Постановление от 6 ноября 2025 г. по делу № А74-2557/2025

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А74-2557/2025
г. Красноярск
07 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «07» ноября 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В., судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от ответчика (Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия) - ФИО2, представителя по доверенности от 12.05.2025,

от третьего лица (Министерства финансов Республики Хакасия) - ФИО3, представителя по доверенности от 27.12.2024,

от истца (Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района) - ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» августа 2025 года по делу № А74-2557/2025,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик) о взыскании 56 778 рублей убытков за счет средств казны Республики Хакасия.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» августа 2025 года иск удовлетворен частично, с ответчика за счет казны Республики Хакасия в пользу истца взыскано 55 315 рублей убытков, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом в части удовлетворения иска, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с

апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в указанной части, в данной части принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Министерство финансов Республики Хакасия ссылается на то, что неисполнение истцом обязанности по принятию мер к урегулированию спора и оплаты выполненных работ без доведения спора до судебного разбирательства, свидетельствует о непринятии истцом разумных действий, направленных на предотвращение или уменьшение убытков, и как следствие, о невозможности квалификации расходов в виде суммы штрафных санкций и судебных издержек как убытков, причиненных по вине ответчика, и об отсутствии причинно-следственной связи между противоправными действиями последнего и расходами истца.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия ссылается на то, что надлежащим ответчиком по исковым требованиям является Республика Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия. Суд первой инстанции не установил, какими действиями или бездействиями ответчика причинены убытки истцу, причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненными убытками. Взысканная решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.11.2025 по делу № А74-10016/2024 задолженность в размере 5 467 338 рублей 77 копеек, а также 56 778 рублей госпошлины является мерой ответственности Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 17.04.2024 № 15-2024 в связи с чем, ее оплата истцом свидетельствует об исполнении им собственной обязанности, возникшей вследствие гражданско-правовых отношений с индивидуальным предпринимателем ФИО5, уплаченной по платежному поручению от 19.09.2024 № 257. Соглашение от 13.09.2022 № 22/2022 между ответчиком и администрацией Алтайского района о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Алтайский район не предусматривает обязательств по срокам для ответчика в части предоставления субсидии, согласно порядку и условиям Главы III (пунктов 3.3.1.,3.3.2) предоставления субсидии осуществляется территориальным органом Федерального казначейства. Несвоевременная оплата за строительство ледового катка в рамках муниципального контракта от 17.04.2024

№ 15-2024 между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО5 произошла по независящим от ответчика обстоятельствам, в следствии чего на него не могут быть возложены негативные последствия неисполнения этой обязанности.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика, третьего лица поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части, в этой части принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца изложил возражения на апелляционные жалобы, просил суд оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку соответствующих возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией в обжалуемой части - в части удовлетворения иска.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при использовании системы видеоконференц-связи.

Как следует из материалов дела, 13.09.2022 между ответчиком и администрацией Алтайского района Республики Хакасия заключено соглашение № 22/2022, предметом которого (с учетом дополнительного соглашения от 09.08.2024) является предоставление из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Алтайский район субсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию спортивных объектов муниципальной собственности на 2024 год в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, предоставленных министерству как получателю средств республиканского бюджета (пункт 1.1).

Предоставление субсидии осуществляется для достижения результатов исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии, согласно приложениям № 1 и № 2 к соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями, утвержденных постановлением администрации Алтайского района от 15.10.2020 № 440 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельских территорий Алтайского района на 2021-2025 годы» (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения от 13.09.2022 уровень софинансирования равен 97%.

В случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году в бюджете муниципального образования Алтайский район (пункт 2.2.1 соглашения от 13.09.2022).

Пунктом 3.1 соглашения от 13.09.2022 установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о республиканском бюджете Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи бюджета Республики Хакасия) на 2023 и 2024 финансовые годы, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств бюджета Республики Хакасия на очередные финансовые годы.

Согласно пункту 3.2 соглашения от 13.09.2022 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие правового акта администрации об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в пункте 1.1 соглашения; б) наличие в бюджете муниципального образования Алтайский район бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения; в) наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета муниципального образования Алтайский район.

Пунктом 3.2.1 соглашения от 13.09.2022 предусмотрено, что документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3.2 соглашения, представляются однократно администрацией в территориальный орган Федерального казначейства.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3 соглашения от 13.09.2022 министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования Алтайский район в порядке и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2023 и 2024 финансовые годы, доведенных министерству; осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета муниципального образования Алтайский район, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Пунктом 4.1.5 соглашения от 13.09.2022 установлено, что в случае если администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены,

рассчитать в соответствии с объемом средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Алтайский район в республиканский бюджет Республики Хакасия, и направить администрации требование о возврате средств субсидии в республиканский бюджет Республики Хакасия в указанном объеме.

В свою очередь администрация обязана обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения (пункт 4.3.1 соглашения от 13.09.2022); обеспечивать достижение значений результатов муниципального проекта, установленных в соответствии с приложение № 1 к соглашению (пункт 4.3.3 соглашения от 13.09.2022); обеспечивать предоставление в субъект отчета о расходах бюджета Алтайского района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и отчета о достижении значений результатов регионального проекта (пункт 4.3.4 соглашения от 13.09.2022).

Уполномоченными органами местного самоуправления, осуществляющими взаимодействие с министерством, на который со стороны администрации возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и представлению отчетности, являются Управление капитального строительства администрации Алтайского района и Управление финансов администрации Алтайского района (пункт 6.1.1 соглашения).

Согласно приложению № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 08.02.2024) в перечень мероприятий, с целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включено строительство ледового катка, объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия на 2024 год составил 20 618 557 рублей, в том числе, средства субсидии – 20 000 000 рублей, уровень софинансирования – 97%.

В соответствии со сведениями, размещенными в Едином государственном реестре юридических лиц, управление капитального строительства администрации Алтайского района (ИНН <***>) 17.03.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района (истец).

Исполняя условия соглашения, управление (заказчик) заключило 17.04.2024 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (подрядчиком) муниципальный контракт № 15-2024 (ИКЗ 243190113414619010100100270014299414), по условиям которого (с учетом дополнительных соглашений от 28.06.2024 № 1, 20.07.2024 № 2, 11.12.2024 № 3) подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по строительству ледового катка (устройство тротуара, парковки) в срок с 01.05.2024 по 20.07.2024 на сумму 5 477 124 рубля 71 копейка, а заказчик – принять и оплатить выполненные работы не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (пункты 1.1, 1.4, 2.5.2).

Согласно пункту 2.3 контракта от 17.04.2024 источником финансирования является бюджет муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия, в том числе, субсидия республиканского бюджета Республики Хакасия.

Платежным поручением от 02.08.2024 № 896791 управление перечислило подрядчику аванс по контракту в сумме 1785 рублей 94 копейки.

Согласно актам от 14.08.2024 № 1, 15.08.2024 № 1, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2024 № 1, подрядчик выполнил работы по контракту на сумму 5 477 124 рубля 71 копейка. Работы приняты управлением без замечаний 15.08.2024.

Письмом от 16.08.2024 № 1903 администрация Алтайского района Республики Хакасия представила ответчику заявку на предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на реализацию в 2024 году мероприятий, направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию спортивных объектов муниципальной собственности (строительство ледового катка) в размере 3 580 444 рублей 64 копеек в рамках соглашения от 13.09.2022 № 22/2022. С заявкой представлены: счет на оплату от 14.08.2024 № 42, акт о приемке выполненных работ от 14.08.2024 № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2024 № 1.

Письмом от 05.09.2024 № 2089 администрация Алтайского района Республики Хакасия в дополнение к ранее направленной информации представила ответчику заявку на предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на реализацию в 2024 году мероприятий, направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию спортивных объектов муниципальной собственности (строительство ледового катка) в размере 1 732 366 рублей 33 копеек в рамках соглашения от 13.09.2022 № 22/2022. С заявкой представлены: муниципальный контракт от 17.04.2024 № 15-2024, дополнительное соглашение от 20.07.2024 № 2, акт о приемке выполненных работ от 14.08.2024 № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2024 № 1.

23.08.2024 ответчик направил третьему лицу заявку бюджетополучателя на предоставление денежных средств в сумме 3 580 444 рублей 64 копеек (субсидия на строительство ледового катка с. Белый Яр Алтайского района).

16.09.2024 ответчик направил в адрес третьего лица заявку бюджетополучателя на предоставление денежных средств в сумме 7 990 949 рублей 70 копеек (субсидия на строительство ледового катка с. Белый Яр Алтайского района).

Письмом от 02.11.2024 № 2593 администрация Алтайского района Республики Хакасия сообщила ответчику о том, что по ранее направленным заявкам (в том числе, направленных письмами от 16.08.2024 № 1903, от 05.09.2024 № 2089) по состоянию на 01.11.2024 финансирование не осуществлено, подрядчики подали исковые заявления в арбитражный суд о взыскании задолженности и судебных расходов, неустойки (пени), расходов за юридические услуги. В связи с чем, просила в кратчайшие сроки осуществить финансирование.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.11.2024 по делу № А74-10016/2024 с управления в пользу индивидуального предпринимателя

ФИО5 взыскано 5 475 338 рублей 77 копеек долга по муниципальному контракту от 17.04.2024 № 15-2024, а также 56 778 рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению от 19.09.2024 № 257.

13.01.2025 арбитражным судом выдан исполнительный лист на принудительное взыскание задолженности.

09.12.2024 управление получило субсидию по заявке от 16.08.2024 № 1903 в сумме 3 580 444 рублей 64 копеек (поручение о перечислении на счет 09.12.2024 № 488280).

29.12.2024 управление получило субсидию по заявке от 05.09.2024 № 2089 в сумме 1 419 555 рублей 36 копеек (поручение о перечислении на счет 29.12.2024 № 608101).

Письмом от 20.01.2025 № 16 администрация Алтайского района Республики Хакасия сообщила о взыскании с управления в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 задолженности и судебных расходов на оплату государственной пошлины по решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.11.2024 по делу

№ А74-10016/2024 и просила в кратчайшие сроки осуществить финансирование заявки № 2089 на сумму 312 810 рублей 97 копеек.

24.02.2025 управление получило субсидию на софинансирование строительства ледового катка в сумме 312 810 рублей 97 копеек (поручение о перечислении на счет 24.02.2025 № 759648).

Платежным поручением от 13.12.2024 № 519131 управление перечислило подрядчику аванс по контракту в сумме 57 745 рублей 55 копеек.

Платежными поручениями от 17.12.2024 № 529530, 30.12.2024 № 613293 и 25.02.2025 № 765423 управление перечислило подрядчику денежные средства в общей сумме 5 417 593 рублей 22 копеек (3 685 226 рублей 89 копеек + 1 419 555 рублей 36 копеек + 312 810 рублей 97 копеек).

Платежным поручением от 19.02.2025 № 747384 управление перечислило индивидуальному предпринимателю ФИО5 денежные средства по исполнительному листу от 13.01.2025 № 048746529 (возмещение расходов по государственной пошлине) в сумме 56 778 рублей.

Письмом от 20.02.2025 № 57 управление обратилось к ответчику с просьбой выделить и направить средства республиканского бюджета для возмещения заказчику убытков в размере 56 778 рублей.

Полагая, что ненадлежащее исполнение ответчиком принятых им по соглашению обязательств по перечислению субсидии, повлекло для истца возникновение убытков в виде оплаченной подрядчику по решению арбитражного суда от 25.11.2024 по делу

№ А74-10016/2024 государственной пошлины, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следовательно, убытками являются как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело, так и расходы, которые необходимо будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества.

На основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, предъявляемые на основании указанных норм права убытки носят характер ответственности и могут быть взысканы при установлении судом определенного юридического состава, включающего наличие незаконных действий обязанного лица, возникновение у потерпевшего неблагоприятных последствий, причинно-следственную связь между действиями и убытками, а также обоснованный размер убытков.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием

предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3).

Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 БК РФ.

Заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации (часть 4.1).

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Аналогичная правовая позиция, имеющая универсальный характер, высказана Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, 01.02.2018 № 305-КГ17-16017, 21.02.2017 № 305-КГ16-14941.

В соответствии со статьями 79.1, 139, 179 БК РФ, статьей 13 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 № 572 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из

республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия (далее – Правила № 572, в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 572 субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставляющие субсидии бюджетам муниципальных образований) в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.

Согласно пункту 5 Правил № 572 распределение субсидий между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Республики Хакасия) утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период (далее - закон о республиканском бюджете).

Подпунктом «в» пункта 10 Правил № 572 установлено, что Соглашение должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Согласно пункту 16 Правил № 572 перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.

Типовая формы соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия утверждена приказом Минфина Республики Хакасия от 28.01.2020 № 18-од (далее – Приказ № 18-од, в редакции, действовавшей в спорный период).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – государственная программа), направленная на достижение национальной цели развития Российской Федерации: увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов.

Из материалов дела следует, что в соответствии статьей 179 БК РФ постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 554 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия» (далее – республиканская программа, программа № 554), целью которой является создание условий для укрепления здоровья населения Республики Хакасия путем приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Финансирование республиканской программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета, в том числе, путем предоставления субсидий муниципальным образованиям Республики Хакасия. Ответственным исполнителем республиканской программы являлся ответчик.

В перечне основных мероприятий предусмотрено доведение лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий муниципальным образованиям Республики Хакасия и заключение соглашений с муниципальными образованиями на строительство, модернизацию и реконструкцию спортивных объектов муниципальной собственности.

Программой № 554 (Приложение № 1) также установлены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на строительство, модернизацию и реконструкцию спортивных объектов муниципальной собственности (далее – Правила № 554), которые определяют также порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 554 субсидии предоставляются для укрепления здоровья населения Республики Хакасия путем развития материально-технической базы физической культуры и спорта, популяризации и пропаганды массового спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минспорту Хакасии (пункт 4.1 Правил № 554).

В целях реализации программы № 554 в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год предусмотрены субсидии на указанные цели, проведен отбор муниципальных образований, заключены соответствующие соглашения, в частности с управлением, на предоставление субсидии.

Постановлением администрации Алтайского района от 15.10.2020 № 429 утверждена муниципальная программа «Развитие спорта, туризма и реализация молодежной политики в Алтайском районе (2021-2025 года) (далее – муниципальная программа), целью которой является создание в Алтайском районе благоприятных условий для развития физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики. Одной из задач муниципальной программы является подготовка спортивного резерва и развитие инфраструктуры и материально-технической базы физической культуры и спорта, в том числе, строительство ледового катка в с. Белый Яр (пункт 1.9 таблицы раздела 4 «Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы» в редакции постановления администрации Алтайского района от 16.02.2024 № 104). Ответственным исполнителем (ГРБС) указанного мероприятия является истец, объем бюджетных ассигнований в 2024 году составляет 20 618 рублей 60 копеек, в том числе, бюджет Алтайского района – 618 рублей 60 копеек, средства бюджета Республики Хакасия – 20 000 рублей.

В соответствии с выпиской из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Алтайский район на плановый период 2024 года предусмотрено расходование средств местного бюджета в 2024 году на мероприятие «Строительство ледового катка».

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что муниципальный контракт от 17.04.2024 № 15-2024 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен управлением и исполнен в рамках республиканской программы Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия» (программы № 554).

Таким образом, принимая на себя расходное обязательство перед индивидуальным предпринимателем ФИО5, управление исходило из вышеуказанных нормативных актов и соглашения, заключенного с уполномоченным государственным органом Республики Хакасия как главным распорядителем средств республиканского бюджета в рассматриваемой сфере деятельности и исполнительным органом в рамках государственной программы. Источники финансирования также отражены в муниципальном контракте с подрядчиком (пункт 2.3).

Из материалов дела следует, что истцом принимались соответствующие меры, в том числе в рамках соглашения, для получения субсидии в полном объеме (в адрес министерства направлены заявки от 16.08.2024 и 05.09.2024 на предоставление субсидии, а также письмо от 02.11.2024 № 2593, в котором указывалось на неосуществление финансирования и на подачу подрядчиками в арбитражный суд исковых заявлений о

взыскании задолженности и судебных расходов, неустойки (пени), расходов за юридические услуги).

Вместе с тем, ответчиком несвоевременно были доведены бюджетные ассигнования до получателя субсидии, что, в свою очередь, привело к тому, что управление было поставлено в условия, способствующие нарушению им либо муниципального контракта перед индивидуальным предпринимателем ФИО5, но при соблюдении бюджетного законодательства (как в рассматриваемом случае), либо бюджетного законодательства Российской Федерации (и иного законодательства, как следствие недофинансирования по другим статьям расходов муниципального бюджета), но при выполнении обязательств по муниципальному контракту в части полной оплаты выполненных работ.

В силу статьи 38 БК РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств бюджета, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Доведенные до истца, как главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования в рамках муниципальной программы, лимиты должны быть использованы в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что управление не могло в отсутствие на то правовых оснований исполнить расходное обязательство перед индивидуальным предпринимателем ФИО5 за счет средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на иные цели.

Из материалов дела следует, что уполномоченный государственный орган Республики Хакасия свои обязательства по соглашению о предоставлении субсидии не выполнил, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательства своевременного перечисления средств субсидии не представил, что препятствовало как надлежащему исполнению принятых управлением обязательств перед подрядчиком по муниципальному контракту, так и решения суда по делу № А74-10016/2014.

Так, заявки администрации от 16.08.2024 (получена ответчиком 20.08.2024) и 05.09.2024 (получена ответчиком 06.09.2024) о предоставлении субсидии на финансирование затрат по договору от 17.04.2024 № 15-2024 на общую сумму 5 312 810 рублей 97 копеек (3 580 444 рублей 64 копейки + 1 732 366 рублей 33 копейки) были исполнены ответчиком только 09.12.2024 (поручение о перечислении денежных средств от 09.12.2024 № 488280 на сумму 3 580 444 рублей 64 копейки,), 29.12.2024 (поручение о перечислении денежных средств от 29.12.2024 № 608101 на сумму 1 419 555 рублей 36 копеек) и 24.02.2025 (поручение о перечислении денежных средств от 24.02.2025 № 759648 на сумму 312 810 рублей 97 копеек).

К заявкам приложены муниципальный контракт, дополнительные соглашения к нему, акт о приемке выполненных работ от 14.08.2024 № 1, справка о стоимости выполненных работ от 14.08.2024 № 1.

Заявки о выплате субсидии приняты министерством к исполнению, обязательства по перечислению суммы субсидии по рассматриваемому объекту на дату рассмотрения спора исполнены.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии нарушения срока для перечисления субсидии правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку из заявок и приложенных документов усматривался срок, в течение которого истец обязан перечислить подрядчику денежные средства по муниципальному контракту. Кроме того, администрация письмом от 02.11.2024 № 2593 сообщила ответчику о том, что по рассматриваемым заявкам (в том числе, направленных письмами от 16.08.2024 № 1903, от 05.09.2024 № 2089) по состоянию на 01.11.2024 финансирование не осуществлено, подрядчики подали исковые заявления в арбитражный суд о взыскании задолженности и

судебных расходов, неустойки (пени), расходов за юридические услуги, в связи с чем, просила в кратчайшие сроки осуществить финансирование.

Довод ответчика о том, что условия муниципального контракта не могли противоречить условиям соглашения (в частности, поскольку в соглашении установлен срок перечисления субсидии – 2024 год, следовательно, и муниципальный контракт не должен устанавливать более ранний срок для оплаты работ подрядчику), также правомерно отклонен судом первой инстанции как противоречащий положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Учитывая изложенное, в рамках настоящего дела понесённые заявителем расходы являются убытками применительно к положениям статьи 15 ГК РФ.

Судом перовой инстанции установлено, что истцом не доказано наличие вины ответчика и причинно-следственной связи между возникшими у истца убытками и понесенными расходами в отношении всего заявленного размера убытков исходя из следующего.

Из представленных в материалы дела заявок от 16.08.2024, 05.09.2024 следует, что истец просил предоставить субсидию на финансирование затрат по договору от 17.04.2024 № 15-2024 на общую сумму 5 312 810 рублей 97 копеек (3 580 444 рублей 64 копейки+ 1 732 366 рублей 33 копейки).

Также в указанных заявках отражено, что стоимость реализации мероприятия подлежит оплате за счет муниципального бюджета: по заявке от 16.08.2024 – 110 735 рублей 40 копеек, по заявке от 05.09.2024 – 53 578 рублей 34 копейки, всего на сумму 164 313 рублей 74 копейки.

Общая стоимость реализации (включая субсидию из республиканского бюджета и средства местного бюджета) мероприятия составляет 5 477 124 рубля 71 копейка (3 691 180 рублей 04 копейки + 1 785 944 рубля 67 копеек).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.11.2024 по делу № А74-10016/2024 с управления в пользу индивидуального предпринимателя

ФИО5 взыскано 5 475 338 рублей 77 копеек долга по муниципальному контракту от 17.04.2024 № 15-2024.

В решении от 25.11.2024 по делу № А74-10016/2024 отражено, что по результатам выполнения работ по муниципальному контракту от 17.04.2024 № 15-2024 между сторонами подписан акт о приемке выполненных работ от 15.08.2024 № 1 на сумму 5 477 124 рублей 71 копейки. Оплата осуществлена только платежным поручением от 02.08.2024 № 896791 в сумме 1785 рублей 94 копеек, а также 56 778 рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению от 19.09.2024 № 257..

Из указанного решения следует, что подлежащая взысканию с управления государственная пошлина определена исходя из цены иска – 5 475 338 рублей 77 копеек и признания управлением требований в полной объеме:

- согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 5 475 338 рублей 77 копеек размер государственной пошлины составляет 189 260 рублей (55 000 рублей + 3% от 4 475 338 рублей 77 копеек);

- согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 30 процентов уплаченной истцом государственной пошлины, в связи с чем, с управления в пользу предпринимателя ФИО5 взыскано 56 778 рублей (189 260 рублей * 30%) государственной пошлины.

При этом, исходя из суммы требований по делу № А74-10016/2024 и представленных в рамках рассматриваемого дела документов, следует, что с управления

взыскана не только стоимость работ, подлежащая оплате за счет средств субсидии (5 312 810 рублей 97 копеек), но и стоимость работ, оплачиваемая за счет местного бюджета (162 527 рублей 80 копеек).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцом доказана совокупность элементов убытков, о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части 55 315 рублей (30 % от государственной пошлины исходя из цены иска 5 312 810 рублей 97 копеек - 184 384 рублей (55 000 рублей + 3% от 4 312 810 рублей 97 копеек).

Основания для удовлетворения остальной части иска отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о наличии вины ответчика и причинно-следственной связи между несвоевременным перечислением ответчиком субсидии и возникновением у истца убытков в сумме 1463 рублей (55 778 рублей – 55 315 рублей) в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено, сторонами не оспаривается.

Таким образом, обжалуемый судебный акт суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком по исковым требованиям является Республика Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Истцом заявлен иск к Российской Федерации в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия.

В соответствии с республиканской программой (в редакции, действующей в спорный период) ее ответственным исполнителем является ответчик.

В пункте 4.1 Правил № 554 установлено, что субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству физической культуры и спорта Республики Хакасия.

Согласно пункту 2.1.36 Положения о Министерстве физической культуры и спорта Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 161, министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета согласно приложению 6 (на 2024 год), в которую включено Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия по государственной программе Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия».

В пункте 3.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о республиканском бюджете Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи бюджета Республики Хакасия) на 2023 и 2024 финансовые годы, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных ответчику как получателю средств бюджета Республики Хакасия на очередные финансовые годы.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации – за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования – за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Республика Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционных жалоб не подлежит распределению, так как заявители жалоб освобождены от оплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» августа 2025 года по делу № А74-2557/2025 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий Д.В. Юдин Судьи: А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова