Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А33-35729/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


14 марта 2024 года


Дело № А33-35729/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28.02.2024.

В полном объёме решение изготовлено 14.03.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителей:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

в присутствии:

от заявителей: ФИО1, представителя по доверенностям 10.12.2021 и от 04.12.20023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 24.07.2023, личность установлена паспортам, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 15.12.2023 личность установлена паспортам, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоостровский», общество с ограниченной ответственностью «Гарант-8» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – административный орган)

- о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 26.09.2023 (вход. № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, площадью 28713 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул.Профсоюзов, оформленного письмом от 24.10.2023 № 24-КИ-08/15865;

- об обязании административный орган повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» и общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» от 26.09.2023 (вход № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, площадью 28713 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, Железнодорожный район, ул.Профсоюзов, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.12.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 22.01.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Гарант-8» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.03.2020 № 92, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200196:100, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Профсоюзов, общей площадью 28713,00 кв.м, для использования целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200196:403. Срок аренды участка установлен с 05.02.2020 по 04.02.2069 (пункт 2.1. договора).

По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. В акте приема-передачи указанно: датой фактической передачи земельного участка считать дату – 14.01.2018.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Новоостровский» (арендатор) заключено соглашение от 26.11.2020 № 2604 о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.03.2020 № 92, согласно пункту 1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды совместно с другими собственниками нежилых помещений в здании, расположенном на земельном участке, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200196:100, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Профсоюзов, для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200196:403.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 29.08.2023 № КУВИ-001/2023-196834503 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200196:100 имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир на земельном участке расположено здание по адресу: ул. Профсоюзов, зд. 3, строение 8. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Профсоюзов; площадь 28713 кв.м, кадастровая стоимость: 31069475 руб. 91 коп.; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 24:50:0200196:403; категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: в целях эксплуатации нежилого здания производственного и складского назначения; в отношении земельного участка зарегистрировано обременение - аренда в пользу ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8», дата регистрации обременения – 12.03.2020, основание регистрации обременения – договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.03.2020 № 92; соглашение от 26.11.2020 № 2604 о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.03.2020 № 92.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2023 № КУВИ-999/2023-185284 здание с кадастровым номером 24:50:0200196:403 расположено по адресу: <...>, имеет площадь 24599,1 кв.м, назначение: нежилое, наименование: промышленное; здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200196:100; в пределах здания расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:169013, 24:50:0000000:182456, 24:50:0000000:177635, 24:50:0000000:182454, 24:50:0000000:182455, 24:50:0000000:178976, 24:50:0000000:182453.

Согласно информации Красноярского отделения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 16.09.2021 № 21-2415-Д/0148 из технического паспорта объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0200196:403 площадью 24599,1 кв.м, следует, что в указанное здание входят следующие нежилые помещения:

помещение 3 с кадастровым номером 24:50:0000000:182455 площадью 6201,1 кв.м,

помещение 4 с кадастровым номером 24:50:0000000:182456 площадью 990,2 кв.м,

помещение 8 с кадастровым номером 24:50:0000000:177635 площадью 1775,8 кв.м,

помещение 9 с кадастровым номером 24:50:0000000:182454 площадью 1050,7кв.м,

помещение 10 с кадастровым номером 24:50:0000000:178976 площадью 4833,8 кв.м,

помещение 12 с кадастровым номером 24:50:0000000:169013 площадью 7905,8 кв.м,

помещение 13 с кадастровым номером 24:50:0000000:182453 площадью 1755,5 кв.м.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН ООО «Новоостровский» является собственниками следующих нежилых помещений в здании по адресу: <...> зд. 3, строение 8:

- с кадастровым номером 24:50:0000000:182455 по адресу: <...> зд.3, стр.8, пом.3, право собственности ООО «Новоостровский» зарегистрировано 27.08.2020 (выписка из ЕГРН от 19.08.2021 № КУВИ-002/2021-107023723);

- с кадастровым номером 24:50:0000000:178976 по адресу: <...> зд.3, стр.8, пом.10, право собственности ООО «Новоостровский» зарегистрировано 26.08.2020 (выписка из ЕГРН от 19.08.2021 № КУВИ-002/2021-107023141);

- с кадастровым номером 24:50:0000000:169013 по адресу: <...> зд.3, стр.8, пом.12, право собственности ООО «Новоостровский» зарегистрировано 27.08.2020 (выписка из ЕГРН от 19.08.2021 № КУВИ-002/2021-107021732);

- с кадастровым номером 24:50:0000000:182453 по адресу: <...> зд.3, стр.8, пом.13, право собственности ООО «Новоостровский» зарегистрировано 27.08.2020 (выписка из ЕГРН от 19.08.2021 № КУВИ-002/2021-107023410).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН ООО «Гарант-8» является собственниками следующих нежилых помещений в здании по адресу: <...> зд. 3, строение 8:

- с кадастровым номером 24:50:0000000:182456 по адресу: <...> зд.3, стр.8, пом.4, право собственности ООО «Гарант-8» зарегистрировано 24.10.2008 (выписка из ЕГРН от 16.02.2023 № КУВИ-999/2023-185292);

- с кадастровым номером 24:50:0000000:177635 <...> зд.3, стр.8, пом.8, право собственности ООО «Гарант-8» зарегистрировано 24.10.2008 (выписка из ЕГРН от 16.02.2023 № КУВИ-999/2023-185295);

- с кадастровым номером 24:50:0000000:182454 по адресу: <...> зд.3, стр.8, пом.9, право собственности ООО «Гарант-8» зарегистрировано 24.10.2008 (выписка из ЕГРН от 16.02.2023 № КУВИ-999/2023-185302).

ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8» обратились в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 26.09.2023 (вход № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, находящегося в государственной собственности, в целях эксплуатации нежилых помещений в здании, расположенном на указанном земельном участке.

Письмом от 24.10.2023 № 24-КИ-08/15865 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило заявителям о невозможности рассмотрения заявления ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8» до вынесения решения Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-33025/2022, в связи с чем, после вынесения решения по указанному делу управление готово вернуться к рассмотрению данного обращения.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200196:1100 не является предметом спора по делу № А33-33025/2022, в связи чем, отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в рассмотрении заявления ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8» о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, противоречит пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законом охраняемые интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на заявление от 22.01.2024 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва требования возражает относительно заявленных требований по следующим основаниям:

- нежилые помещения, принадлежащие заявителям на праве собственности, ранее принадлежали ОАО «Красноярский завод комбайнов» на основании плана приватизации государственного предприятия федеральной собственности Красноярский государственный завод комбайнов от 05.10.1993, утверждённого постановлением краевого комитета по управлению государственным имуществом от 05.10.1993 № 05-06-575, в связи с чем земельный участок под зданием является разграниченным и относится к федеральной собственности в силу закона, право собственности российской Федерации в ЕГРН не зарегистрировано;

- земельный участок кадастровым номером 24:50:0200196:100 не являлся предметом спора по делу № А33-33025/2022, однако также относится к землям, ранее предоставленным Красноярскому производственному объединению по зерноуборочным комбайнам на основании свидетельства от 11.02.1993 на право пользования землей площадью 744642,7 кв.м, в связи с чем, с целью правовой определённости дальнейшей судьбы земельных участков (в том числе испрашиваемого заявителями земельного участка), сформированных в границах бывшей территории Красноярского государственного завода комбайнов, государственная регистрация права собственности российской Федерации на такие участки и вовлечение их в хозяйственный оборот будет осуществляться после вступления в законную силу решения Арбитражного суда красноярского края от 23.11.2023 по делу № А33-33025/2022.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Анализируя по вышеуказанным критериям письмо Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 24.10.2023 № 24-КИ-08/15865, суд приходит к выводу, что оно принято властным уполномоченным органом и порождает правовые последствия для заявителей. При таких обстоятельствах суд квалифицирует вышеуказанное письмо как ненормативный правовой акт в форме решения, что допускает возможность его оспаривания в судебном порядке.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С настоящим заявлением об оспаривании отказа, выраженного в письме Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 24.10.2023 № 24-КИ-08/15865, ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8» обратились в Арбитражный суда Красноярского края 06.12.2023 посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел». Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8» обратились в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 26.09.2023 (вход № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, находящегося в государственной собственности, в целях эксплуатации нежилых помещений в здании, расположенном на указанном земельном участке.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (пункт 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 указанного Положения).

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом утверждено положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (приложение №46), согласно пункту 4 которого территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 210-ФЗ определено, что под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2020 № 59820) (далее – административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.5 административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем письмом от 24.10.2023 № 24-КИ-08/15865 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило заявителям о невозможности рассмотрения заявления ООО «Новоостровский» и ООО «Гарант-8» до вынесения решения Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-33025/2022, в связи с чем, после вынесения решения по указанному делу управление готово вернуться к рассмотрению данного обращения.

Таким образом, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.5 административного регламента уполномоченный орган фактически уклонился от рассмотрения заявления по существу в порядке, предусмотренные положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, что влечет за собой нарушение прав и законом охраняемых интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности как собственников объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, отказ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в рассмотрении заявления от 26.09.2023 (вход. № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, не может быть признан законным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд полагает подлежащим удовлетворению заявление общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» и общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» о признании незаконным отказа межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в рассмотрении заявления от 26.09.2023 (вход. № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100 как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителей суд полагает необходимым обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» и общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» от 26.09.2023 (вх. № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, площадью 28713 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, Железнодорожный район, ул.Профсоюзов, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3 000 руб. независимо от числа заявителей.

При обращении в суд заявители уплатили государственную пошлину: ООО «Новоостровский» в размере 6 000 руб. платежным поручением от 28.11.2023 № 115; ООО «Гарант-8» в размере 6 000 руб. платёжным поручением от 05.12.2023 № 137.

Учитывая, что требование заявителя судом удовлетворено, государственная пошлина подлежит взысканию с административного органа по 1 500 руб. в пользу каждого из заявителей.

На основании статьи 333.40 налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителям из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» и общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» удовлетворить.

Признать незаконным отказ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в рассмотрении заявления от 26.09.2023 (вход. № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, площадью 28 713 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, Железнодорожный район, ул.Профсоюзов, оформленный письмом от 24.10.2023 № 24-КИ-08/15865, как как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав заявителей обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» и общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» от 26.09.2023 (вх. № 24-23317 от 27.09.2023) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200196:1100, площадью 28713 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, Железнодорожный район, ул.Профсоюзов, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новоостровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новоостровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 4 500 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 28.11.2023 №115.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 4 500 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 05.12.2023 №137.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева