных работ составила 482 368 руб.

В платежном документе за март 2021г. жителям многоквартирного дома предъявлен перерасчет (доначисление) платы по статье «содержание жилого помещения (в том числе текущий ремонт), в частности, владельцу квартиры 143 – в сумме 2890,73 руб. (л.д.101).

Управление в ходе проверки пришло к выводу о том, что доначисление потребителям многоквартирного дома по статье «содержание жилого помещения» перерасчета противоречит действующему законодательству, поскольку выполненные работы не относятся к работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки и выдано предписание от 04.06.2021 №1258/06-02, согласно которому обществу необходимо в срок до 04.08.2021 привести порядок определения размера платы за «содержание жилого помещения, в том числе «текущий ремонт» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, выполнить перерасчет всему многоквартирному дому №16 по ул. Холмогорова г. Ижевска.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не усмотрел несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается исключительно общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств (пункт 16); надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 30).

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковой для всех собственников помещений в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункты 29-36 Правил №491).

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункт 31 Правил № 491).

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

ЖК РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Соблюдение указанных норм направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Если управлением многоквартирного дома занимается управляющая организация, она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества многоквартирного дома (части 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 14, 15, 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ) (пункт 15).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 17).

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18 Правил № 491).

Таким образом, разрешение вопросов о проведении текущего ремонта, определении порядка его финансирования, в том числе об отчислении соответствующих взносов (платежей), относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений. Других процедур изменения платы за содержание жилого помещения ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрено. Аналогичная правовая позиция ранее была поддержана определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 304-КГ16-8003, от 05.07.2017 № 307-КГ17-7723, от 02.06.2017 № 306-КГ17-6867, от 16.06.2017 по делу № 306-КГ17-6962.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Судом установлено и обществом не оспаривается предъявление в платежном документе за март 2021г. каждому жителю МКД дополнительной (помимо установленной общим собранием и ежемесячно предъявляемой) платы по статье «содержание жилого помещения, в том числе текущий ремонт» в сумме 2890,73 руб. (л.д.101).

Между тем решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом №1 от 08.06.2018 (пункт 2), утвержден размер платы за «текущий ремонт» в размере 3 руб./кв.м.

Иных решений (о начислении дополнительной платы за содержание жилого помещения) общим собранием собственников жилья не принималось.

Решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом №1 от 07.04.2021 (пункт 3, 4), собственники решили поручить управляющей организации выполнить работы по ремонту подъездов, но за счет средств, собираемых по статье «текущий ремонт». При этом по вопросу о произведении разового целевого сбора по статье «текущий ремонт» в размере 51,21 руб. за кв.м площади помещения для финансирования работ по ремонту общедомового имущества, большинство собственников проголосовало против.

В обоснование начисления спорной доплаты общество ссылается на выполнение работ, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Однако данное обстоятельство не может являться основанием для неприменения норм ЖК РФ об установлении размера платы за содержание жилого помещения исключительно на общем собрании собственников помещений. Пункт 2.2.15 договора об управлении управления многоквартирным домом от 01.01.2017 №22-01/17 должен применяться в части, не противоречащей ЖК РФ.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, работы по замене арматуры отопления, аварийных радиаторов, установке дверей, ремонту подъездов и другие аналогичные работы не относятся к работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Данные работы прямо предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, у ООО «УК «Вест-Снаб» не имелось оснований для применения иной, не утвержденной решением общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме платы за содержание жилья и текущий ремонт за указанные работы.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованном выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли на обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 апреля 2022 года по делу № А71-12446/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



И.В. Борзенкова





Ю.В. Шаламова