Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А79-5090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5090/2019
г. Чебоксары
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», Россия, 350002, г. Краснодар, Краснодарский край, ул. Леваневского, <...>, ИНН <***>

к административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, Россия, 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. 50 лет Октября, д. 10 А

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 № 266/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама»,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.02.2019, представителя МБУ «Городская реклама» - ФИО3, по доверенности от 10.01.2019 № 01,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – административная комиссия, административный орган) от 09.04.2019 № 266/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные рекламные конструкции установлены согласно действующими на тот момент Правилами благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136. Правила благоустройства территории города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006, вступили в силу 01.12.2017. Следовательно, данные информационные конструкции не подлежали согласованию в порядке пункта 3.3.9.21 и не запрещалось их размещение на перилах. Кроме того, заявитель указывает на процессуальные нарушения при привлечении его к административной ответственности.

Определением суда от 13.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 25.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 22.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама» (далее – МБУ «Городская реклама»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель МБУ «Городская реклама» просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Административный орган о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не представил, согласно ранее представленному отзыву просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 12.03.2019 в 15 час. 30 мин. специалистами МБУ «Городская реклама» в ходе осмотра территории по адресу: <...> выявлен факт самовольной установки информационной конструкции на перилах (объемные буквы на подложке с информацией «Магнит косметик» и «Магнит у дома»), в неустановленном для этих целей месте.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выездной проверки МБУ «Городская реклама» от 12.03.2019 № 268.

По данному факту должностным лицом МБУ «Городская реклама» в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2019 № 30 по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства административной комиссией при администрации Калининского района г. Чебоксары вынесено постановление от 09.04.2019 № 266/19, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.07.2003 Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее – Закон об административных правонарушениях в Чувашской Республике) в соответствии с федеральным законодательством и устанавливает административную ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике предусмотрена административная ответственность за наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила).

Согласно пункту 3.3.9.21 Правил установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 04.12.2017 № 2792 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары».

Согласно пункту 1.6 Правил под информационной конструкцией понимается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что АО «Тандер» на перилах по адресу: <...>, самовольно установлена информационная конструкция (объемные буквы на подложке с информацией «Магнит косметик» и «Магнит у дома»).

Разместив информационные конструкции без соответствующего согласования в неустановленном для этих целей месте по вышеуказанному адресу, АО «Тандер» нарушило пункт 3.3.9.21 Правил.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом выездной проверки от 12.03.2019 № 268, протоколом об административном правонарушении от 25.03.2019 № 30, фотокопиями.

Доводы заявителя о согласовании спорной информационной конструкции в период действия Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136, не находят своего подтверждения, поскольку представленная в материалы дела проектная документация перепланировки нежилого помещения по адресу: <...>, не свидетельствует о согласовании информационной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что МБУ «Городская реклама» не является уполномоченным органом на составление протокола об административном правонарушении ввиду следующего.

В соответствии с Уставом МБУ «Городская реклама» создано администрацией г. Чебоксары в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Чебоксары, в том числе, проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны рекламораспространителей.

В силу части 1 статьи 33 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом «г» части 2 статьи 33 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике помимо случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 6, 6.1, 8.2, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 14, 17, частями 5, 7 статьи 20.1, статьями 21.1, 24.4, 30, 31 настоящего Закона.

Протокол об административном правонарушении от 25.03.2019 № 30 составлен членом административной комиссии, ведущим специалистом сектора по размещению рекламных конструкций и контролю МБУ «Городская реклама» ФИО4

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 25.03.2019 № 30 составлен уполномоченным лицом, доводы заявителя являются несостоятельными.

Ссылка Общества на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованной, поскольку согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителю направлялись. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Тандер» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Л. Павлова