Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А11-1392/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-1392/2021
г. Владимир
26 апреля 2021 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисная компания" (601650, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления административной комиссии № 1 муниципального образования Александровского района Владимирской области (601650, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.02.2021 № 2 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисная компания", Владимирская область, г. Александров (далее – ООО "РСК", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления административной комиссии № 1 муниципального образования Александровского района Владимирской области, Владимирская область, г. Александров, (далее – Административная комиссия, административный орган, заинтересованное лицо) от 03.02.2021 № 2 по делу об административном правонарушении (далее также - Постановление).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что при рассмотрении материалов административного дела и вынесении Постановления Административной комиссией не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно – погодные условия.

Общество пояснило, что на момент проверки дома № 5, 19.01.2021 придомовая территория была убрана дворником и посыпана противогололедным реагентом (песком). В этот день с ночи и весь день шел сильный снег, в связи с этим во второй половине дня придомовая территория была еще раз убрана и посыпана песком. Лавочки и урны на момент проверки оказались в снегу, так как шел сильный снег и дворник не успевал их постоянно обметать. Работы по механизированной уборке с придомовой территории МКД выполняются работниками управляющей компании ООО "РСК" в соответствии с графиком механизированной очистки снега с придомовых территорий. Данный график был направлен электронной почтой в адрес Администрации Александровского района Владимирской области. На момент проверки 19.01.2021 придомовая территория дома № 5 не очищена механизированным способом, так как в соответствии с графиком, ее очистка была запланирована на 21.01.2021.

Заинтересованное лицо в возражениях от 11.03.2021 № 09-13-37 указало на законность и обоснованность оспариваемого Постановления.

Дело № А11-1392/2021 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 12.04.2021, принятым в виде резолютивной части решения, в удовлетворении заявления ООО "РСК" об отмене Постановления отказано.

19.04.2021 ООО "РСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А11-1392/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление Общества о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Консультантом ОЖКХ администрации Александровского района ФИО1 на основании поступившего из ОМВД России по Александровскому району КУСП № 24734 от 17.12.2020 осуществлены мероприятия по контролю соблюдения "Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров, надлежащему содержанию расположенных на нем объектов", утвержденных решением Совета народных депутатов города Александров от 27.07.2017 № 34 (далее – Правил № 34).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 19.01.2021, в период времени с 10 час 00 мин. до 10 час 30 мин. установлено, что на зарегистрированном земельном участке (кадастровый номер 33:17:000416:29) в пределах которого расположен многоквартирный дом № 5 по улице Кубасова в г. Александрове не произведена очистка от снега и наледи придомовой территории на всю ширину дороги, тротуара, а также не произведена очистка малых архитектурных форм (лавки, урны) от снега и наледи, что подтверждается приложенными фотоматериалами и письменным объяснением собственников помещений в указанном МКД.

Административный орган пришел к выводу, что указанные обстоятельства содержат признаки правонарушения, выразившегося в нарушении ООО "РСК" Правил № 34, а именно:

- не проведена очистка придомовой территории МКД № 5 по улице Кубасова в г. Александрове от снега и наледи в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 7 Правил № 34;

- не проведена очистка малых архитектурных форм (лавки, урны) от наледи и снега в соответствии с подпунктом 7.3 статьи 7 Правил № 34.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02 2003 №11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" - нарушение муниципальных правил благоустройства.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 19.01.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения с указанием на фотосъемку.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении от 21.01.2021 № 2021/02, составленный консультантом отдела ЖКХ администрации Александровского района ФИО1

По результатам рассмотрения указанных документов 03.02.2021 административным органом вынесено Постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным Постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" нарушение муниципальных правил благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов города Александров от 27.07.2017 № 34 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Александров.

Подпунктом 7.1 статьи 7 Правил № 34 установлено, что тротуары, придомовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи на всю ширину дороги, тротуара до твердого покрытия организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка песком.

В соответствии с подпунктом 7.3 статьи 7 Правил № 34 владельцы детских площадок или уполномоченные ими лица обязаны ежедневно производить очистку от снега и наледи, малые архитектурные формы детских площадок (скамейки, лавки, урны, детские горки, качели, лесенки и прочие элементы), а также пространство вокруг них и подходы к ним.

Как усматривается из материалов дела, субъектом правонарушения является управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 28.04.2016 № 188. В отношении субъекта правонарушения установлено, что ООО "РСК" зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 5 по улице Кубасова в г. Александрове на основании договора от 01.09 2016 б/н.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домом с нарушением требований Правил № 34.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил № 34 в указанной части.

Доказательствами, подтверждающими совершение ООО "РСК" административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" являются: протокол об административном правонарушении от 21.01 2021 № 2021/02 в отношении ООО "РСК", акт обнаружения достаточных данных, указывающих на административное правонарушение от 19.01.2021, фототаблица от 19.01.2021, объяснение ФИО2 от 19.01 2021.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), нарушающего установленные Правила содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, то есть правила благоустройства.

Объектом правонарушения является установленный порядок в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания в границах территории муниципального образования, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не изучены смягчающие обстоятельства, суд считает необоснованным и противоречащим материалам дела, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место. В оспариваемом Постановлении административным органом указано на отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Оспариваемое Постановление принято административным органом в пределах его полномочий и с соблюдением срока давности (часть 1 статьи 4.5 Кодекса). Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого Постановления, по материалам дела не установлено.

Обстоятельства, перечисленные в статьях 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией абзаца 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление вынесено уполномоченным лицом, является законным и обоснованным.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости отмены оспариваемого Постановления. Соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалы дела в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом суд принимает во внимание характер и количество выявленных нарушений, а также факты неоднократного совершения Обществом административных правонарушений и привлечения к административной ответственности (решения Арбитражного суда Владимирской области от 17.12.2020 по делам № А11-9912/2020, № А11-9913/2020).

В связи с изложенным, проанализировав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями Кодекса; оспариваемое Постановление принято административным органом в пределах его полномочий; административное наказание назначено в рамках санкции, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" с учетом обстоятельства дела.

По убеждению суда, в рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Доказательства чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисная компания", Владимирская область, г. Александров, в удовлетворении требования об отмене постановления административной комиссии № 1 муниципального образования Александровского района Владимирской области, Владимирская область, г. Александров, от 03.02.2021 № 2 по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.Ю. Андрианов