Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А63-21384/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21384/2019
г. Ставрополь
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Гладских Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Богдановка, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН <***>,

к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН <***>,

о признании права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение (дорожного транспорта), местоположение <...> в границах муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, кадастровый номер: 26:28:020415:536, протяженность дороги 1759 м,

при участии от истца главы сельсовета ФИО1 ,

в отсутствие ответчика надлежаще извещенного

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Богдановка, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН <***>(далее-истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН <***>(далее-ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение (дорожного транспорта), местоположение <...> в границах муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, кадастровый номер: 26:28:020415:536, протяженность дороги 1759 м.

Определением суда от 20.01.2020 дело отложено в судебное разбирательство на 18.02.2020.

В судебном заседании установлено, что ответчик не явился.

О дате и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлениями, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик в письменном ходатайстве признал заявленные требования в полном объеме, просил рассмотреть исковое заявление в отсутствие его представителя.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их, признать право собственности за муниципальным образованием на объект недвижимого имущества: сооружение дорожного транспорта, дорогу с гравийным покрытием, местоположение <...> в границах муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, кадастровый номер: 26:28:020415:536, протяженностью 1759 м.

Исковые требования мотивированы тем, что заявленная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта (сельского поселения) поселок Богдановка Степновского района Ставропольского края, не является автомобильной дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, не находится в собственности юридических и физических лиц и в силу действующего законодательства может находиться в собственности поселений как автомобильная дорога местного значения в границах населенного пункта поселения.

Истребованные судом документы в обоснование заявленных требований истцом повторно не представлены.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, по имеющимся в нем документам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве, которые должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом положениями пункта 2 части 2 статьи 50 Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статей 1, 4 Закона о госрегистрации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Государственная регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, Законом не предусмотрена.

В силу положений статей 273, 552 ГК РФ и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Исходя из смысла данных норм объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Автомобильная дорога может быть признана объектом недвижимости в случае, если она является конструктивно-технологическим сооружением, свойства которого соответствуют установленным в законе признакам недвижимости.

Установление объекта как недвижимого имущества имеет существенное значение для рассмотрения дела.

В соответствии с ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимому имуществу может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу названной нормы закона прочная связь с землей не является существенным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта в недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением разрешительной документации.

Автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 ГК РФ о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги:

-автомобильная дорога, как специально созданная и предназначенная длядвижения автотранспорта полоса, представляет собой двухмерное сооружениеопределенного технического класса;

земельное полотно, предназначенное для строительства дороги, и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение;

конструктивные элементы дороги - взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня, гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги: автомобильная дорога, как специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса, представляет собой двухмерное сооружение определенного технического класса; земельное полотно, предназначенное для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение; конструктивные элементы дороги - это взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Названные конструктивно-технические характеристики могут служить основанием для вывода, что автодорога представляет собой сооружение, тесно связанное с землей, и нарушение этой связи приведет к уничтожению этого объекта как дороги.

Автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

На основании ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 2 ст. 71 названного Кодекса).

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, исследовав его доводы, суд установил, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства, что заявленная автомобильная дорога в границах муниципального образования (сооружение дорожного транспорта) создана с соблюдением конструктивно-технических характеристик на земельном участке, отведенном для строительства именно объектов недвижимости, в рамках требований соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном законом порядке как объект капитального строительства. Обратное истцом не доказано.

Учитывая вышеизложенные критерии и характеристику сооружения дорожного транспорта, изложенные в техническом плане заявленного сооружения от 28.12.2016 суд считает, что указанную автомобильную дорогу невозможно признать конструктивно-техническим сооружением и отнести к недвижимому имуществу в соответствии с требованиями статьи 130 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что является основанием к отказу в иске.

Кроме того, при рассмотрении дела суд установил, отсутствие спора о праве между администрацией муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Богдановка(истец) и администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное,(ответчик) в отношении заявленного объекта .

По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будет установлено: наличие у истца права (законного интереса), нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком.

Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное никогда не являлась собственником спорного имущества и участником спорных правоотношений, не оспаривает заявленное право истца на указанный объект, что следует из его ходатайства.

Из материалов дела не установлено и истцом не доказано, что Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное ранее являлась собственником спорного имущества, имеет притязания на это имущество что следует из её письменного ходатайства.

Истцом не представлены доказательства нарушения ответчиком его прав и законных интересов.

Таким образом, Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное в рамках заявленных истцом требований является ненадлежащим ответчиком по иску.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику, отсутствие спора по заявленному имуществу между сторонами является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на истца в связи с отказом в иске, который в силу ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ освобожден от оплаты её оплаты.

Руководствуясь статьями 65, 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Богдановского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Богдановка, Степновский район, Ставропольский край, ОГРН <***> отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Гладских