Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А63-6404/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6404/2024
г. Ставрополь
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

муниципальное казенное учреждение Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность», г. Изобильный, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения заинтересованного лица от 18.01.2024 по делу№ 036/06/104-1253/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении заявителя сроком на 2 года,

о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя денежные средства в размере3 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины,

при участии:

от заявителя с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - ФИО1 по доверенности от 29.03.2024, диплом рег. номер 6220 от 05.06.2023

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 №МИ/14734/23, диплом рег. номер 17-281 от 05.07.2022,

от третьего лица - руководитель ФИО3 по паспорту лично,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения заинтересованного лица от 2 18.01.2024 по делу № 036/06/104-1253/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении заявителя сроком на 2 года,

о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя денежные средства в размере 3 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 11.04.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность».

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» в судебном заседании поддержал заявленные требования, основанные на незаконности оспариваемого решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. Сообщил, что между обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» и муниципальным казенным учреждением Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» заключен муниципальный контракт на поставку аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заявителем предприняты все меры к надлежащему исполнению контракта, поскольку предложен к поставке товар с улучшенными характеристиками в комплектации премиум по согласованной сторонами цене, действия являются добросовестными. Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта. Поставщиком представлена информация, документы, подтверждающие принятие мер надлежащего исполнения условий контракта. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа вносить сведения об организации в реестр недобросовестных поставщиков. Заявитель указывал на исключительную положительную репутацию при введении деятельности, что подтверждается отсутствием гражданско-правовых споров согласно сведениям Картотеки арбитражных дел. Представитель общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживал позицию, изложенную в отзыве и дополнениям к нему, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным. Заинтересованное лицо пояснило, что между обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» и муниципальным казенным учреждением Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» заключен контракт на поставку аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии. Поставщик не исполнил условия контракта, что явилось основанием для принятия комиссией антимонопольного органа решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Внесение информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемой ситуации является способом защиты государственного заказчика от недобросовестных действий поставщика, что является мерой публично-правового характера. Действия общества по навязыванию заказчику иного товара, не подходящего под условия контракта и именуемого заявителем как «улучшенный», не является доказательством добросовестного поведения заявителя. Доказательств улучшения характеристик товара обществом не представлено. По каким причинам заказчик обязан принимать товар, не предусмотренный условиям контракта также не ясно. Заключив контракт, общество согласилось его условиями, в том числе сроком исполнения и характеристиками товара. Добросовестность поставщика не подтверждена материалами дела. По условиям контракта не предусмотрено, что заказчик должен согласовывать расстановку оборудования. Факт того, что поставщик отправил схему расстановки настолько поздно, что исполнение контрактов стало невозможным, является ошибкой поставщика, но не заказчика, который обязался лишь принять и оплатить поставленный товар. Положительный предыдущий опыт исполненных ранее контрактов расцениваться в качестве основания для отказа во включении в сведения в реестр недобросовестных поставщиков не может. По итогам повторного проведения аукциона необходимый товар поставлен иной организацией. Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель муниципального казенного учреждения Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» в судебном заседании поддерживал позицию, изложенную в представленном отзыве, считал оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным. Несоблюдение, нарушения условий поставки в процессе исполнения контракта являлось основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В адрес учреждения поступило коммерческое предложение заявителя на аппарат стоимостью 4 900 000 рублей с характеристиками, которые не соответствуют характеристикам технического задания к оборудованию. Поставщиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что характеристики (габаритные размеры оборудования), который он предлагал, являются улучшенными. Действия заявителя привели к нарушению прав заказчика. Представитель муниципального казенного учреждения Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Из материалов дела, также общедоступных сведений, размещенных в ЕИС (https://zakupki.gov.ru) следует, что 13.11.2023 между муниципальным казенным учреждением Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» (поставщик) заключен муниципальный контракт от 13.11.2023 № ЭА-1 на поставку аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии.

Согласно п. 1.1 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 по условиям контракта поставщик обязуется поставить аппарат для индивидуальной общей воздушной криотерапии заказчику в количестве и с характеристиками товара, согласно спецификации (приложение №1 к контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 3.1 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 сторонами определен порядок поставки товара, согласно которому сроки поставки товара: с момента заключения контракта до 15 декабря 2023 года. Поставщик имеет право поставить товар досрочно. В срок поставки товара включаются погрузочно-разгрузочные работы, установка и монтаж товара, обучение правилам эксплуатации и проведение инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

В соответствии с п. 3.2 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 поставка товара осуществляется по адресу: <...>.

Согласно пункту 14.2 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.5 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Спецификацией к контракту от 13.11.2023 № ЭА-1 определены характеристики поставляемого товара: предназначение - индивидуальный аппарат для проведения процедур общей воздушной криотерапии (ОВКТ) предназначен для проведения оздоровительных и закаливающих сеансов посредством кратковременного охлаждения всей поверхности тела человека (ниже уровня шеи) направленными потоками сухой воздушно-азотной смеси. Общие характеристики - Криосауна (аэрокриотерапия) представляет собой аппаратную установку в виде капсулы, где создается особый микроклимат с помощью паров жидкого азота, предусматривающая кратковременное погружение пациента ниже уровня плеч в сильно охлажденный криогенный газ. Высота - 1,9 м, система компьютерного управления - автоматическая, компьютерное управление с помощью - планшет, криоагент (хладагент) - жидкий азот, масса - 450 кг, ширина - 0,95 м, длина - 1,55 м, разность температур по высоте кабины - 20 градус Цельсия, направление движения газа относительно тела пациента - вокруг тела, пусковые затраты криоагента - 6 литр, время подготовки к работе - 3 минута, время захолаживания комплекса - 180 секунда, габаритные размеры ширмы (ДхШхВ): длина – 2084, ширина – 410, высота – 1650 миллиметр, масса ширмы – 19,0 килограмм, стул - 1 штука, каркас стула из металлической трубы диаметром - 22 миллиметр, каркас спинки дугообразной формы спинка и сиденье из гнуто-клееной фанеры, обтянутой поролоном и винилискожей, высота сиденья от пола - 400 миллиметр, покрытие каркаса стула должно быть полимерное порошковое, габаритные размеры стула (ДхШхВ): длина – 400, ширина – 410, высота – 800 миллиметр, мобильные ёмкости для хранения и транспортировки жидкого азота - 4 штука, мобильные ёмкости для хранения и транспортировки жидкого азота на объём - 104 литр, мобильные емкости дьюара на тележках – вес брутто одной единицы - 37 килограмм, криокабина с компьютерным /цифровым управлением, устройством заправки жидким азотом, паспорт аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии, время выхода на рабочий режим - 30,0 секунда, время полной сушки комплекса - 100,0 минута, потребляемая электрическая мощность – 1,5 киловатт, криосауна работает от сети переменного тока частотой 50 Гц, при напряжении 220В, время непрерывной работы комплекса в течении рабочего дня обеспечивает выполнение, сеансов - 30 штука, перерыв на отогрев (сушку) после каждых 15 сеансов - 1 час, система компьютерного управления позволяет управлять подъёмным механизмом, система компьютерного управления, позволяет изменять экспозицию (время/температура) и настраивать отдельные параметры режимов работы, средняя продолжительность процедуры в диапазоне – от 120 до 180 сек , вешалка стойка для одежды напольная - 1 штука, количество крючков на вешалке-стойке - 6 штука, вертикальная стойка должна быть установлена на трехлучевое основание, вверху к стойке должно быть приварено шесть двойных крючков, на концы крючков должны быть надеты пластиковые колпачки, стойка из стальной трубы диаметром - 32 миллиметр, основание стойки из стальной трубы диаметром - 25 миллиметр, габаритные размеры стойки (ДхШхВ): длина – 680, ширина – 590, высота – 1890 миллиметр, ширма - 1 штука, ширма, секций - 3 штука, каркас ширмы покрыт порошково полимерным покрытием, цвет - белый, каркас ширмы из металлической профильной квадратной трубы (ШхВ): ширина – 20, высота – 20 миллиметр, одна секция ширмы должна быть установлена на кронштейны с двумя колесами диаметром - 50 миллиметр, масса стойки – 3,3 килограмм, крайняя стойка второй секции – должна быть установлена на регулируемую опору, экран ширмы – должна быть клеенка медицинская подкладная, экран к ширме крепиться к подвесам секций при помощи «липучек», кабина снабжена подъемным устройством, подъемное устройство кабины - ножное с электроприводом, нагрузка на подъемное устройство кабины - 150 килограмм, позволяет проводить процедуру пациентам с ростом – от 150 до 205 см, материалы внутренней отделки кабины пациента выполнены из медицинского кож.зама, материалы внутренней отделки кабины пациента не впитывающие влагу, наружный корпус отделан композитными панелями, кабина имеет возможность выбора стороны открывания двери (перевешивание на петлях), рабочая температура в диапазоне – от 130 до 180 °С.

Согласно п. 11.1 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 установлен срок действия контракта: начало действия контракта - с момента заключения контракта, окончание действия контракта - до 29.12.2023, а в части взаиморасчетов и поставки товара до полного исполнения сторонами обязательств, а по гарантийным обязательствам до истечения срока таковых.

По состоянию на 27.12.2023 обязательства по контракту от 13.11.2023 № ЭА-1в полном объеме поставщиком не исполнены, просрочка (за период с 16.12.2023 по 27.12.2023) составила 11 дней.

Заказчиком руководителю общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Крион» направлены письма о принятии мер по устранению нарушения:

05.12.2023 № 236 с просьбой о подтверждении готовности поставки товара в указанные сроки;

13.12.2023 № 238 - уведомление о сроках поставки;

14.12.2023 №239 - письмо о подтверждении готовности поставки товара в указанные сроки до 15.12.2023;

18.12.2023 240 - претензия о нарушении срока поставки.

14.11.2023 поставщик получил письмо от субпоставщика о задержке заказанного им во исполнение контракта электротехнического изделия (привод воздушной заслонки BELIMO SMQ24A, BBLIMO Automation AG, Шейцария; КВ M2S11 выкл. концевой полужестк. стержень, IN/O+N/C быстр. срабатывание Lovato, Италия; Мотор-редуктор CHR-42GP-775 с планетарной передачей, Китай, транспортной компанией, - ориентировочный срок поступления оборудования склад субпоставщика - 27.12.2023 г., на склад Поставщика - до 29.12.2023 .

В связи с чем, общество в письме от 17.11.2023 № 157/11 предложило в порядке ч. 2 ст. 34. и ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ рассмотреть возможность поставки товара с улучшенными характеристиками сравнению с заявленными в техническом задании при условии сохранения цены контракта неизменной. В качестве улучшенного комплекта поставки предложен «КАЭКТ-01-«Крион» VIP в техническом оснащении miniPRO.

21.11.2023 заказчиком отказано в согласовании поставки товара улучшенными характеристиками, о чем направлено письмо от 21.11.2023 № 227.

30.11.2023 заказчиком направлено и получено поставщиком письмо № 231, содержащее просьбу уточнить дату поставки оборудования по контракту, в ответе от 01.12.2023 № 161/12 на которое поставщик сообщил о необходимости предоставления в течение трех рабочих дней информации об оборудовании уже находящемся или планируемом к установке в помещении № 104, так как по условиям контракта Поставщик должен предоставь заказчику выбор открывания двери кабины пациента, и без указанной информации сообщить дату готовности оборудования не представляется возможным.

05.12.2023 от заказчика поступили фотографии помещения, без указания размеров мебели и техники, присутствующей в помещении.

Ввиду того, что товар производится по заказу поставщика и имеется специфических требований в техническом задании к контракту, необходимо согласовать и перепроверить все параметры на соответствие техническому задания контракта, о чем 13.12.2023 письмом № 167/12 поставщик сообщил заказчику, представив схемы расстановки в помещении аппарата и открывания двери кабины пациента.

Заказчиком произведен выбор варианта, расстановки в помещении аппарата и открывания двери кабины пациента, о чем направлено письмо от 14.12.2023 № 239.

18.12.2023 муниципальным казенным учреждением Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» выставлена претензия № 240 по факту нарушения поставщиком условий контракта, в ответе от 19.12.2023 № 173/12 на которую общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Крион» предложило к поставке в 3-х дневных срок товар с улучшенными характеристиками - аппарат «КАЭКТ-01-«Крион» в комплектации Премиум.

Муниципальное казенное учреждение Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» 20.12.2023 отказано согласовании поставки товара с улучшенными характеристиками.

27.12.2023 муниципальное казенное учреждение Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения условий контракта.

Уведомлением от 12.01.2024 № ГЗ/326/24 антимонопольный орган известил заказчика и поставщика о рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков 18.01.2024 в 12 часов 30 минут.

17.01.2024 муниципальное казенное учреждение Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» представило объяснения № 12 и № 13 в адрес заинтересованного лица.

Объяснения с приложением подтверждающих доказательств в антимонопольный орган также представлены заявителем.

Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18.01.2024 по делу № 026/10/104-35/2024 общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Крион» включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением обязательств по контракту от 13.11.2023 № ЭА-1 сроком на 2 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Крион» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого решения управления, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением управления его прав и законных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Порядок проведения электронного аукциона регулируется ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Порядок изменения, расторжения контракта установлен статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078).

Пунктом 13 Правил № 1078 установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок»;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта

в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, орган контроля при поступлении обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков должен провести проверку содержащихся в обращении фактов об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта с выяснением и оценкой фактических обстоятельств в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонениеот исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с частью 1 статьи 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Разрешая спор по существу, суд квалифицировал правоотношения сторон как регулируемые общими нормами ГК РФ об обязательствах и нормами главы 30 ГК РФ с особенностями, предусмотренными параграфом 3 главы 30 ГК РФ.

Согласно статьям 307, 309, 310 ГК РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

При этом статьями 309 и 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий такого обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Статьей 509 ГК РФ установлено, что поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

В пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из информационного письма Минфина России от 08.04.2022 № ЭА-1-01-09/29768«О направлении информации о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 417» следует, что к обстоятельствам непреодолимой силы относится введение: политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц; иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т. е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в указанных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановленияот 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, из положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что между муниципальным казенным учреждением Изобильненского городского округа Ставропольского края «Спорткомплекс «Юность» и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН» заключен муниципальный контракт от 13.11.2023 № ЭА-1 на поставку аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что заявителем обязательства по контракту от 13.11.2023 № ЭА-1 не исполнены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Обстоятельства настоящего дела, подтверждаемые представленными доказательствами, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обществом обязательств по контракту от 13.11.2023 № ЭА-1, а именно нарушение существенного условия - срока однократной поставки до 15.12.2023, определенного п. 3.2 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что общество, как поставщик, нарушил срок поставки.

Условия аукционной документации, контракта, спецификации сформулированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Полагая, что заявитель ненадлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные контрактом от 13.11.2023 № ЭА-1, и нарушил существенное условие, заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта от 27.12.2023 на основании ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 прямо предусмотрено пунктом 11.2.

Следовательно, учреждение имело право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, установленное ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Между тем заявителем не оспорено решение учреждения от 27.12.2023 об одностороннем отказе от контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По результатам рассмотрения обращения заказчика с учетом положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ управление вынесло оспариваемое решение от 18.01.2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующих сведений о заявителе.

В данном случае выводы заинтересованного лица основаны на полном, всестороннем и объективном рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество, предлагая к поставке товар (аппарат «КАЭКТ-01-«Крион» в комплектации Премиум) с иными техническими характеристиками, чем предусмотрено приложению № 1 к контракту от 13.11.2023 № ЭА-1, тем самым существенно нарушило его условия, что, по мнению суда, свидетельствует о недобросовестном поведении заявителя при исполнении контракта.

Доводы заявителя о предложении к поставке товара с улучшенными характеристиками судом отклонены по следующим основаниям.

Так согласно требованиям заказчика, что соотносится с его пояснениями суду, ему требовался товар для проведения процедур общей воздушной криотерапии (ОВКТ) предназначен для проведения оздоровительных и закаливающих сеансов посредством кратковременного охлаждения всей поверхности тела человека (ниже уровня шеи) направленными потоками сухой воздушно-азотной смеси.

Положениями части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Пунктом 2.5 контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 также предусмотрена возможность по согласованию с учреждением поставки товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками товара, указанного в контракте.

Вместе с тем, замена товара на аналогичный, технические и функциональные характеристики (потребительский свойства) которого являются улучшенными, с учетом положений пункта 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является правом, а не обязанностью заказчика.

Отсутствие у контрагента необходимого к поставке товара является предпринимательским риском заявителя и не может свидетельствовать о том, что обществом предприняты все возможные меры, направленные на исполнение принятых по контракту обязательств.

В письме от 19.12.2023 № 173/12 общество довело до сведения учреждения следующие улучшенные характеристики аппарата «КАЭКТ-01-«Крион» в комплектации Премиум: гарантия 40 месяцев, система ускоренного отогрева, специальный отсек для размещения сосуда с жидким азотом, автоматическое подключение сосуда с жидким азотом, внутренняя отделка кабины пациента из медицинской ткани, устойчивой к криогенным температурам, наружный корпус отделан композитным пластиком, наличие улучшенной системы крепления дверей кабины пациента (защита от провисания и угол открытия 180 градусов); потребление электроэнергии макс 1 кВт/час, 220 В, 50 Гц, размеры, длина * ширина* высота, см: 180 * 95 * 217, вес 400 кг. Отражен вариант размещения оборудования с улучшенными характеристиками в сравнении с оборудованием по техническому заданию.

Спецификацией к контакту от 13.11.2023 № ЭА-1 установлены характеристики требуемого к поставке товара, в том числе: масса - 450 кг, высота - 1,9 м, ширина - 0,95 м, длина - 1,55 м, мощность – 1,5 киловатт, криосауна работает от сети переменного тока частотой 50 Гц, при напряжении 220В, время непрерывной работы комплекса в течении рабочего дня обеспечивает выполнение, сеансов - 30 штука, перерыв на отогрев (сушку) после каждых 15 сеансов - 1 час, материалы внутренней отделки кабины пациента выполнены из медицинского кож.зама, материалы внутренней отделки кабины пациента не впитывающие влагу, наружный корпус отделан композитными панелями, кабина имеет возможность выбора стороны открывания двери (перевешивание на петлях).

Действительно ряд характеристик предлагаемого к поставке товара, отраженных в письме от 19.12.2023 № 173/12, в сравнении с требованиями спецификации к контакту от 13.11.2023 № ЭА-1, имеет улучшенные показатели: масса 400 кг, гарантийный срок 40 месяцев, потребляемая мощность.

Однако длина улучшенного товара составляет 180 см, тогда как заказчику необходим для поставки товар длиною 155 см, то есть превышение составляет 35 см, высота – 217 см, тогда как заказчику необходим для поставки товар высотою – 190 см.

В ходе рассмотрения дела в суде заявитель также указывал на улучшенные характеристики: наличие регистрационного удостоверения, разность температур по высоте кабины, пусковые затраты криоагента, время подготовки к работе, время захолаживания комплекса, время полной сушки комплекса, время непрерывной работы комплекса в течение рабочего дня, обеспечивающее выполнение сеансов, нагрузка на подъемное устройство, рост пациента.

В подтверждение доводов заявителем представлено экспертное заключение, подготовленное ФИО4, согласно выводам которого выявлены отличия технических характеристик оборудования, предложенного поставщиком взамен предусмотренного контрактом. Отличие характеристик длины и высоты не являются существенными. Остальные отличающиеся технические и функциональные характеристики оборудования, предложенного поставщиком взамен предусмотренного контрактом, превосходят характеристики оборудования, предусмотренного контрактом (являются улучшенными). Таким отличия повышают удобство и безопасность использования оборудования, повышают производительность, снижаю затраты расходных материалов и рабочего времени при эксплуатации аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии. С учетом параметров помещения, в котором предполагалась установка оборудования, предусмотренного контрактом и несущественного отличия характеристик длины и высоты установка оборудования, предложенного поставщиком взаимен оборудования, предусмотренного контрактом, в предназначенном помещении заказчика, возможна.

Вместе с тем критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Законом о закупках не установлены, в связи с чем заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает поставщику (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.

Поставщик при намерении поставить товар с улучшенными техническими характеристиками (потребительскими свойствами) должен обратиться к заказчику с предложением внести изменения в договор, изменив спецификацию к договору.

В рассматриваемом деле соглашение об изменении условий контракта об ассортименте, параметрах, характеристиках товара, порядке представления документов сторонами не достигнуто.

Между тем, условиями для замены поставляемого товара являются, во-первых, его более высокое качество по сравнению с товаром, характеристики которого указаны в контракте, во-вторых, согласие заказчика на замену.

Исходя из материалов дела следует, что заказчик на замену не согласился, о чем свидетельствует его односторонний отказ от исполнения контракта.

Поскольку согласие на замену товара более высокого качества выступает правом, а не обязанностью заказчика, принуждение его к принятию такого товара являлось бы неправомерным.

Общество, подавая заявку на участие в закупке в интересах учреждения, фактически выразило согласие на поставку товара согласно условиям закупки.

Исходя из установленных обстоятельств, подтверждаемых материалами дела, суд пришел к выводу о наличии у заинтересованного лица оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе, так как заявитель в отсутствие объективных к тому причин ненадлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные контрактом от 13.11.2023 № ЭА-1.

Доводы заявителя об обратном, судом отклоняются как несостоятельные.

Принимая участие в закупочных процедурах на право заключения контракта участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта от 13.11.2023 № ЭА-1, не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Невыполнение заявителем установленных гражданским законодательством, а также Законом № 44-ФЗ требований, регламентирующих порядок исполнения контракта в установленный срок, создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика и что свидетельствует о виновном бездействии.

Рассматриваемые действия поставщика привели к воспрепятствованию уставной деятельности учреждения, тем самым, заказчик был лишен того, на что рассчитывал при заключении контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 (поставка товара не осуществлена).

В связи с чем, надлежащее исполнение заявителем заключенного контракта от 13.11.2023 № ЭА-1 предполагалось.

Более того поставка аппарата для индивидуальной общей воздушной криотерапии являлась социально значимой, затрагивало интересы неопределенного круга лиц.

Также судом учтено, что действия заявителя привели к нарушению им финансовой деятельности учреждения как бюджетного учреждения в связи с тем, что денежные средства выделены непосредственно на цели, связанные с выполнением им государственных обязательств. Тем самым действиями индивидуального предпринимателя нарушен принцип эффективности осуществления закупок, необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, суд пришел к выводу, что учреждением соблюдён порядок расторжения контракта от 13.11.2023 № ЭА-1, установленный статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Расторжение государственного контракта обусловлено ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем обязательств и отсутствием готовности их исполнить в установленном объёме и в установленный срок (также подтверждается письмом заявителя от 30.11.2023 № 16), что в силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ является основанием для включения сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и процедуры рассмотрения дела антимонопольным органом, судом не установлено.

При таких обстоятельствах включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности согласно видам экономической деятельности, отраженным в сведениях ЕГРЮЛ: основной вид деятельности 32.50 Производство медицинских инструментов и оборудования, дополнительные виды деятельности: 26.60.1 Производство аппаратов, применяемых в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновского, альфа-, бета- и гаммаизлучений, 33.13 Ремонт электронного и оптического оборудования, 46.75 Торговля оптовая химическими продуктами, 46.75.2 Торговля оптовая промышленными химикатами, 46.90 Торговля оптовая неспециализированная, 52.10.22 Хранение и складирование газа и продуктов его переработки, 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, 72.19 Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, 77.39.26 Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях, 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.

Доказательства возникновения у заявителя каких-либо обстоятельств, объективно не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия заключенного контракта от 13.11.2023 № ЭА-1, заявитель ни в управление, ни в материалы рассматриваемого дела не представил.

В данном случае недобросовестность общества выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона № 44-ФЗ к процедуре исполнения контракта.

В рассматриваемом случае включение сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков отвечает принципам соразмерности юридической ответственности.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований в полном объеме.

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.02.2024 по делу № А51-18208/2022, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2023 по делу № А40-12872/23-93-104, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2023 по делу № А53-32009/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2023 по делу № А53-32009/2021.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «КРИОН», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова