Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А83-14701/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14701/2020
18 декабря 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория <...>, г. Евпатория, <...>)

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации г. Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. В.И. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>)

о признании недействительными и отмене постановлений,

при участии:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 13.01.2020 №82АА1799786, диплом, представитель;

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

28.08.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании недействительными и отмене постановлений Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее – Администрация комиссия муниципального образования городской округ Евпатория, административная комиссия) от 26.12.2019 №525/549-КП/2019 и №526/550-КП/2019, согласно которым заявитель привлечена к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым №117-ЗРК), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявленные требования предприниматель мотивирует существенным нарушением процедуры проведения проверки, по результатам которой вынесены оспариваемые постановления.

Представитель ИП Черной Н.Г. во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-11), поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

К тому же, административная комиссия, также Администрации г. Евпатории Республики Крым (далее – администрация, Администрация г. Евпатории) правовую позицию по делу не изложили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

12.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ИП Черной Н.Г., и ей присвоены следующие ОГРНИП – <***>, ИНН – <***>.

При этом Администрацией г. Евпатории в соответствии с договором на размещение НТО по предоставлению услуг расположенного на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 23.07.2018 №325 предпринимателю предоставлено право на размещение НТО площадью 20 кв.м. по адресу: ул. Приморская, 2А, место №1, г. Евпатория, для оказания услуг общепита сроком до 22.07.2025.

На основании поступившего из Прокуратуры г. Евпатории требования от 21.11.2019 №14.19.20350007 выходом на место Управления муниципального контроля администрации г. Евпатории 26.11.2019 установлено, что по адресу: ул. Приморская, 2А, место №1, г. Евпатория, ИП Черной Н.Г. размещено НТО с нарушением ч. 9 ст. 22 и ч. 2, 4 ст. 24 Правил благоустройства, выразившихся в размещении НТО на расстоянии ближе 3 метров от стволов деревьев, на пешеходных дорожках, а также самовольном размещении нестационарных сооружений (летней площадки, туалета для посетителей кофейни).

По данным фактам 25.12.2019 главным специалистом комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации г. Евпатории ФИО4 в отношении ИП Черной Н.Г. и ее присутствии составлены два протокола об административных правонарушениях №549-КП и №550-КП, по признакам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым №117-ЗРК.

Кроме того, 25.12.2019 главным специалистом комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации г. Евпатории ФИО4 выдано два предписания об устранении Правил благоустройства №211-КП и №2212-КП, которыми предпринимателю предписано демонтировать нестационарные объекты в виде летней площадки (столы, стулья) и туалета для посетителей кафе «Кафе Кот» либо оформить соответствующую разрешительную документацию на их размещение в срок до 15.01.2020, а также демонтировать НТО «Кафе Кот» в срок до 15.01.2020.

26.12.2019 на заседании Административной комиссией муниципального образования городской округ Евпатория в отсутствии представителя ИП Черной Н.Г. рассмотрены протоколы об административных правонарушениях №549-КП и №550-КП, и вынесены постановления №525/549-КП/2019 и №526/550-КП/2019, согласно которым заявитель привлечена к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым №117-ЗРК, и ей назначены административные наказания в виде предупреждений.

Полагая, что постановления от 26.12.2019 нарушают ее права и законные интересы, предприниматель обратилась в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из системного толкования ст. 207 АПК РФ и ст. 30.3 КоАП РФ следует, что срок на обжалование решений административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Между тем, как следует из заявления, о наличии оспариваемых постановлений предприниматель узнала лишь при получении копии отзыва от 27.08.2020 административной комиссии по взаимосвязанному делу №А83-497/2020.

В этой связи, в отсутствие в материалах административных дел доказательств получения предпринимателем оспариваемых постановлений в иные даты, нежели указаны ИП Черной Н.Г., суд пришел к выводу, что ею не пропущен регламентированный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обращение в суд с данным заявлением.

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым №117-ЗРК.

В силу ст. 1.3 Закона Республики Крым №117-ЗРК общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия (бездействие), предусмотренные разделом II настоящего Закона, в случае если они могут быть квалифицированы как правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ, подлежат квалификации в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым №171-ЗРК административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

В соответствии с положениями ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные и юридические лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Между тем, решением 65 сессии 1 созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от 30.10.2017 №1-65/1 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее – Правила благоустройства), в силу положений которых под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

Согласно п. 2 ст. 22 Правил благоустройства запрещается размещение некапитальных нестационарных сооружений на автомобильных дорогах и проездах, на пешеходных дорожках и пешеходных участках площадей, а также на расстоянии от проезжей части ближе, чем это установлено Правилами дорожного движения для разного вида транспортных развязок и дорог. Возможно размещение сооружений на тротуарах шириной более 4,5 м (улицы общегородского значения) и более 3 м иных улиц при условии, что фактическая интенсивность движения пешеходов в час «пик» в двух направлениях не превышает 700 пеш./час на одну полосу движения, равную 0,75 м.

Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях с многолетними зелеными насаждениями, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок, парковок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных (в том числе - пожарных гидрантов) и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева, если иное не определено федеральными законами, санитарными и техническими нормативами. Некапитальные нестационарные сооружения предприятий мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания допускается размещать на территориях пешеходных зон, прилегающих к пешеходным дорожкам в парках, садах, а также на бульварах (п. 4 ст. 22 Правил благоустройства).

Самовольная установка некапитального нестационарного сооружения не допускается. Лицо, самовольно установившее некапитальное нестационарное сооружение, убирает (либо демонтирует) это сооружение, восстанавливает земельный участок и располагавшиеся на нем элементы благоустройства в состоянии, бывшем до его действий либо возмещает затраты, связанные с демонтажем, перемещением на охраняемую площадку, хранением имущества некапитального нестационарного сооружения, а также приведением земельного участка и его благоустройства в прежнее состояние. Отказ от права собственности на самовольно устанавливаемое либо самовольно установленное некапитальное нестационарное сооружение в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Муниципальное образование город Евпатория Республики Крым приобретает право собственности на самовольно установленное, либо устанавливаемое некапитальное нестационарное сооружение на основании решения суда либо в соответствии с частью 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 22 Правил благоустройства).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Между тем, вступившим в законную силу решением суда от 06.11.2020 по взаимосвязанному делу №А83-497/2020, обстоятельства, установленные которым, являются преюдициальными применительно к спорым правоотношения сторон применительно к ч. 3 ст. 69 АПК РФ, установлено, что проверка проведена административной комиссией с грубым нарушением процедуры ее проведения, а также положений Федерального закона №294-ФЗ, вследствие чего действия главного специалиста отдела комплексных проверок Управления муниципального контроля Администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО4 по составлению протоколов об административных правонарушениях от 25.12.2019 №549-КП и №550-КП признаны незаконными.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 №2528-О.

Таким образом, преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В этой связи факт проведения административной комиссией проверки с грубым нарушением норм действующего законодательства, установлен вышеотмеченным судебным актом и не требует повторного установления.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что административным органом в основу обжалуемых постановлений положены доказательства, полученные с грубыми нарушениями действующего законодательства, что является основанием для их отмены.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемые постановления от 26.12.2019 №525/549-КП/2019 и №526/550-КП/2019 являются незаконными, вследствие чего подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по делам об административных правонарушениях №525/549-КП/2019, №526/550-КП/2019 от 26.12.2019, согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) привлечена к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев