Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А71-7816/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-7816/2024
г. Ижевск
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь о назначении административного наказания юридическому лицу от 15.04.2024 №24-15/2п-л-24, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.12.2023;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.12.2023, ФИО3 по удостоверению;

от третьего лица: ФИО4 по удостоверению;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (далее ООО «УК «Друзья», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Западно-Уральское управление Ростехнадзора, управление, ответчик) о назначении административного наказания юридическому лицу от 15.04.2024 №24-15/2п-л-24 по части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

На основании определения арбитражного суда от 11.06.2024 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ленинского района г. Ижевска (далее прокуратура, третье лицо).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Прокуратура в судебном заседании возражало против требования заявителя, отзыв на заявление не представило.

17.07.2024 судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 16.00. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда, в присутствии тех же представителей кроме представителя ответчика ФИО3 Ссудом на основании статьи 66 АПК РФ к материалам дела приобщены материалы прокурорской проверки, представленные третьим лицом.

Из представленных по делу доказательств следует, что во исполнение задания прокуратуры Удмуртской Республики от 13.07.2023 №Исуб-7-908-23/20940001 прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства при эксплуатации лифтового оборудования, результаты которого оформлены справкой по результатам участия в проверке лифтового хозяйства.

13.03.2024 прокуратурой в адрес ООО «УК «Друзья» направлено уведомление №37-2024 о вызове для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

ООО «УК «Друзья» письмом от 15.03.2024 сообщило, что принимает все необходимые меры по соблюдению законодательства, включая требования в сфере организации и безопасного использования и содержания лифтов, а также представило запрашиваемые прокуратурой документы.

14.03.2024 прокуратурой в адрес ООО «УК «Друзья» направлено представление об устранении нарушений закона.

15.03.2024 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «УК «Друзья» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, согласно которому ООО «УК «Друзья» в нарушение требований пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824 (далее Регламент), подпунктов «а», «в» пункта 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 №743, не в полном объеме обеспечено осуществление технического обслуживания и своевременного ремонта лифтов в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации изготовителя.

Так, ООО «УК «Друзья» допущены нарушения при содержании и эксплуатации лифтов указанного многоквартирного дома.

В нарушение пунктов 7.4, 7.7 раздела 7 «Подготовка к работе. Проверка технического состояния», подпункта «б» пункта 10.2, пунктов 10.5.3, 10.5.4, 10.6.3, 10.6.4, 10.6.9, 10.6.16 раздела 10 «Техническое обслуживание» руководства по эксплуатации лифта, у лифта с зав. №3626: точность остановки лифта на посадочных площадках, при его перемещении снизу вверх, более 25 мм; излом пружины подвески противовеса лифта; износ контактной системы контакторов направлений движения лифта вниз «КН» и вверх «КВ», не надежное замыкание и размыкание контактов; не проверена исправность и соответствие номинальной величины предохранителя ПР 4 лифта, требованиям конструкторской документации (установлен «жучок»); износ ручья шкива ограничителя скорости лифта, о чем свидетельствует отсутствие зазора между ручьем шкива и канатом; балансирная подвеска кабины лифта не компенсирует перебег тяговых канатов без срабатывания выключателя устройства контроля слабины тяговых канатов (СПК); не исправна световая индикация кнопок вызова лифта на всех посадочных площадках; не производится очистка канатов тяговых и канатов ограничителя скорости, шахты, приямка, крыши кабины и устройств, расположенных в них, от грязи, излишней смазки.

У лифта с зав. №3627 в нарушение подпункта «в» пункта 7.4 раздела 7 «Подготовка к работе», пунктов 10.5.3, 10.6.4, 10.6.16 раздела 10 «Техническое обслуживание» руководства по эксплуатации лифта: балансирная подвеска кабины лифта не компенсирует перебег тяговых канатов без срабатывания выключателя устройства контроля слабины тяговых канатов (СПК); неисправная световая индикация кнопок вызова лифта на всех посадочных площадках; отсутствуют точки контакта подвижных контактов реле этажности 4, 5 этажей. Кроме того, не производится очистка канатов тяговых и канатов ограничителя скорости, шахты, приямка, крыши кабины и устройств, расположенных в них, от грязи, излишней смазки,

Копия постановления вручена 15.03.2024 представителю общества по доверенности, в качестве замечаний к данному постановлению представитель общества указал, что с постановлением и вменяемым правонарушением не согласен.

29.03.2024 письмом №37-2024 прокуратура направила в Западно-Уральское управление Ростехнадзора для рассмотрения по существу возбужденное в отношении ООО «УК «Друзья» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

03.04.2024 Западно-Уральское управление Ростехнадзора вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено ООО «УК «Друзья» 10.04.2024, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления. (ШПИ 42601195820259).

15.04.2024 Западно-Уральское управление Ростехнадзора в отсутствие ООО «УК «Друзья» вынесло постановление №24-15/2п-л-24 о назначении административного наказания юридическому лицу, согласно которому ООО «УК «Друзья» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что управлением не принято во внимание, что результаты прокурорской проверки могут быть положены в основу решения административного органа в том случае, если проверка проводилась в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, с соблюдением установленных требований к порядку ее проведения и оформления результатов. Вместе с тем, в материалы настоящего дела не представлено решение прокурора проведении проверки в отношении ООО «УК Друзья» с доказательствами направления в адрес общества, что свидетельствует о нарушении порядка проведения прокурорской проверки, установленного статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое постановление основано на доказательствах, полученных с нарушением установленного действующим законодательством и не может быть признано законным, поскольку вынесено с нарушением КоАП РФ.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо в судебном заседании указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491) установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам на праве общей долевой собственности, относятся лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт «а» пункта 2 Правил №491).

В подпункте «з» пункта 11 Правил №491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее Правила №290), предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта: обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов): обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

В силу подпункта «г» пункта 6 Правил №290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

В пункте 18 Правил №491 установлено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов). Согласно пункту 21 указанных Правил капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что на управляющую компанию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по обеспечению содержания лифта в исправном состоянии и его безопасной эксплуатации.

Требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» (вместе с «ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов»), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824 (далее Технический регламент таможенного союза ТР ТС 011/2011).

Согласно части 1 статьи 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 №743 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах) (далее Правила №743).

В силу подпунктов «а», «в» пункта 4 Правил №743 организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в себя, в том числе, соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования», настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организацию осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры проводятся уполномоченным владельцем объекта или специализированной организацией работником в начале рабочей смены).

Как следует из материалов дела, согласно Реестру лицензий управляющих организаций на сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (ГИС ЖКХ) (https://dom.gosuslugi.ru) содержится запись от 21.06.2023 о заключении договора управления многоквартирным домом от 28.03.2023 №15/8,9/62ор.Д между ООО «УК «Друзья» и собственниками дома №62 по улице О. ФИО5 г. Ижевска, на период осуществления обязанностей по управлению домом с 01.06.2023 по 01.06.2028 (сведения размещены на сайте в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Административным органом установлено и по факту заявителем не оспаривается, что ООО «УК «Друзья» допущены нарушения при содержании и эксплуатации лифтов указанного многоквартирного дома.

Так, в нарушение пунктов 7.4, 7.7 раздела 7 «Подготовка к работе. Проверка технического состояния», подпункта «б» пункта 10.2, пунктов 10.5.3, 10.5.4, 10.6.3, 10.6.4, 10.6.9, 10.6.16 раздела 10 «Техническое обслуживание» руководства по эксплуатации лифта, у лифта с зав. №3626: точность остановки лифта на посадочных площадках, при его перемещении снизу вверх, более 25 мм; излом пружины подвески противовеса лифта; износ контактной системы контакторов направлений движения лифта вниз «КН» и вверх «КВ», не надежное замыкание и размыкание контактов; не проверена исправность и соответствие номинальной величины предохранителя ПР 4 лифта, требованиям конструкторской документации (установлен «жучок»); износ ручья шкива ограничителя скорости лифта, о чем свидетельствует отсутствие зазора между ручьем шкива и канатом; балансирная подвеска кабины лифта не компенсирует перебег тяговых канатов без срабатывания выключателя устройства контроля слабины тяговых канатов (СПК); не исправна световая индикация кнопок вызова лифта на всех посадочных площадках; не производится очистка канатов тяговых и канатов ограничителя скорости, шахты, приямка, крыши кабины и устройств, расположенных в них, от грязи, излишней смазки.

У лифта с зав. №3627 в нарушение подпункта «в» пункта 7.4 раздела 7 «Подготовка к работе», пунктов 10.5.3, 10.6.4, 10.6.16 раздела 10 «Техническое обслуживание» руководства по эксплуатации лифта: балансирная подвеска кабины лифта не компенсирует перебег тяговых канатов без срабатывания выключателя устройства контроля слабины тяговых канатов (СПК); неисправная световая индикация кнопок вызова лифта на всех посадочных площадках; отсутствуют точки контакта подвижных контактов реле этажности 4, 5 этажей. Кроме того, не производится очистка канатов тяговых и канатов ограничителя скорости, шахты, приямка, крыши кабины и устройств, расположенных в них, от грязи, излишней смазки.

Данные замечания отражены в справке по результатам участия в проверке лифтового хозяйства Ленинского района г. Ижевска.

Таким образом, обществом допущено несоблюдение установленных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов.

Бездействие ООО «УК «Друзья», оказывающего услуги и выполняющего работы при непосредственном управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, нарушает права граждан на безопасность и создает угрозу жизни и здоровья.

Факт нарушения требований к организации безопасного использования и содержания лифтов подтверждается материалами дела, в том числе: справкой по результатам участия в проверке лифтового хозяйства Ленинского района г. Ижевска, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Друзья» от 15.02.2024; постановлением от 15.04.2024 №24-15/2п-л-24 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у заявителя не имелось.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Также судом учтено, что согласно письму ООО «УК «Друзья» от 02.04.2024 №адм1152, являющемся ответом на представление прокуратуры от 14.03.2024 №41-2024, комиссией в составе сотрудников ООО «УК «Друзья» и ООО «ГК Энергоконтроль» 21.03.2024 проведено выездное обследование лифтов спорного МКД, о чем составлены акты технического осмотра от 21.03.2024. По результатам указанного обследования установлено, что все перечисленные в представлении от 14.03.2024 №41-2024 замечания устранены, за исключением световой индикации кнопок вызова лифта на посадочных площадках, произвести которую в полном объеме не представляется возможным ввиду финансовых ограничений со стороны собственников МКД (л.д. 154-160).

Довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания прокуратуры Удмуртской Республики от 13.07.2023 №Исуб-7-908-23/20940001 прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства при эксплуатации лифтового оборудования, в рамках которого у ООО «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК») письмом от 17.07.2023 №37-2023 запрошены копии документов (ул. Оружейника ФИО5, д. 62), в том числе договор о страховании опасных объектов, договор на обслуживание лифтов со специализированной организацией, декларация о соответствии лифта требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (на новые лифты с 2013 года), паспорт лифта, руководство по эксплуатации лифта, документы о квалификации специалистов и обслуживающего персонала на соответствие требованиям профессиональных стандартов, журналы ежедневного осмотра, технического обслуживания и ремонта лифтов, акты периодического, частичного технического освидетельствований, заключение по итогам обследования лифтов, отработавших срок службы (л.д. 60.

ООО «Городская УК» письмами от 25.07.2023, от 26.07.2023 №адм 930-1 представило запрашиваемые документы (л.д. 61-71).

27.07.2023 прокуратурой вынесено решение №47 о проведении проверки исполнения ООО «Городская УК» требований законодательства при эксплуатации лифтового оборудования многоквартирного дома №62 по ул. О. ФИО5 г. Ижевска (л.д. 72).

01.08.2023 письмом №37-2023 прокуратура предложила ООО «Городская УК» обеспечить 02.08.2023 доступ к лифтовому оборудованию указанного дома, участие представителя ООО «Городская УК» и организации, обслуживающей лифтовое оборудование, а также представить документы для ознакомления специалиста Ростехнадзора (л.д. 74.

Результаты проверки лифтового хозяйства Ленинского района г. Ижевска зафиксированы в соответствующей справке (л.д. 75-82).

16.08.2023 прокуратурой в адрес ООО «Городская УК» вынесено представление №41-2023 об устранении нарушений закона (л.д. 119-121).

18.09.2023 ООО «Городская УК» письмом №адм988 информировало прокуратуру о рассмотрении представления на общем совещании работников ООО «Городская УК» с участием прокурора района, а также сообщило, что по информации, имеющейся у ООО «Городская УК», нарушения, указанные в представлении, устранены (л.д. 122)

22.11.2023 прокуратура направило в адрес ООО «Городская УК» уведомление №39-2023 о вызове для решения вопроса о привлечении ООО «Городская УК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ (л.д. 124).

24.11.2023 прокурором Ленинского района г. Ижевска в присутствии представителя ООО «Городская УК» по доверенности внесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Городская УК» по части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ (л.д. 126-130).

27.11.2023 прокуратура письмом №37-2023 направило в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ (л.д. 133).

29.11.2023 Западно-Уральское управление Ростехнадзора вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 135-136), которое получено ООО «Городская УК» 04.12.2023, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении о вручении почтового отправления (л.д. 137-138).

12.12.2023 в управление поступило ходатайство ООО «Городская УК» о переносе рассмотрения дела в связи с вновь открывшимися обстоятельствами дела, подтверждающими невиновность ООО «Городская УК» (л.д. 141), в связи с чем административным органом вынесено определение от 12.12.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 139-140), которое вручено представителю ООО «Городская УК» по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

Так, в возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023 ООО «Городская УК» указало, что согласно реестру лицензий управляющих организаций ООО «Городская УК» не осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №62 по ул. О. ФИО5 г. Ижевска с 01.06.2023, то есть в дату совершения административного правонарушения 16.08.2023 (дата обнаружения должностным лицом / момент проведения проверки) ООО «Городская УК» не является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №62 по ул. О. ФИО5 г. Ижевска. В связи с чем ООО «Городская УК» просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская УК» (л.д. 143-144).

19.12.2023 управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу №24-15/13л-п-23, возбужденного в отношении ООО «Городская УК» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 147-150).

Прокуратура, установив, что согласно Реестру лицензий управляющих организаций на сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (ГИС ЖКХ) (https://dom.gosuslugi.ru) содержится запись от 21.06.2023 о заключении договора управления многоквартирным домом от 28.03.2023 №15/8,9/62ор.Д между ООО «УК «Друзья» и собственниками дома №62 по улице О. ФИО5 г. Ижевска, на период осуществления обязанностей по управлению домом с 01.06.2023 по 01.06.2028, направила в адрес ООО УК «Друзья» направлено уведомление от 13.03.2024 №37-2024 о вызове для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ (л.д. 21 оборот).

ООО «УК «Друзья» письмом от 15.03.2024 сообщило, что принимает все необходимые меры по соблюдению законодательства, включая требования в сфере организации и безопасного использования и содержания лифтов, а также представило запрашиваемые прокуратурой документы.

14.03.2024 прокуратурой в адрес ООО «УК «Друзья» направлено представление об устранении нарушений закона.

15.03.2024 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «УК «Друзья» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

Копия постановления вручена 15.03.2024 представителю общества по доверенности, в качестве замечаний к данному постановлению представитель общества указал, что с постановлением и вменяемым правонарушением не согласен.

29.03.2024 прокуратура письмом №37-2024 направила в Западно-Уральское управление Ростехнадзора для рассмотрения по существу возбужденное в отношении ООО «УК «Друзья» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

03.04.2024 Западно-Уральское управление Ростехнадзора вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено ООО «УК «Друзья» 10.04.2024, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления. (ШПИ 42601195820259).

15.04.2024 Западно-Уральское управление Ростехнадзора в отсутствие ООО «УК «Друзья» вынесло постановление №24-15/2п-л-24 о назначении административного наказания юридическому лицу, согласно которому ООО «УК «Друзья» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Друзья» явилось непосредственное обнаружение прокуратурой Ленинского района г. Ижевска достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено 15.03.2024 путем вынесения прокурором Ленинского района г. Ижевска соответствующего постановления, направленного в Западно-Уральское управление Ростехнадзора для рассмотрения.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела роб административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя, а постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание в виде замены административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, на предупреждение определено Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, с учетом того, что ранее ОО «УК «Друзья» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ не привлекалось, в результате совершенного административного правонарушения не наступили негативные последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу от 15.04.2024 №24-15/2п-л-24 признается законным и обоснованным. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь о назначении административного наказания юридическому лицу от 15.04.2024 №24-15/2п-л-24, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова