Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А55-13836/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 октября 2021 года

Дело №

А55-13836/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М., после перерыва секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 05 – 12 октября 2021 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению

Акционерного общества "ТЕВИС", Россия 445043, г. Тольятти, Самарская область

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «ФСК «Лада-Дом» (ИНН <***>)

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 05.02.2021, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 18.12.2020; после перерыва - ФИО2, доверенность от 18.12.2020; ФИО3, доверенность от 16.06.2021;

от третьего лица - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2021, диплом;

установил:

Заявитель - Акционерное общество "ТЕВИС" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление УФАС Самарской области от 22.04.2021 по делу № 063/04/9.21-99/2021 об административном правонарушении и отменить.

Определением суда от 24.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст.226, 227 АПК РФ.

Определением суда от 19 июля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства и в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество «ФСК «Лада-Дом» (ИНН: <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержала позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании 05 октября 2021 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв. Информация о перерыве в судебном заседании по делу была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 27.01.2021 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба АО «ФСК «Лада- Дом» (вх. № 565 от 27.01.2021 г.) на действия АО «ТЕВИС» приосуществлении в отношении юридического лица, являющегося субъектомградостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечнипроцедур в сферах строительства, в части нарушения установленных сроковосуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур всоответствующей сфере строительства, а именно предъявление требований о внесенииизменений в ранее выданные действующие технические условия на подключение(технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения иводоотведения.

Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 17.12.2019 N 713 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения АО "ТЕВИС", городской округ Тольятти" (вместе с "Производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения") АО «ТЕВИС» установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения АО "ТЕВИС", городской округ Тольятти".

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Таким образом, АО "ТЕВИС" является субъектом естественной монополии.

Согласно доводам жалобы АО «ФСК «Лада-Дом» при осуществлении в отношении заявителя процедуры предоставления технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, включенной в перечень процедур в сфере жилищного строительства, который утвержден, постановлением Правительства Российской Федерации № 403 от 30.04.2014 г., по мнению заявителя, предъявлены неустановленные требования в части внесения изменений в ранее выданные действующие технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, а также пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, установлено, что срок действия технических условий исчисляется с даты их выдачи и составляет не менее 3 лет, по истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Из представленных документов следует, что АО «ТЕВИС» были выданы технические условия на объекты и проектирование которых осуществляет заявитель: № 14/3856 от 29.04.2020 г., № 14/5143 от 17.06.2020 г., № 14/5332 от 25.06.2020 г., № 14/5334 от 25.06.2020 г., № 14/5335 от 25.06.2020 г., № 14/5738 от 02.07.2020 г., № 14/5737 от 02.07.2020 г, № 14/5285 от 22.06.2020 г., № 14/5284 от 22.06.2020 г., № 14/3353 от 08.04.2019 г., № 14/5736 от 02.07.2020 г., № 14/3855 от 29.04.2020 г., № 14/2318 от 14.03.2019.

Как отмечает антимонопольный орган, в отношении технических условий № 14/5332 от 25.06.2020 г., № 14/5335 от 25.06.2020г., № 14/5285 от 22.06.2020 г., № 14/3353 от 08.04.2019 г., № 14/5736 от 02.07.2020 г., № 14/2318 от 14.03.2019 г. № 14/5738 от 02.07.2020 произошла смена правообладателя земельных участков, соответственно, в связи с чем, правоотношения между АО «ТЕВИС» и АО «ФСК «Лада-Дом» не регулируются Правилами № 83, поскольку технические условия выдаются на основании заявления правообладателя земельного участка, а также в соответствии с пунктом 1 Правил № 83, Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков.

Согласно представленным документам по земельным участкам права переданы: 063:09:0101183:6025, - ООО «Специализированный застройщик «ПОЛЮС» по договору ЛД-439/20 от 12.11.2020 г., 063:09:0101183:6024 - ООО «Специализированный застройщик «ПАРК» по договору № ЛД-446/20 от 13.11.2020 г. 063:09:0101183:6027 - ООО «Специализированный застройщик «ПОЛЮС» по договору № ЛД-440/20 от 12.11.2020 г.063:09:0101183:6031 - ООО «БАЗИС» по договору № ЛД-509/19 от 27.01.2020 63:09:0101183:9600 - ООО «Специализированный застройщик«Базис» по договору ЛД-286/20 от 23.07.2020 г. 63:09:01011183:6015 ООО «Специализированный застройщик «Стрелка» согласно договора ЛД-025/21 с соответствии с письмом АО «ФСК «Лада-Дом» (исх. № 180 от 26.03.2021 г., исх. № 181 от 26.03.2021 г., исх. № 182 от 26.03.2021 г.) 063:09:0101183:9603 - Договор расторгнут соглашением от 06.07.2020 г.

АО «ФСК «Лада-Дом» является потерпевшим только в отношении изменения в технические условия/дополнения технических условий, по земельным участкам которым, является правообладателем на момент получения письма АО «ТЕВИС» от 03.12.2020 г. А именно в отношении следующих технических условий: № 14/3856 от 29.04.2020 г., № 14/5143 от 17.06.2020 г., № 14/5334 от 25.06.2020 г, № 14/5737 от 02.07.2020 г., № 14/5284 от 22.06.2020 г., № 14/3855 от 29.04.2020 г.

03.12.2020 г. АО «ТЕВИС» направлены в адрес заявителя уведомления/письма о том, что АО «ТЕВИС» вносит дополнения в ранее выданные технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения п. 6 Раздела III «Дождевая (Ливневая) канализация изложить в следующей редакции: «п. 6. Для определения отвода стоков с территории предусмотреть один из вариантов:

-строительство канализационной насосной станции (КНС) и аккумулирующей емкости (резервуара) для отвода поверхностного (дождевого и талого) стока с территории земельного участка для каждого отдельного подключаемого объекта с последующим перекачиванием в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду600мм по ул. 40 лет Победы;

-строительство канализационной насосной станции (КНС) с аккумулированием поверхностного (дождевого и талого) стока с территории застройки 14А квартала с помощью емкости (резервуара) с последующим перекачиванием поверхностного стока в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду 600 мм по ул. 40 лет Победы».

В раздел IV «информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения АО «ТЕВИС» изложить в следующей редакции: «Дополнительно сообщаем, что без реализации Заявителем мероприятий указанных в п. 6 раздела III данных технических условий, АО «ТЕВИС» будет включена в состав платы за подключение (технологическое присоединение) объекта стоимость мероприятий по обеспечению технической возможности отвода сточных вод».

Оспаривая доводы АО «ФСК «Лада-Дом», изложенные в жалобе, АО «ТЕВИС» представило письменные пояснения о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения (исх. № 14/1616 от 18.02.2021 г., вх. № 1978-3 от 04.03.2021г.), в которых он ссылался на проведение Администрацией г.о. Тольятти 28.10.2020 г. публичных слушаний по проекту планировки территории 14 А квартала, который в последствии 25.01.2021 г. был утвержден Постановлением Администрации г.о. Тольятти № 197-п/1 от 25.01.2021 г., ранее действующую документацию по планировке территории, необходимости реконструкции существующих водостоков, отсутствии информации об отмене ранее выданных технических условий или отказа от исполнения обязательств по ним.

Порядок определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее -технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения предусматривается Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83(ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила № 83).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Кроме того, пунктом 10 Правил № 83 предусмотрен императивный перечень содержания технических условий.

В соответствии с Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 04.04.2014 N 1081-п/1 (ред. от 25.02.2015) "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городского округа Тольятти" АО «ТЕВИС» определено гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Тольятти, охватывающей территорию Автозаводского района.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу о нарушении АО «ТЕВИС» Правил № 83, а именно: нарушен пункт 10 Правил № 83 путем изменения технических условий/дополнения технических условий: № 14/3856 от 29.04.2020 г., 14/5143 от 17.06.2020 г., 14/5334 от 25.06.2020 г., 14/5737 от 02.07.2020 г., 14/5284 от 22.06.2020 г., 14/3855 от 29.04.2020 г. письмами от 03.12.2020 г. до истечении срока их действия.

АО «ТЕВИС» считает, что статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка подключения (технологического присоединения), т.е. Правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. К нарушениям относятся: несоответствие предлагаемых потребителю для заключения проекта договора (условий подключения), нарушение установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора (условий подключения), необоснованный отказ в заключении договора. Таким образом, по мнению АО «ТЕВИС» не нарушено порядка подключения (технологического присоединения), предусмотренного Правилами № 644.

Разъяснением N 7 Президиума ФАС России "Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15) разъяснен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа ™ или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В настоящее время утверждены и действуют следующие правила (порядки обеспечения) недискриминационного доступа и порядки подключения (технологического присоединения): Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 в части, касающейся подключения объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, либо при препятствовании собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям; Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83.

Таким образом, согласно Разъяснению № 7 Президиума ФАС России объективной стороной нарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, является нарушение не только Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, но и нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83.

АО «ТЕВИС» в письме (исх. № 14/3415 от 07.04.2021 г.) сообщило, что АО «ФСК «Лада-Дом» уведомило АО «ТЕВИС» об осуществлении перехода прав и обязанностей на другие юридические лица.

При рассмотрении протокола должностным лицом, право владения земельными участками, на которым выданы технические условия № 14/3856 от 29.04.2020 г., 14/5143 от 17.06.2020 г., 14/5334 от 25.06.2020 г., 14/5737 от 02.07.2020 г., 14/5284 от 22.06.2020 г., № 14/3855 от 29.04.2020 г. подтверждены выписками ЕГРН от 14.04.2021 г.

Таким образом, Комиссия УФАС обоснованно пришла к вводу, что АО «ТЕВИС» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пункта 10 Правил № 83, путем внесения изменений в технические условия/дополнений технических условий № 14/3856 от 29.04.2020 г., 14/5143 от 17.06.2020 г., 14/5334 от 25.06.2020 г., 14/5737 от 02.07.2020 г., 14/5284 от 22.06.2020 г., 14/3855 от 29.04.2020 г. письмами от 03.12.2020 г. письмами от 03.12.2020 г.

АО «ТЕВИС» делает вывод об отсутствии в его действиях правонарушения, ссылаясь на Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.04.2013 г. по делу №А45-21879/2012. Данный довод АО «ТЕВИС» суд считает несостоятельным, поскольку приведенная в пример судебная практика не является аналогичной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «ТЕВИС» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как у него имелась возможность для соблюдения Правил № 83, но АО «ТЕВИС» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

Принимая во внимание характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, осуществление АО «ТЕВИС» социально-значимого основного вида уставной деятельности, предпринятые меры по устранению

выявленного нарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, АО «ТЕВИС» назначено административное наказание менее минимального, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в размере 50 000руб.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами, в том числе, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83.

В соответствии с абзацем 4 пункта 10 Правил № 83 срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технический условий могут быть изменены.

Исходя из указанной нормы, параметры выданных технических условий могут быть изменены только после истечения пятилетнего срока действия таких условий.

Доводы АО «ТЕВИС» в отношении параметров технических условий суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Общество в заявлении ссылается на тот факт, что согласно п. 10 правил № 83, в ТУ в обязательном порядке указывается следующая информация (параметры):

-максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

-срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

-срок действия технических условий».

Далее следует ссылка из судебной практики, что реальная редакция пункта 10 Правил № 83 предусматривает, что Технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Таким образом, включение в технические условия, не перечисленных в пункте 10 Правил № 83 информации (параметров), не предусмотрено действующим законодательством.

Однако, Самарским УФАС России вменяется нарушение по внесению изменений в технические условия ранее срока прекращения их действия.

Как указывает антимонопольный орган, АО «ТЕВИС» в период рассмотрения Управлением административного дела были заявлены ходатайства (исх.№ 14/3993 от 21.04.2021 г., вх. № 3195 -з от 22.04.2021 г., № 14/3994 от 21.04.2021 г., вх. № 3196-3 от 22.04.2021 г.) о прекращении в связи с малозначительностью дела или применении к АО «ТЕВИС» меры ответственности в виде предупреждения.

Комиссия УФАС посчитала, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. Как отмечает Конституционный суд в своем Постановлении от 17.02.2016 г. № 5-П, что же касается правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N° 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. АО «ТЕВИС» были нарушены императивные нормы, установленные Правилами № 83, которые, в свою очередь, относятся к сфере публичного права. Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере водоснабжения/водоотведения, следовательно, признать правонарушение, посягающее на публичный правопорядок малозначительным, не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридического лица.

Наличие же в действующем законодательстве дополнительных, не связанных с малозначительностью совершенного административного правонарушения, оснований освобождения от административной ответственности имеет узкую предметную направленность и охватывает собой только отдельные виды административных правонарушений. Таким образом, из совокупности условий для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ из материалов дела не усматривается. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.

В связи с изложенным, а также учитывая, что АО «ТЕВИС» не признало факт нарушения пункта 10 Правил № 83, Управлением было отказано АО «ТЕВИС» в удовлетворении заявленных ходатайств.

АО «ТЕВИС» заявлением данных ходатайств признает факт нарушения, однако просит признать его малозначительным в противоречие своих доводов об отсутствии нарушения пункта 10 Правил № 83. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным можно признать именно административное нарушение.

Таким образом, судом установлено, что дело № 063/04/9.21-99/2021 об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства.

Административное расследование и составление протокола об административном правонарушении по делу № 063/04/9.21-99/2021 проведено в соответствии с нормами КоАП РФ.

Самарским УФАС России в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в установленный срок с момента возбуждения дела об административном правонарушении было проведено административное расследование, по результатам проведения которого был составлен протокол об административном правонарушении.

АО «ТЕВИС» было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении определением (исх. № 1249/5 от 09.02.2021 г.).

Определением исх.№ 12165/5 от 04.03.2021 г. был продлен срок административного расследования, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела и получением дополнительных материалов (документов).

Протокол об административном правонарушении (исх. № 3539/5 от 08.04.2021 г.) был составлен в присутствии представителей АО «ТЕВИС» ФИО5 (доверенность № 166 от 12.11.2020 г.) и ФИО6 (доверенность № 190 от 31.12.2020 г.), представителей АО «ФСК «Лада-дом» ФИО4 (доверенность № 006 от 09.01.2021 г.), ФИО7 (доверенность № 005 от 09.01.2021 г.).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 063/04/9.21-99/2021 (исх. № 3542/5 от 08.04.2021 г.) АО «ТЕВИС» было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 063/04/9.21-99/2021.

Заместитель руководителя Самарского УФАС России, руководствуясь действующим законодательством, 22.04.2021 г. рассмотрел протокол и материалы дела № 063/04/9.21-99/2021 об административном правонарушении и вынес постановление о назначении административного наказания. Дело рассмотрено в присутствии представителей АО «ТЕВИС» ФИО5 (доверенность № 166 от 12.11.2020 г.) и ФИО6 (доверенность № 190 от 31.12.2020. г.), представителей АО «ФСК «Лада-дом» ФИО4 (доверенность № 006 от 09.01.2021 г.), ФИО7 (доверенность № 005 от 09.01.2021 г.).

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Назначенное Обществу административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Из материалов дела следует, что при назначении Обществу административного наказания антимонопольным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

При вынесении постановления были учтены все обстоятельства дела. При производстве по делу Самарским УФАС России нарушений, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На основании вышеизложенного, суд считает постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-99/2021 законным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права и не подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова