Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А32-33575/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33575/2019
г. Краснодар
24 декабря 2019г.
Резолютивная часть решения от 17 декабря 2019г.

Полный текст судебного акта изготовлен 24 декабря 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства города Крымска и Крымского района, г. Крымск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск в лице главы Администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, г. Крымск

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю»

о признании бездействия незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО2 –директор, ФИО3 – доверенность № б/н от 18.09.2019г.;

остальные участники процесса не явились, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис», г. Анапа (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства города Крымска и Крымского района, г. Крымск, к Администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск в лице главы Администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, г. Крымск (далее – заинтересованные лица), о признании бездействия, выразившегося в неприменении мер, направленных на организацию работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района – незаконными; обязании внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Крымского района в лице главы Администрации муниципального образования Крымский район ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении ответчика, согласно которому просит суд вместо ответчика - Администрация муниципального образования Крымского района в лице главы Администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, считать ответчиком - Администрацию муниципального образования Крымского района. Кроме того, представитель истца уточнил требования в части обязания внести изменения в ПЗЗ, указав, что изменения, которые следует внести, касаются вида разрешенного использования земельного участка. Ходатайства в соответствии со ст.ст. 46 и 49 АПК РФ удовлетворены.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено отсутствии представителей участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис» владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:15:0104000:1257, расположенным по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах СПК (колхоз) «Кубань».

Общество на основании лицензии КРД 03131 ТР от 26.07.2006г. осуществляет добычу общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.07.2018г. № 175-р «О переводе земельного участка в Крымском районе» заявителем предпринят ряд мероприятий по переводу земельного участка площадью 105449 кв.м. с кадастровым номером 23:15:0104000;1257 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, а также по изменению вида разрешенного использования земельного участка из земель для сельскохозяйственного производства в вид разрешенного использования – недропользование.

Вместе с тем, несмотря на внесение соответствующих изменений в правоустанавливающие документы, получения соответствующих разрешительных документов окончательную правовую регистрацию в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» заявитель пройти не имеет возможности в связи с приостановкой регистрации.

Согласно уведомлению от 21.08.2018г. процедура внесения изменений в кадастровый учет, в части изменения разрешенного вида использования приостановлена.

Основанием для приостановления процедуры изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка послужило отсутствие ответа Администрации МО Крымский район, подтверждающего документально изменение/установление вида разрешенного использования объекта недвижимости – спорного земельного участка.

21.09.2018г. обществом в адрес администрации направлено заявление от 20.09.2018г. с просьбой дать разъяснение по данному факту, а также, с требованием предпринять все необходимые меры с целью приведения спорного земельного участка в соответствие с фактическим видом разрешенного использования.

Письмом № 10-06/1641/02 от 18.10.2018г. Управление архитектуры и градостроительства города Крымска и Крымского района уведомило общество о том, что администрацией запланирована организация работы по внесению изменений в ПЗЗ Варениковского сельского поселения Крымского района в начале 2019г.

29.03.2019г. заявитель повторно направил в адрес администрации заявление № 10 от 27.03.2019г. о предоставлении информации об исполнении мероприятий по внесению в ПЗЗ изменений относительно вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Письмом № 10-06/557/02 от 14.05.2019г. Управление архитектуры и градостроительства города Крымска и Крымского района повторно сообщило, что администрацией запланирована организация работы по внесению изменений в ПЗЗ Варениковского сельского поселения Крымского район. При корректировке генерального плана Варениковского сельского поселения будут рассмотрены и учтены предложения общества с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис».

В последнем ответе не содержатся сведения уточняющие дату внесения таких изменений.

При этом, заявитель утверждает, что соответствующие изменения внесены в генеральный план Крымского района уже более года назад, следовательно администрация должна провести мероприятия по внесению изменений, согласно генерального плана в ПЗЗ Крымского района, согласно которым спорный земельный участок должен иметь категорию соответствующую внесенным изменениям.

Однако, мероприятий по внесению соответствующих изменений администрацией не предпринято, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что бездействие администрации приводит к вынужденному приостановлению деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис», что влечет причинение серьезных убытков для заявителя, так как начинать разработку карьера и добычу полезного ископаемого в границах земельного участка имеющего вид разрешенного использования – «для сельхозпроизводства», противоречит требованиям действующего законодательства, предусматривает серьезные штрафы в рамках административных санкций, что в свою очередь может привести к нарушению заявителем существенных условий лицензии, последствия которых могут выразиться в отзыве лицензии и полного прекращения деятельности предприятия.

В ходе рассмотрения заявления Управление архитектуры и градостроительства города Крымска и Крымского района пояснило, что в настоящее время ведутся работы по внесению соответствующих изменению в ПЗЗ Варениковского сельского поселения Крымского района.

Так, в соответствии с п. 3 постановления Администрации муниципального образования Крымский район от 26.04.2019г. № 668 «О подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ Варениковского сельского поселения Крымского района» в срок до 30.09.2019г. планируется провести публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в ПЗЗ Варениковского сельского поселения Крымский район, в срок до 30.10.2019г. планируется утверждение проекта внесения необходимых изменений.

Однако, на дату вынесения решения по настоящему делу администрацией не представлено документальных доказательств, подтверждающих утверждение проекта.

Рассматривая настоящее заявление, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, иным территориальным зонам.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статья 37 ГрК РФ устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11).

Так, из материалов дела судом установлено, что у заявителя отсутствует возможность использовать принадлежащий ему на праве аренды спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – «недропользование» в связи с приостановлением регистрирующим органом процедуры изменения вида разрешенного использования по основаниям отсутствия сведений о внесении администрацией соответствующих изменений в ПЗЗ.

В Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены нормы, напрямую обуславливающие зависимость осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости от качества подготовки ПЗЗ.

Согласно п. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В соответствие с пп. 1 п. 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения» генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Подпунктом 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ устанавливается, что предложения о внесении изменении в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются нрава и законные интересы граждан и их объединений.

В силу п. 4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В соответствии с п. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила должно быть принято администрацией не позднее 60 дней с момента поступления заявления.

Как усматривается из материалов дела постановление о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района принято 26.04.2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

В связи с чем, в данной части требования общества являются обоснованными, поскольку администрацией нарушены сроки принятия соответствующего решения, что является основанием для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок обращения общества.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Однако, в остальной части заявленных требований суд не находит оснований для их удовлетворения.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, требования заявителя фактически направлены на понуждение администрации внести изменения в нормативный правовой акт.

В силу действующего законодательства вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты относится к исключительной компетенции соответствующих органов власти, и суды не вправе разрешать такого рода вопросы.

Общество в данном деле оспаривает по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бездействие администрации, состоящее в невнесении изменений в Правила землепользования и застройки, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего обществу на праве аренды. При этом для такого внесения изменения недостаточно одного только решения администрации, поскольку требуется соблюдение достаточно сложной процедуры, регламентированной статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.

Именно по указанным основаниям не могут быть удовлетворены в рамках дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления требования общества, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, материалами дела подтверждается инициирование администрацией такой процедуры.

Данная правовая позиция также отражена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу N А32-37940/2013.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 08.12.2017г. № 2128 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район» Управление архитектуры и градостроительства является структурным подразделением администрации муниципального образования Крымский район, юридическим лицом не является, в связи с чем не может выступать в качестве ответчика.

Таким образом, предъявленные заявителем требования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, в остальной части заявленных требований надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика, как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной заявителем госпошлины.

Руководствуясь статьями 46, 49, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заинтересованного лица – удовлетворить.

Заинтересованным лицом вместо Администрации муниципального образования Крымского район, г. Крымск в лице главы Администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, г. Крымск считать Администрацию муниципального образования Крымского район, г. Крымск.

Ходатайство истца об уточнении просительной части иска – удовлетворить.

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствии – удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск, выразившиеся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ООО «Стройкарьерсервис» от 20.09.2018г. о внесении изменений в правила землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1257, площадью 105449 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах СПК (колхоз) «Кубань» незаконными.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 3 000 руб., излишне оплаченной по платежному поручению № 285 от 18.07.2019г.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий