Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А54-6175/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6175/2018
г. Рязань
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.



Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная компания Центра и Приволжья" (ОГРН <***>; г. Нижний Новгород) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г.Рязань) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального унитарного предприятия "Рязанские Городские Распределительные Электрические Сети" (390023, <...>)

о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №218-04-1/2018-А и представления от 16.07.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №218-04-1/2018-А,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.06.2018, личность установлена на основании паспорта, ФИО3 - представитель по доверенности от 04.06.2018, личность установлена на основании паспорта;

от административного органа: ФИО4 - представитель по доверенности от 11.01.2018, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица: ФИО5 - представитель по доверенности от 01.06.2018, личность установлена на основании паспорта.



установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (далее - заявитель, Общество, ПАО "МРСК Центра и Приволжья") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - административный орган, Рязанское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №218-04-1/2018-А и представления от 16.07.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №218-04-1/2018-А (с учетом уточнения требований - т.1 л.д.53).

Определением суда от 30.07.2018 заявление принято судом, назначено судебное заседание.

Суд, по согласованию с представителями сторон в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие "Рязанские Городские Распределительные Электрические Сети" (далее - МУП "РГРЭС", Предприятие).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав на отсутствие в действиях общества противоправности и состава административного правонарушения.

Представитель административного органа заявление отклонил, указав на наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Представитель МУП "РГРЭС" поддержало позицию административного органа, указав, что распределительные пункты являются энергопринимающими устройствами.

Из материалов дела следует, что 31.01.2018 МУП "РГРЭС" обратилось в филиал "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям двух строящихся (новых) объектов электросетевого хозяйства - распределительных пунктов (РП) мощностью 40 кВА (каждый), которые будут расположены по адресу: <...>. Максимальная мощность энергопринимающих устройств заявлена - 10224,78 кВт (т.2 л.д.)

К заявке МУП "РГРЭС" приложило следующие документы: план расположения энергопринимающих устройств; выписку их ЕГРЮЛ; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; копия постановления администрации города Рязани от 18.07.2017 №3057; копия письма №04-08-126 от 30.01.2018.

В ответ на заявку ПАО "МРСК Центра и Приволжья" направило в адрес МУП "РГРЭС" уведомление о недостающих сведениях (исх. №073/98 от 01.02.2018), согласно которому последнее не указало в заявке энергопринимающие устройства для присоединения требуемой мощности (10224,78 кВт) и технические параметры элементов энергопринимающих устройств.

Также в Уведомлении о недостающих сведениях ПАО "МРСК Центра и Приволжья" сообщило о том, что указанная в заявке причина обращения не попадает ни под один из указанных в пункте 41 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения) случаев, когда одна сетевая организация может обращаться за технологическим присоединением в другую сетевую организацию.

Расценив указанное требование ПАО "МРСК Центра и Приволжья" как противоправное, МУП "РГРЭС" обратилось 04.04.2018 в Рязанской УФАС России, указав на уклонение сетевой организаций от совершения действий, необходимых для технологического присоединения распределительного пункта.

По данному факту Рязанское УФАС России возбудило дело об административном правонарушении №218-04-1/2018-А.

30.06.2018 должностное лицо административного органа в присутствии представителя ПАО "МРСК Центра и Приволжья" составило протокол об административном правонарушении по делу №218-04-1/2018-А, вменив Обществу совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

16.07.2018 руководитель Рязанского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания по делу N 218-04-1/2018-А об административном правонарушении, которым ПАО "МРСК Центра и Приволжья" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб., а также - представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 218-04-1/2018-А. Согласно указанному Представлению, Обществу предписано принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших нарушению порядка подключения, при дальнейшем рассмотрении заявки МУП "РГРЭС" от 31.01.2018 на технологическое присоединение объекта "новый РП”, расположенного по адресу: <...> принять во внимание, что МУП "РГРЭС" не обязано указывать энергопринимающие устройства для присоединения требуемой мощности и технические параметры элементов энергопринимающих устройств (в объеме 10224,78 кВт), а также то обстоятельство, что указанная заявка подана в общем порядке, без учета случаев, предусмотренных, пунктом 41 Правил.

Считая вынесенные Рязанским УФАС России постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 218-04-1/2018-А от 16.07.2018 незаконными, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает требования ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрены полномочия антимонопольного органа. Согласно пункта 11 данной статьи указанный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных правовых актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона №35-ФЗ субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности (абзац 5);

- потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (абзац 6);

- объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11).

- энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы (абзац 45).

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных этим же постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличие технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

При этом в пункте 6 Правил недискриминационного доступа указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно пункту 8 Правил недискриминационного доступа для заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктом 5 Правил недискриминационного доступа установлено, что при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

Из анализа пунктов 15, 41, 42 Правил недискриминационного доступа следует, что технологическое присоединение имеет целью обеспечение возможности передачи электрической энергии для поставки потребителю, который приобретает данную электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Потребление энергии, в свою очередь, осуществляется через энергопринимающие устройства, принадлежащие собственнику либо иному лицу, владеющему энергопринимающими устройствами на законных основаниях.

В силу положений статьи 3 Закона № 35-ФЗ ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" и МУП "РГРЭС" являются сетевыми организациями, владеющими на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывают услуги по передаче электрической энергии, а также технологическое присоединение к электрической сети на всей территории Рязанской области. Взаимодействие сетевых организаций осуществляется в соответствии с постановлениями ГУ "РЭК Рязанской области", в частности, постановлением от 03.12.2007 № 120 "О единых тарифах на услуги по передаче электрической энергии" с 01.01.2008 установлена на территории Рязанской области котловая тарифная модель, при которой:

- все энергосбытовые организации (в интересах конечных потребителей) и иные потребители услуг по передаче электроэнергии должны заключить договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с филиалом "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" ("котлодержателем") и рассчитываться с ним по единым (котловым) тарифам;

- филиал "Рязаньэнерго" должен заключить договоры со всеми иными сетевыми организациями Рязанской области и рассчитываться с ними по индивидуальным тарифам.

Судом установлено, что МУП "РГРЭС" направило в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" заявку на присоединение как в сетевую организацию, электрические сети которой в точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения.

Пунктом 3 Правил недискриминационного доступа определено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электроэнергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Подпунктом "в" пункта 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке среди прочих представляется копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Согласно материалам дела в заявке МУП "РГРЭС" просило ПАО "МРСК Центра и Приволжья" осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с предполагаемым строительством новых распределительных пунктов.

В силу пунктов 3, 33 ГОСТа 24291-90 "Межгосударственный стандарт электрическая часть электростанции и электрической сети" распределительный пункт представляет собой электрическое распределительное устройство, не входящее в состав подстанции. Распределительным устройством является электроустановка, служащая для приема и распределения электрической энергии и содержащая коммутационные аппараты и соединяющие их сборные шины, устройства управления и защиты.

Таким образом, исходя из понятий, данных в статье 3 Закона №35-ФЗ и ГОСТе 24291-90, распределительные пункты являются объектами электросетевого хозяйства, через которые осуществляется распределение электрической энергии, и не подпадают под понятие энергопринимающих устройств, преобразующих электрическую энергию.

В этой связи следует признать обоснованным довод ПАО "МРСК Центра и Приволжья" о том, что заявка МУП "РГРЭС" в нарушение пунктов 9, 10 Правил не содержала каких либо сведений об энергопринимающих устройствах, подлежащих присоединению.

Более того, судом установлено, и не оспаривается МУП "РГРЭС", что точки присоединения (распределительные пункты) в настоящее время отсутствуют и в ближайшее время их строительство не планируется (доказательств обратного МУП "РГРЭС" в материалы дела не представило).

К заявке также не были представлены документы относительно земельного участка, на котором предполагалось строительство распределительных пунктов.

Между тем, ПАО "МРСК Центра и Приволжья", рассматривая заявку МУП "РГРЭС", учло, что между Обществом (Заказчик) и Предприятием (Исполнитель) ними заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.12.2009 №2135, и предложило в Уведомлении о недостающих сведениях, обосновать причину обращения.

Согласно понятиям указанного Договора смежные сетевые организации - любые организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии Потребителям, электрические сети которых технологически присоединены к электрическим сетям иных сетевых организаций. Потребителями являются физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) у МУП "РГРЭС", и имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, непосредственно или опосредованно технологически присоединенные к сетям Исполнителя.

В соответствии договором МУП "РГРЭС" обязуется оказывать филиалу "Рязаньэнерго" услуги по передаче электрической энергии до точек поставки потребителей, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или ином, установленном законами основании в пределах согласованной максимальной мощности.

МУП "РГРЭС" не оспаривается, что в рамках рассматриваемых (спорных) правоотношений оно не является потребителем, заявка подана им как в сетевой организацией в связи с новым строительством распределительных пунктов, вне рамок вышеуказанного договора.

Судом установлено, что в заявке МУП "РГРЭС" от 30.01.2018N 17-353 в графе "ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность" стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что свидетельствует о том, что Предприятие не обращалось в ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств. В заявке МУП "РГРЭС" идет речь о создании (предстоящем) двух новых точек приема электроэнергии, а не об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей, присоединяемых к существующей электрической сети ПАО "МРСК Центра и Приволжья".

Как следует из материалов дела, заявка МУП "РГРЭС" на предмет соответствия вышеизложенным требованиям Правил антимонопольным органом проверялась, однако выводы сделаны без надлежащей оценки всех обстоятельств.

Между тем, в заявке в качестве энергопринимающих устройств, подлежащих присоединению, указаны два распределительных пункта, которые по смыслу Закона №35-ФЗ не являются энергопринимающими устройствами, заявка подана вне рамок действующего договора.

Таким образом, как обоснованно отмечено заявителем заявка МУП "РГРЭС" на технологическое присоединение двух распределительных пунктов не соответствует ни одному из выше перечисленных случаев, предусмотренных в пунктах 41, 42 Правил технологического присоединения.

Одновременно суд считает необходимым отметить, что отношения между сетевой организацией и смежной сетевой организацией (третьим лицом) в любом случае регулируются на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого в порядке, установленном Правилами технологического присоединения.

Между тем, порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями прямо определен разделом III Правил недискриминационного доступа.

Согласно требованиям пункта 36 Правил недискриминационного доступа сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Следовательно, Правила недискриминационного доступа и, в частности, их раздел III, а также Правила технологического присоединения не содержат в себе исчерпывающий механизм, определяющий порядок урегулирования отношений по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями, а лишь устанавливает содержательные условия данного взаимодействия. Обязанность же заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии установлена частью 2 статьи 26 Закона №35-ФЗ и пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Исходя из этого, в действиях Общества невозможно установить нарушение Правил недискриминационного доступа в связи с неурегулированностью разделом III данных Правил процедуры заключения, изменения, расторжения договора оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности между смежными сетевыми организациями.

Указанные отношения регулируются, в первую очередь, нормами ГК РФ, и, как следствие, в рассматриваемых отношениях невозможно установление состава нарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил недискриминационного доступа, Правил технологического присоединения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что антимонопольным органом не доказаны факт наличия у МУП "РГРЭС" права на присоединение к электрическим сетям, принадлежащим ПАО "МРСК Центра и Приволжья", и наличие технологических условий для присоединения к данным сетям, вмененное обществу административное правонарушение также считается не доказанным.

При таких обстоятельствах спора следует признать незаконным и отменить постановление Рязанского УФАС России о назначении административного наказания по делу №218-04-1/2018-А об административном правонарушении от 16.07.2018.

Пунктом 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В следствии отсутствия состава административного правонарушения в действиях ПАО "МРСК Центра и Приволжья", предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, следует также признать незаконным представление Рязанского УФАС России об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу №218-04-1/2018-А от 16.07.2018.



Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о назначении административного наказания по делу №218-04-1/2018-А об административном правонарушении от 16.07.2018 и представления от 16.07.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №218-04-1/2018-А, признать незаконными и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман