Решение от 25 января 2023 г. по делу № А51-17349/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17349/2022
г. Владивосток
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 12-18 января 2023 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Примрегионгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2018)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2004)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 25362225100088900003 от 20.09.2022 (по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, штраф 216209 руб.),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Приморский территориальный коммерческий банк»,

при участии в заседании:

от заявителя – до и после перерывов представителя ФИО2 (по доверенности от 11.11.2022),

от МИФНС - до и после перерывов представителей ФИО3 (по доверенности от 01.02.2022 №10-11/03861), ФИО4 (по доверенности от 14.11.2022 №10-11/45095),

от третьего лица – до и после перерывов представителя ФИО5 (по доверенности от 09.01.2023 №05/23),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Примрегионгаз» (далее по тексту – общество, заявитель, ООО «Примрегионгаз») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (далее по тексту – налоговый орган, инспекция, МИФНС №15) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 25362225100088900003 от 20.09.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 216209 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Приморский территориальный коммерческий банк» (далее – третье лицо, Банк, ООО «Примтеркомбанк»).

Общество не согласилось с оспариваемым постановлением налогового органа, посчитав его вынесенным с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование требований заявитель указал на то, что положения Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 №79, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении утратили силу, следовательно, в действиях ООО «Примрегионгаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Инспекция представила письменный отзыв, по тексту которого требование заявителя не признала, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. В обоснование своей позиции, возражая на довод заявителя об отмене административной ответственности за вмененное ему правонарушение, налоговый орган пояснил, что в спорном случае применение положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ недопустимо с учетом фактической оплаты заявителем наложенного штрафа, а также с учётом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 №2355-О, так как Указ Президента РФ от 28.02.2022 №79 является мерой временного характера.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления со ссылкой на положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Изучив доводы заявителя, возражения налогового органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Примрегионгаз» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2018, состоит на налоговом учете в МИФНС №15 по Приморскому краю с 19.12.2018, основным видом экономической деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта (ОКВЭД 49.41).

На основании поручения врио заместителя начальника налогового органа от 08.09.2022 №253620220124002 инспекцией была проведена документарная проверка соблюдения валютного законодательства ООО «Примрегионгаз» за период с 28.02.2022 по 22.04.2022 (акт проверки соблюдения валютного законодательства от 20.09.2022 №253620220124004).

В ходе данной проверки налоговым органом установлены следующие обстоятельства:

- 09.02.2022 общество (Перевозчик) и HUNCHUN PINXIAN TRADE CO., LTD (Китай) (Заказчик) заключили договор на перевозку грузов автомобильным транспортом б/н (далее - Договор 1); уведомлением от 11.04.2022 № 10/04-22 ООО «Примтеркомбанк» уведомил общество о поступлении 08.04.2022 на его транзитный валютный счет № 40702156600001014156 денежных средств в размере 24000,00 китайских юаней;

- 09.02.2022 общество (Перевозчик) и HUNCHUN KEYING INTERNATIONAL TRADE CO., LTD (Китай) (Заказчик) заключили договор на перевозку грузов автомобильным транспортом б/н (далее - Договор 2); уведомлением от 11.04.2022 № 11/04-22 ООО «Примтеркомбанк» уведомил общество о поступлении 08.04.2022 на его транзитный валютный счет № 40702156600001014156 денежных средств в размере 36000,00 китайских юаней;

- 09.02.2022 общество (Перевозчик) и HUNCHUN HAOQI TRADING CO., LTD (Китай) (Заказчик) заключили договор на перевозку грузов автомобильным транспортом б/н (далее - Договор 3); уведомлением от 11.04.2022 № 12/04-22 ООО «Примтеркомбанк» уведомил общество о поступлении 08.04.2022 на его транзитный валютный счет № 40702156600001014156 денежных средств в размере 24000,00 китайских юаней;

- 21.02.2022 общество (Перевозчик) и HUNCHUN YONGXIAN TRADE CO., LTD (Китай) (Заказчик) заключили договор на перевозку грузов автомобильным транспортом б/н (далее - Договор 4); уведомлением от 07.04.2022 № 06/04-22 ООО «Примтеркомбанк» уведомил общество о поступлении 06.04.2022 на его транзитный валютный счет № 40702156600001014156 денежных средств в размере 24000,00 китайских юаней.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» (далее - Указ Президента РФ № 79) для резидентов-участников внешнеэкономической деятельности установлена обязанность начиная с 28.02.2022 осуществлять обязательную продажу иностранной валюты в размере 80 процентов суммы иностранной валюты, зачисленной на их счета в уполномоченных банках на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентами и предусматривающих передачу нерезидентам товаров, оказание нерезидентам услуг, выполнение для нерезидентов работ, передачу нерезидентам результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, не позднее трех рабочих дней со дня зачисления такой иностранной валюты.

С учетом изложенного, у общества возникла обязанность осуществить обязательную продажу иностранной валюты по поступившим 06.04.2022 денежным средствам в рамках Договора №4 не позднее 11.04.2022, и по поступившим 08.04.2022 денежным средствам в рамках Договоров №1, №2, №3 не позднее 13.04.2022.

22.04.2022 ООО «Примрегионгаз» выдало уполномоченному банку распоряжения о списании средств в иностранной валюте с транзитного счета №2, №3, №4, №1 об обязательной продаже 19200,00 китайских юаней (по Договору № 1), 28800,00 китайских юаней (по Договору №2), 19200,00 китайских юаней (по Договору № 3), 19200,00 китайских юаней (по Договору № 4) соответственно.

Таким образом, общество допустило нарушение срока, установленного в пункте 2 Указа Президента РФ №79 для обязательной продажи иностранной валюты, по Договору №4 на 9 рабочих дней, по Договорам №1, №2, №3 - на 7 рабочих дней.

Во исполнение Указания Банка России от 16.08.2017 № 4498-У «О порядке передачи уполномоченными банками, государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» органам валютного контроля информации о нарушениях лицами, осуществляющими валютные операции, актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» Банком России в адрес МИФНС №15 предоставлены сведения о нарушениях ООО «Примрегионгаз» валютного законодательства Российской Федерации, а именно пункта 2 Указа № 79, суммы операций 24000, 36000, 24000 и 24000 китайский юаней.

Изложенное послужило основанием для вывода инспекции о наличии в действиях ООО «Примрегионгаз» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Факт правонарушения зафиксирован налоговым органом в протоколе об административном правонарушении от 14.09.2022 №25362225100088900002.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 20.09.2022 инспекцией вынесено постановление №25362225100088900003 о привлечении ООО «Примрегионгаз» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ с назначением обществу наказания в виде административного штрафа в сумме 216209 руб. (в размере 20% от суммы валютных операций, осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации).

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления валютных операций.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении валютных операций с нарушением установленного валютным законодательством порядка.

Субъектами правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие валютные операции.

Порядок валютного регулирования и валютного контроля установлен Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон №173-ФЗ), целью которого является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Согласно подпункту «а» пункта 9 части 1 статьи 1 Закона №173-ФЗ к валютным операциям относятся:

а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

г) ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации;

е) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации;

ж) перевод валюты Российской Федерации со счета резидента, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет другого резидента, открытый на территории Российской Федерации, и со счета резидента, открытого на территории Российской Федерации, на счет другого резидента, открытый за пределами территории Российской Федерации;

з) перевод валюты Российской Федерации со счета резидента, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет другого резидента, открытый за пределами территории Российской Федерации;

и) перевод валюты Российской Федерации со счета резидента, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же резидента, открытый за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 173-ФЗ резидентами признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях» (подпункт «в» пункта 6); нерезидентами – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации (подпункт «б» пункта 7).

Статьей 6 Закона № 173-ФЗ установлено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций установлены статьей 14 Закона № 173-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 173-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Статьей 25 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было указано ранее, согласно пункту 2 Указа Президента РФ № 79 (в первоначальной редакции) начиная с 28.02.2022 для резидентов-участников внешнеэкономической деятельности установлена обязанность осуществлять обязательную продажу иностранной валюты в размере 80 процентов суммы иностранной валюты, зачисленной на их счета в уполномоченных банках на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентами и предусматривающих передачу нерезидентам товаров, оказание нерезидентам услуг, выполнение для нерезидентов работ, передачу нерезидентам результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, не позднее трех рабочих дней со дня зачисления такой иностранной валюты.

Поскольку факт выполнения обществом требования об обязательной продаже иностранной валюты в размере 80 процентов суммы иностранной валюты, зачисленной на счет общества в уполномоченном банке на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентом и предусматривающих оказание нерезидентам услуг, за пределами установленного Указом Президента РФ №79 трехдневного срока со дня зачисления такой иностранной валюты нашел подтверждение материалами дела и заявителем по существу не оспорен, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Примрегионгаз» содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод инспекции о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований акта валютного законодательства в части обязательной продажи валютной выручки, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем указанных требований в установленный срок судом не выявлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом названных выше требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Заявитель, являясь юридическим лицом, самостоятельно решает организационные вопросы своей деятельности, в том числе связанные с соблюдением норм валютного и трудового законодательства, соответственно, обязанность по их соблюдению лежит именно на заявителе как резиденте.

Соответственно, не приняв меры к соблюдению требований закона, организация допустила тем самым пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется и подтвержден состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.25 КоАП РФ.

Между тем, суд полагает необходимым учесть следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Следовательно, привлечение к административной ответственности допускается на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, и исключается, если такой закон отменен, а равно, если принят новый закон, смягчающий каким-либо образом положение привлекаемого к ответственности лица.

Согласно пунктам 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Из материалов настоящего дела следует, что объективная сторона совершенного заявителем правонарушения выразилась в осуществлении продажи иностранной валюты с нарушением срока, установленного пунктом 2 Указа Президента РФ №79 в его первоначальной редакции от 28.02.2022, - не позднее трех рабочих дней со дня зачисления иностранной валюты на счет резидента-участника внешнеэкономической деятельности в уполномоченном банке на основании внешнеторгового контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Указа Президента РФ № 79 Совету директоров Центрального банка РФ предоставлено полномочие определять иной, чем предусмотренный пунктом 2 Указа, срок исполнения резидентами-участниками внешнеэкономической деятельности обязанности по продаже иностранной валюты.

Согласно Информации Банка России от 19.04.2022 Банк России в целях улучшения возможности компаний, занимающихся несырьевым неэнергическим экспортом, по управлению валютной ликвидностью смягчил валютный контроль для российских компаний-экспортеров несырьевого неэнергетического сектора и разрешил компаниям-экспортерам несырьевого неэнергетического сектора осуществлять обязательную продажу иностранной валюты, зачисленной начиная с 19.04.2022 на их счета в уполномоченных банках, в размере, установленном Указом Президента РФ №79, не позднее 60 рабочих дней со дня ее зачисления на транзитные валютные счета в уполномоченных банках. Таким образом, срок продажи увеличен с трех до 60 рабочих дней.

Информацией Банка России от 21.04.2022 Банк России в условиях стабилизации ситуации на валютном рынке принял решение дополнительно смягчить требования об обязательной продаже иностранной валюты экспортерами и распространил меры по смягчению валютного контроля на всех экспортеров, указав, что все экспортеры получают право осуществлять обязательную продажу иностранной валюты, зачисленной начиная с 19.04.2022 на их счета в уполномоченных банках, в размере, установленном Указом Президента № 79, не позднее 60 рабочих дней со дня ее зачисления на транзитные валютные счета в уполномоченных банках.

В редакции Указа Президента РФ от 23.05.2022 № 303 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. №79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» в пункте 2 Указа Президента РФ №79 размер валютной выручки, подлежащей обязательной продаже, уменьшен с 80% до 50%.

В рамках предоставленного пунктом 4.1 Указа Президента РФ № 79 полномочия Совет директоров Банка России Решением от 26.05.2022 «Об установлении срока исполнения обязанности по продаже резидентами-участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты» (опубликовано на официальном сайте Банка России 26.05.2022) увеличил указанный в пункте 2 Указа Президента РФ №79 срок до 120 рабочих дней со дня зачисления иностранной валюты на транзитные валютные счета в уполномоченных банках.

Далее, Указом Президента РФ от 09.06.2022 № 360 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. №79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» и Указ Президента Российской Федерации от 18 марта 2022 г. №126 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования» пункт 2 Указа Президента РФ №79 изложен в новой редакции (действует с 09.06.2022), в соответствии с которой резиденты - участники внешнеэкономической деятельности обязаны осуществлять продажу иностранной валюты, зачисленной на их счета в уполномоченных банках на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентами и предусматривающих передачу нерезидентам товаров, оказание нерезидентам услуг, выполнение для нерезидентов работ, передачу нерезидентам результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в размере, определенном Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, в срок, установленный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации.

Согласно Выписке из Протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 09.06.2022 №61 начиная с 10.06.2022 резидентам-участникам внешнеэкономической деятельности разрешено осуществлять обязательную продажу иностранной валюты в размере 0 процентов суммы иностранной валюты, зачисленной на их счета в уполномоченных банках на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентами и предусматривающих передачу нерезидентам товаров, оказание нерезидентам услуг, выполнение для нерезидентов работ, передачу нерезидентам результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Иными словами, с 19.04.2022 срок обязательной продажи 80% валютной выручки увеличен до 60-ти рабочих дней со дня ее зачисления на транзитные валютные счета в уполномоченных банках, с 24.05.2022 размер валютной выручки, подлежащей обязательной продаже, уменьшен с 80% до 50%, с 26.05.2022 срок обязательной продажи валютной выручки увеличен до 120-ти рабочих дней, а с 10.06.2022 обязанность по обязательной продаже валютной выручки, установленная Указом Президента РФ №79, отменена, следовательно, нарушение данной обязанности, влекущее в период с 28.02.2022 по 09.06.2022 административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, с 10.06.2022 диспозицией названной нормы не охватывается.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 №22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2735-О).

При таких обстоятельствах внесенные изменения в положения пункта 2 Указа Президента РФ №79 отвечают признакам закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, и имеющего обратную силу по смыслу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

По изложенному, учитывая, что на дату составления в отношении ООО «Примрегионгаз» протокола об административном правонарушении (14.09.2022) и вынесения оспариваемого постановления (20.09.2022) о привлечении общества к административной ответственности обязанность по обязательной продаже валютной выручки была отменена, привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ за нарушение срока исполнения данной обязанности является незаконным, так как в силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у налогового органа в спорном случае отсутствовали правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Возражая относительно возможности применения к спорной ситуации положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, налоговый орган сослался на правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформированную в Определении от 11.11.2021 №2355-О, в соответствии с которой полной отмене временных ограничений не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность за административное правонарушение; в противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, поскольку будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены таких режимов, при том, что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения специально вводимых временных ограничений.

Вместе с тем, суд полагает, что данный правовой подход не применим к настоящему делу, поскольку установленная Указом Президента РФ №79 обязанность по продаже валютной выручки не является временным ограничением или специальным (временным) режимом в смысле, придаваемом Конституционным Судом РФ в указанном Определении; названная обязанность представляет собой специальную экономическую меру, применяемую в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2006 №281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» и от 04.06.2018 №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» в целях реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации; срок применения данной специальной экономической меры и решение о ее отмене принимается Президентом Российской Федерации в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием ее применения (статья 5 Федерального закона от 30.12.2006 №281-ФЗ), при этом временный характер названной обязанности из Указа Президента РФ №79, которым она установлена (как в первоначальной редакции, так и в редакциях Указов Президента РФ от 23.05.2022 №303, от 09.06.2022 №360), не следует.

Одновременно, суд отмечает, что в Определении Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 №2355-О рассматривался иной состав правонарушения - часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем существенное значение имеют именно обстоятельства, связанные с введением режима повышенной готовности и отменой такого режима, поскольку публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения специально вводимых временных ограничений, и последующая отмена таких временных режимов не должна влечь освобождение от ответственности лиц, нарушивших специальные требования и ограничения, после отмены таких режимов.

Придание налоговым органом расширительного толкования Определению Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 №2355-О без учёта состава спорного правонарушения и фактических обстоятельств дела недопустимо.

При таких обстоятельствах законность привлечения ООО «Примрегионгаз» к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ налоговым органом не подтверждена.

Уплата административного штрафа в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку не может являться препятствием к отказу в судебной защите и восстановлении нарушенного права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, учитывая, что основания для привлечения ООО «Примрегионгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, у налогового органа отсутствовали, суд признает незаконным оспариваемое постановление МИФНС №15 от 20.09.2022 №25362225100088900003 и отменяет его, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем по данному делу суд не рассматривает вопросы распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю от 20.09.2022 №25362225100088900003 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Фокина А.А.