Решение от 22 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-4192/2025
г. Красноярск
23 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления, представления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: садоводческого некоммерческого товарищества "Монолит" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании – 25.11.2025:

онлайн – представителей ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности № 125 от 28.12.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующей на основании доверенности № 127 от 28.12.2024, личность удостоверена паспортом;

в присутствии в судебном заседании– 09.12.2025:

онлайн – представителя заявителя: ФИО3 действующего на основании доверенности № 42/142 от 22.05.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

онлайн – представителей ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности № 125 от 28.12.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующей на основании доверенности № 127 от 28.12.2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2025 по делу № 042/04/9.21-1594/2024, представления от 31.01.2025 по делу № 042/04/9.21-1594/2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.02.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего Код доступа к материалам дела -

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество "Монолит" (ИНН <***>).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика.

В целях обеспечения возможности участия представителя заявителя в судебном заседании посредством системы веб-конференции, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 09.12.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения требований. Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Садового некоммерческого товарищества «Монолит» (далее - СНТ «Монолит») (вх. № 10585-ЭП/24 от 17.09.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившееся в нарушении сроков направления в адрес СНТ «Монолит» проекта договора об осуществлении технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства СНТ «Монолит» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»

16.10.2024 определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/9.21-1594/2024 и проведении административного расследования (исх. № АД/9382/24) в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено производство по делу по признакам нарушения требований Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Срок административного расследования продлевался.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

14.12.2023 СНТ «Монолит» через личный кабинет подало заявку в адрес ПАО «Россети Сибирь» на присоединение энергопринимающих устройств, в связи с увеличением присоединенной мощности (номер заявки на сайте 9574503) (далее – Заявка). В соответствии с п. 6 Заявки максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 530,0 кВт при напряжении 10 кВ, в том числе:

а) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 445,0 кВт при напряжении 10 кВ;

б) максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 85,0 кВт при напряжении 10 кВ.

Письмом от 25.12.2023 исх. № 1/20/220 ПАО «Россети Сибирь» уведомило СНТ «Монолит» о некомплектности Заявки, а именно о необходимости уточнения наименования энергопринимающего устройства, в отношении которого подана Заявка на увеличение мощности.

Согласно сведениям ПАО «Россети Сибирь» скорректировало Заявку и 29.12.2023 данная Заявка была принята в работу ПАО «Россети Сибирь».

24.01.2024 СНТ «Монолит» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» претензию о нарушении сетевой организацией срока рассмотрения заявки № 9574503.

В ответ на вышеуказанное обращение ПАО «Россети Сибирь» сообщило СНТ «Монолит» (письмо исх. № 1.4/03/1011 от 07.02.2024) о том, что в технические условия по заявке № 11000706928 (номер заявки на сайте 9574503) на увеличение мощности по объекту «КПТ-4-100», расположенному по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Куртуковское сельское поселение СНТ «Монолит», кадастровый номер земельного участка 42:09:1044001:76, включены мероприятия по реконструкции существующих сетей 10 кВ (ВЛ-10кВ Ф-10-17-Л), связанные с отсутствием технической возможности согласно п. 28 Правил технологического присоединения. Также из ответа следует, что в соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения требуется направление заявления об установлении размера платы по индивидуальному проекту в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса). О направлении данного заявления СНТ «Монолит» будет уведомлено в течении 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявления в РЭК Кузбасса. Проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия будут направлены в адрес СНТ «Монолит» в течении 3 (трех) рабочих дней с даты установления индивидуального размера платы

Из материалов дела № 042/04/9.21-1594/2024 следует, что 04.03.2024 сетевой организацией в адрес СНТ «Монолит» направлен ответ, из которого следует, что техническая возможность технологического присоединения по заявке СНТ «Монолит» отсутствует по основанию, указанному в пп. «а» п. 28 Правил технологического присоединения, поскольку необходима установка пунктов автоматического регулирования напряжения (ПАРН) для стабилизации уровней напряжения в наиболее критических с точки зрения потерь напряжения точках фидера 10-17-Л.

09.04.2024 ПАО «Россети Сибирь» направило в РЭК Кузбасса заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту

05.08.2024 РЭК Кузбасса направила в адрес СНТ «Монолит» письмо (исх. № М-5-5/2720-02 от 05.08.2024), согласно которому в сводных расчетах стоимости мероприятий филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» включены: строительство пункта автоматического регулирования напряжения ПАРН/ВДТ на ВЛ-10 кВ Ф-10-17-Л, реконструкция ВЛ-10 кВ Ф-10-17-Л, реконструкция ПС 35 кВ ФИО4. При этом технические условия не содержат мероприятия по реконструкции ВЛ 10 кВ Ф-10-17-Л и ПС 35 кВ ФИО4.

Кроме того, по строительству ПАРН/ВДТ на ВЛ 10 кВ Ф-10-17-Л, постановлением РЭК Кузбасса от 13.06.2023 № 57 «Об установлении платы за технологическое присоединение ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» энергопринимающих устройств ООО «Разрез Южный» по индивидуальному проекту, расходы уже учтены как не включаемые в плату за технологическое присоединение и подлежащие учету при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, техническая возможность есть, критерий наличия технической возможности технологического присоединения п. 28 «а» Правил технологического присоединения соблюдается, а следовательно, основания для утверждения платы по индивидуальному проекту отсутствуют.

12.08.2024 СНТ «Монолит» направило в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь»«Кузбассэнерго-РЭС» письмо об устранении нарушении закона и направлении заявителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке № 9574503. Однако, до настоящего времени сетевой организацией нарушения законодательства не устранены, проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес СНТ «Монолит» не направлен.

Согласно сведениям РЭК Кузбасса, предоставленным в адрес Кемеровского УФАС России письмом исх. № М-6-1/4754-01 от 20.12.2024 (вх. № 15306-ЭП/24 от 23.12.2024)

06.08.2024 в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлено письмо исх. № М-5-5/2752-02 в адрес ПАО «Россети Сибирь», согласно которому основания для утверждения платы по индивидуальному проекту для СНТ «Монолит» отсутствуют.

Учитывая изложенное, административным органом сделан вывод, что действия ПАО «Россети Сибирь» по не направлению проекта договора в адрес СНТ «Монолит» после получения ответа РЭК Кузбасса об отсутствии оснований для утверждения платы по индивидуальному проекту от 06.08.2024 нарушают требования п. 15 и п. 30.4 Правил технологического присоединения.

Повторное совершение административного правонарушения установлено тем фактом, что ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Хакасского УФАС России № 019/04/9.21-835/2023 от 12.09.2024, вступило в силу 25.09.2024, оплачено 02.10.2024).

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № 042/04/9.21-1594/2024 (исх. № АД/12663/24 от 17.12.2024) срок проведения административного расследования продлен до 16.01.2025. Процедура составления и подписания протокола по делу № 042/04/9.21-1594/2024 об административном правонарушении назначена на 15.01.2024.

15.01.2025 в присутствии защитника ПАО «Россети Сибирь» был составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-1594/2024 (исх. № АД/339/25).

Определением от 16.01.2025 (исх. № ТМ/395/25 от 17.01.2025) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1594/2024 об административном правонарушении было назначено на 31.01.2025.

31.01.2025 в назначенное время законный представитель ПАО «Россети Сибирь» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола, не явился, направил защитника по доверенности № 42/24 от 30.03.2022, от заявителя также присутствовал защитник по доверенности

03.02.2025 (резолютивная часть объявлена 31.01.2025) вынесено постановление № 042/04/9.21-1594/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

31.05.2025 УФАС по Красноярскому краю вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому руководствуясь статьей 29.13 КоАП, административным органом вменена обязанность:

1. Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (660021, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/24601001, дата регистрации юридического лица 04.07.2005) необходимо 2025-1569 4 принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных п. 15, п. 30.4 Правил технологического присоединения.

2. О принятых мерах сообщить письменно в Кемеровское УФАС России в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, и представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, снижении размера административного штрафа.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших

основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрены правила возбуждения дела об административном правонарушении.

Изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено исключение из указанного правила.

Из части 3.1 статьи 28.1 КоАП в редакции Федерального закона 14.07.2022 N 290-ФЗ следует, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Исключением из указанного правила являются случаи, указанные в частях 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона 14.07.2022 N 290-ФЗ.

Так, частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относятся к исключениям и правила части 3.1 статьи 28.1 КоАП на них не распространяются.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела № 042/04/9.21-1594/2024 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило обращение СНТ «Монолит» на действия ПАО "Россети Сибирь", выразившиеся в нарушении сроков направления в адрес СНТ «Монолит» проекта договора об осуществлении технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства СНТ «Монолит» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»

При этом, к заявлению СНТ «Монолит» приложены документы, позволяющие установить событие в действиях АО "Россети Сибирь" административного правонарушения, выразившиеся в нарушении сроков направления в адрес СНТ «Монолит» проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

В рассматриваемом случае в отношении общества 16.10.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, завершившееся составлением протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в распоряжении Кемеровского УФАС России имелось достаточное количество сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела № 042/04/9.21-1594/2024 определением от 16.10.2024, составление протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления не нарушает положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Из материалов дела следует, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Садового некоммерческого товарищества «Монолит» (далее - СНТ «Монолит») (вх. № 10585-ЭП/24 от 17.09.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившееся в нарушении сроков направления в адрес СНТ «Монолит» проекта договора об осуществлении технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства СНТ «Монолит» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»

16.10.2024 определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/9.21-1594/2024 и проведении административного расследования (исх. № АД/9382/24) в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено производство по делу по признакам нарушения требований Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Срок административного расследования продлевался.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № 042/04/9.21-1594/2024 (исх. № АД/12663/24 от 17.12.2024) срок проведения административного расследования продлен до 16.01.2025. Процедура составления и подписания протокола по делу № 042/04/9.21-1594/2024 об административном правонарушении назначена на 15.01.2024.

15.01.2025 в присутствии защитника ПАО «Россети Сибирь» был составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-1594/2024 (исх. № АД/339/25).

Определением от 16.01.2025 (исх. № ТМ/395/25 от 17.01.2025) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1594/2024 об административном правонарушении было назначено на 31.01.2025.

31.01.2025 в назначенное время законный представитель ПАО «Россети Сибирь» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола, не явился, направил защитника по доверенности № 42/24 от 30.03.2022, от заявителя также присутствовал защитник по доверенности

Дело рассмотрено 31.01.2025 при участии защитника ПАО «Россети Сибирь»по доверенности № 42/24 от 30.03.2022, вынесено постановление № 042/04/9.21-1594/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)

канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,

заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Абзацем 3 пунктом 2 Правила технологического присоединения предусмотрено, что их действие распространяется на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные п. 30(4) настоящих Правил.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил технологического присоединения.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в п. 29 Правил технологического присоединения инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (п. 30(1) Правил технологического присоединения).

При этом согласно пункту 30.2 Правил технологического присоединения сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) настоящих Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Сетевая организация уведомляет заявителя о принятии решения об изменениях технических характеристик технологического присоединения, которые возникли в процессе и (или) по результатам разработки проектной документации и которые могут повлиять на разработку проектной документации заявителя в пределах границ его участка. Сетевая организация должна уведомить заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения в случае, если сведения о технических характеристиках технологического присоединения ранее направлялись заявителю по его запросу.

Исходя из материалов дела, 14.12.2023 СНТ «Монолит» через личный кабинет подало заявку в адрес ПАО «Россети Сибирь» на присоединение энергопринимающих устройств, в связи с увеличением присоединенной мощности (номер заявки на сайте 9574503) (далее – Заявка).

В соответствии с п. 6 Заявки максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 530,0 кВт при напряжении 10 кВ, в том числе:

а) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 445,0 кВт при напряжении 10 кВ;

б) максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 85,0 кВт при напряжении 10 кВ.

Письмом от 25.12.2023 исх. № 1/20/220 ПАО «Россети Сибирь» уведомило СНТ «Монолит» о некомплектности Заявки, а именно о необходимости уточнения наименования энергопринимающего устройства, в отношении которого подана Заявка на увеличение мощности.

Согласно сведениям ПАО «Россети Сибирь» скорректировало Заявку и 29.12.2023 данная Заявка была принята в работу ПАО «Россети Сибирь».

24.01.2024 СНТ «Монолит» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» претензию о нарушении сетевой организацией срока рассмотрения заявки № 9574503.

В ответ на вышеуказанное обращение ПАО «Россети Сибирь» сообщило СНТ «Монолит» (письмо исх. № 1.4/03/1011 от 07.02.2024) о том, что в технические условия по

заявке № 11000706928 (номер заявки на сайте 9574503) на увеличение мощности по объекту «КПТ-4-100», расположенному по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Куртуковское сельское поселение СНТ «Монолит», кадастровый номер земельного участка 42:09:1044001:76, включены мероприятия по реконструкции существующих сетей 10 кВ (ВЛ-10кВ Ф-10-17-Л), связанные с отсутствием технической возможности согласно п. 28 Правил технологического присоединения.

Также из ответа следует, что в соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения требуется направление заявления об установлении размера платы по индивидуальному проекту в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса). О направлении данного заявления СНТ «Монолит» будет уведомлено в течении 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявления в РЭК Кузбасса. Проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия будут направлены в адрес СНТ «Монолит» в течении 3 (трех) рабочих дней с даты установления индивидуального размера платы

Согласно пункту 30.2 Правил, ПАО «Россети Сибирь» должно было направить заявление на утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Монолит» в РЭК Кузбасса не позднее 17.01.2024 (с учетом срока приостановления Заявки с 25.12.2023 по 28.12.2024 включительно).

Постановлением Кемеровского УФАС России по делу № 042/04/9,21-645 ( № 042/04/9.21-328/2024 от 15.05.2024) в действиях ПАО «Россети Сибирь» установлены факты нарушения абз. 12 п.15, п. 30(1) Правил технологического присоединения, выразившихся в нарушении сроков по направлению уведомления о некомплектности Заявки от 14.12.2023 в адрес СНТ «Монолит», а также сроков по направлению заявления ПАО «Россети Сибирь» на утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Монолит» в РЭК Кузбасса. На общество наложен штраф в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

04.03.2024 сетевой организацией в адрес СНТ «Монолит» направлен ответ, из которого следует, что техническая возможность технологического присоединения по заявке СНТ «Монолит» отсутствует по основанию, указанному в пп. «а» п. 28 Правил технологического присоединения, поскольку необходима установка пунктов автоматического регулирования напряжения (ПАРН) для стабилизации уровней напряжения в наиболее критических с точки зрения потерь напряжения точках фидера 10-17-Л.

09.04.2024 ПАО «Россети Сибирь» направило в РЭК Кузбасса заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

05.08.2024 РЭК Кузбасса направила в адрес СНТ «Монолит» письмо (исх. № М-5-5/2720-02 от 05.08.2024), согласно которому в сводных расчетах стоимости мероприятий филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» включены: строительство пункта автоматического регулирования напряжения ПАРН/ВДТ на ВЛ-10 кВ Ф-10-17-Л, реконструкция ВЛ-10 кВ Ф-10-17-Л, реконструкция ПС 35 кВ ФИО4. При этом технические условия не содержат мероприятия по реконструкции ВЛ 10 кВ Ф-10-17-Л и ПС 35 кВ ФИО4.

Кроме того, по строительству ПАРН/ВДТ на ВЛ 10 кВ Ф-10-17-Л, постановлением РЭК Кузбасса от 13.06.2023 № 57 «Об установлении платы за технологическое присоединение ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» энергопринимающих устройств ООО «Разрез Южный» по индивидуальному проекту, расходы уже учтены как не включаемые в плату за технологическое присоединение и подлежащие учету при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, техническая возможность есть, критерий наличия технической возможности технологического присоединения п. 28 «а» Правил технологического присоединения соблюдается, а следовательно, основания для утверждения платы по индивидуальному проекту отсутствуют.

12.08.2024 СНТ «Монолит» направило в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь»«Кузбассэнерго-РЭС» письмо об устранении нарушении закона и направлении заявителю

проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке № 9574503. Однако, до настоящего времени сетевой организацией нарушения законодательства не устранены, проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес СНТ «Монолит» не направлен.

06.08.2024 в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлено письмо исх. № М-5-5/2752-02 в адрес ПАО «Россети Сибирь», согласно которому основания для утверждения платы по индивидуальному проекту для СНТ «Монолит» отсутствуют, согласно сведениям РЭК Кузбасса, предоставленным в адрес Кемеровского УФАС России письмом исх. № М-6-1/4754-01 от 20.12.2024 (вх. № 15306-ЭП/24 от 23.12.2024).

Одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения в силу пп. «а» п. 28 Правил технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства

Пунктом 13(6) Правил технологического присоединения установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях одновременного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 В энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации.

В силу абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Абзацем 12 пункта 15 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п. 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в п. 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные данным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

На основании пункта 30.4 Правил технологического присоединения в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора, индивидуальные технические условия, а также копию решения

уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. В случае, если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Исследовав материалы дела, судом установлен факт ненаправления заявителем проекта договора в адрес СНТ «Монолит» после получения ответа РЭК Кузбасса от 06.08.2024 об отсутствии оснований для утверждения платы по индивидуальному проекту, что нарушает требования п. 15 и п. 30.4 Правил технологического присоединения. Доказательств соблюдения требований Правил технологического присоединения в материалы дела заявителем не представлено.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает, что общество уже привлекалось к административной ответственности по данной заявке: 15.05.2024 (в полном объёме 17.05.2024) Кемеровским УФАС России вынесено Постановление о наложении штрафа по делу № 042/04/9.21-328/2024 об административном правонарушении.

Поскольку квалификация правонарушения по разным пунктам Правил технологического присоединения не свидетельствует о совершении Обществом двух самостоятельных правонарушений, т.к. в рассматриваемом случае речь идет о сроках направления проекта Договора об осуществлении технологического присоединения в рамках одной и той же заявки № 9574503, заявитель просит признать постановление № 042/04/9.21-1594/2024 незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в Постановлении Кемеровского УФАС России о наложении штрафа по делу № 042/04/9.21-328/2024 от 17.05.2024 об административном правонарушении указано, что в действиях ПАО «Россети Сибирь» выявлены факты нарушения абз.12 п.15, п.30(1) Правил технологического присоединения, выразившихся в нарушении сроков по ненаправлению уведомления о некомплектности Заявки от 14.122023 в адрес СНТ «МОНОЛИТ», а также сроков по ненаправлению заявления ПАО «Россети Сибирь» на утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «МОНОЛИТ» в РЭК Кузбасса.

Однако, в рамках оспариваемого постановления № 042/04/9.21-1594/2024, установлен факт нарушения заявителем сроков направления в адрес СНТ «Монолит» проекта договора об осуществлении технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства СНТ «Монолит» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» после получения ответа РЭК Кузбасса об отсутствии оснований для утверждения платы по индивидуальному проекту от 06.08.2024, что нарушает требования п. 15 и п. 30.4 Правил технологического присоединения.

Таким образом, поскольку в рамках дел № 042/04/9.21-1594/2024 и № 042/04/9.21-328/2024 рассматривались разные нарушения, довод заявителя о повторном привлечении к административной ответственности по одному нарушению подлежит отклонению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в ненаправлении проекта договора в адрес СНТ «Монолит» после получения ответа РЭК Кузбасса об отсутствии оснований для утверждения платы по индивидуальному проекту от 06.08.2024, в нарушении п. 15 и п. 30.4 Правил технологического присоединения, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 042/04/9.21-1594/2024, доказательств обратного не представлено.

Постановлением № 019/04/9.21-835/2023 от 12.09.2024 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП

РФ (Постановление Хакасского УФАС России № 019/04/9.21-835/2023 от 12.09.2024, вступило в силу 25.09.2024, оплачено 02.10.2024).

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается представленными доказательствами, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, ввиду несоблюдения сетевой организацией установленного срока технологического присоединение объекта потребителя к электрическим сетям.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кемеровским УФАС установлено одно отягчающие административную ответственность обстоятельство, а именно повторное совершение ПАО «Россети Сибирь» действий по нарушению Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (Постановление Кемеровского УФАС России № 042/04/9.21-899/2024 от 19.07.2024, вступило в силу 29.07.2024, оплачено 09.08.2024).

Оспариваемым постановлением Кемеровское УФАС России, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, тот факт, что Общество систематически нарушает Правила технологического присоединения за 2024 год Кемеровским УФАС России в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено более 200 постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, не приняты меры, в части направления проекта договора в адрес СНТ «Монолит», а также наличие отягчающих обстоятельств, привлекло ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Административное наказание в виде штрафа в размере 650 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам. Доказательств наличия оснований для снижения суммы штрафа не представлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает общество ПАО «Россети Сибирь» принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных п. 15, п. 30.4 Правил технологического присоединения.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений, способствовавших совершению административного правонарушения. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

При таких обстоятельствах в связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу правомерно направлено антимонопольным органом представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих

совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление соответствует указанным нормам права и не привело к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными; требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано

в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова