Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А57-21068/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21068/2023
г. Саратов
29 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена « 29 » октября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен « 29 » октября 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего - судьи Шалкина В.Б.,

судей Лыткиной О.В., Самохваловой А.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года по делу № А5721068/2023 по иску акционерного общества «Ситиматик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице Саратовского филиала, г. Саратов,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>), Саратовская область, г. Балаково,

о взыскании 460556,88 руб.,

при участии в судебном заседании: от АО «Ситиматик» - ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2023 № 59, в отсутствие ответчика, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (далее – АО «Ситиматик», истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с января по апрель 2023 года в размере 460556,88 руб., судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 12211 руб.

Определением суда первой инстанции от 23 августа 2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 16 октября 2023 года суд первой инстанции, по правилам ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года

по делу № А57-21068/2023 с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу АО «Ситиматик» взысканы задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с января по апрель 2023 года в размере 460556,88 руб., судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 12211 руб. АО «Ситиматик» выдана справка на возврат уплаченной платежным поручением от 09.09.2022 № 28920 государственной пошлины в размере 1599 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Балаково, размещенном на официальном интернет- сайте, отсутствуют сведения об ИП ФИО2 как о субъекте, являющимся источником образования отходов, в данном реестре указан лишь адрес расположения контейнерной площадки, находящейся на территории объекта недвижимости, принадлежащего ответчику на праве собственности: <...>, и наименование источника образования отходов – ТРК «Старград», но указанных сведений недостаточно, чтобы идентифицировать ответчика как единственного источника образования отходов по месту нахождения объекта недвижимости; контейнерная площадка по адресу: <...>, официально внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО и находится на территории, принадлежащей ответчику, вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки истец не производил; так как сведения о месте нахождения контейнерной площадки, относящейся к объекту образования отходов – ТРК «Старград»- внесены в официальный реестр мест накопления ТКО, истец не мог не знать, откуда надлежит осуществлять вывоз ТКО; контейнерные площадки общего пользования по адресу: ул. Вольская, д. 36, и ул. Чапаева, д. 25, в утвержденном реестре мест накопления ТКО отсутствуют, а площадка по ул. 20 лет ВЛКСМ/Московская в г. Балаково используется для обеспечения вывоза ТКО из частного сектора «старого» города.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 28.10.2024 произведена замена судьи Н.В. Савенковой, находящейся в отпуске, на судью О.В. Лыткину и сформирован следующий состав суда: председательствующий – судья В.Б. Шалкин, судьи О.В. Лыткина, А.Ю. Самохвалова для рассмотрения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года по делу № А57-21068/2023. После замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях истца в порядке статьи 81 АПК РФ и дополнениях к ним, выступлениях представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный

апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда не подлежит изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Ситиматик» (до переименования - АО «Управление отходами») на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора Регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Зона деятельности определена территориальной схемой обращения с отходами, в т. ч. с ТКО, в Саратовской области, утвержденной Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.09.2016 № 707.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ),

Следовательно, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника ТКО только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

При этом под объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 9 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 779, 781 ГК РФ услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, услуги могут не иметь материального результата, который можно было бы сдать или принять, в то же время оплате подлежат фактически оказанные услуги.

При рассмотрении споров, связанных с оплатой оказанных в соответствии с договором услуг, арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями статьи 779 ГК РФ, по смыслу которых исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности).

При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999 № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг»).

Истец требование о взыскании задолженности основывает на договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами от 03.02.2023 № 07/411/0018890, который не был подписан со стороны ответчика.

На основании пункта 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилам № 1156.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В этом случае потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156.

При этом абзац 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 указывает, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового

договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если между сторонами не заключен договор в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008года № 641» (далее – Правила № 1156) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил № 1156. Указанные Правила № 1156 являются обязательными для регионального оператора и собственников ТКО.

Пунктом 8.1 Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, (далее Правила № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил № 1156).

Сторонами не оспаривается, что предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными

отходами было официально опубликовано в Саратовской областной газете «Регион 64» от 12 июля 2018 года № 97.

Как следует из материалов дела, ответчику принадлежат на праве собственности согласно выпискам из ЕГРН следующие объекты мусорообразования:

- <...> (кадастровый номер 64:40:010215:102, назначение нежилое здание, наименование «Торгово-Развлекательный центр», количество этажей, в том числе подземных этажей 2, год завершения строительства 2010 года, площадь объекта 12326,4 кв. м),

- <...> (кадастровый номер 64:41:000000:5311, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон из 12 торговых отделов», год завершения строительства 2008 года, площадь объекта 675,9 кв. м),

- <...> (кадастровый номер 64:41:000000:5312, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон», год завершения строительства 2007 года, площадь объекта 466,3 кв. м).

По результатам инспекционного контроля от 09.09.2020 установлено, что ответчик осуществляет деятельность в отношении вышеуказанного объекта мусорообразования, однако, с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном Правилами № 1156, не обращался. В связи с этим ответчику было направлено уведомление о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в письменной форме.

25.10.2022 региональный оператор повторно осуществил обследование объекта образования ТКО по адресу: <...>, 50/3.

Ответчик обратился с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами лишь 16.01.2023.

На основании указанной заявки региональным оператором был подготовлен и направлен в адрес ответчика проект договора от 03.02.2023 № 07/411/0018890, указанный проект договора был возвращен с протоколом разногласий.

В связи с тем, что стороны не достигли соглашения в рамках договора от 03.02.2023 № 07/411/0018890 в соответствии с пунктом 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, вышеуказанный договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, в указанном пункте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В приложении к договору «Информация по предмету договора» указаны адреса объектов мусорообразования:

- 413865, <...>, данные о местах (площадках) накопления ТКО – <...> (КП общего пользования) – 3 контейнера, объемом 1,1 куб. м, Саратовская область,

<...> ВЛКСМ/ул. Московская (КП общего пользования) – 3 контейнера, объемом 1,1 куб. м;

- 413865, <...>, данные о местах (площадках) накопления ТКО – <...> (КП общего пользования) – 2 контейнера, объемом 1,1 куб. м.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области»:

- для категории торговый центр (супермаркеты, универсальные магазины) годовой норматив накопления ТКО норматив установлен 0,18 куб. м;

- для категории палатки, киоски, павильоны и другие объекты нестационарной торговли норматив установлен 0,44 куб. м.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области постановлением от 25 ноября 2022 года № 53/18 (Опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии»www.g-64.ru 28 ноября 2022 года) «О внесении изменений в Постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2020 года № 35/111 «Об установлении единого тарифа на услугу Саратовского филиала АО «Ситиматик» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности № 1» утвержден тариф – 507,72 руб. куб./м.

Представленный расчет задолженности за период с января по апрель 2023 года в размере 460556,88 руб. проверен судом первой инстанции и признан верным.

Ответчик, возражая против удовлетворения искового заявления, приводил доводы о том, что услуги по обращению с ТКО оказывались ООО «Спецавтотранс».

В обоснование факта оказания услуг по обращению с ТКО представлен договор купли - продажи отходов производства и потребления от 29 мая 2020 года, заключенный ИП ФИО4 (продавцом) и ООО «Спецавтотранс» (покупателем), согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателю отходы производства и потребления (далее - товар), которые образовались у продавца в процессе его деятельности и утратившие свои потребительские свойства, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него цену, определенную договором (пункт 1.1 договора).

В соответствии с договором от 29 мая 2020 года на оказание услуг по транспортированию отходов производства и потребления, заключенным ИП ФИО4 (заказчиком) и ООО «Спецавтотранс» (исполнителем), исполнитель обязуется оказывать услуги по транспортированию отходов производства и потребления с территории и объектов заказчика согласно заявок (письменных, устных или по согласованному сторонами графику) (пункт 1.1 договора).

Из представленных договоров не следует, что ИП ФИО4 заключила с ООО «Спецавтотранс» договоры в интересах и в отношении объектов ответчика.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, куда входят отходы от использования товаров, которые часто Потребители путают с ТКО (это товары и упаковка, которые утратили полностью или частично свои потребительские свойства).

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным

отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из разъяснений Минприроды следует, что условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 января 2019 г. № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

Аналогичные разъяснения приведены и в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 июля 2020 г. № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором».

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), содержит раздел в блоке 7, посвященный коммунальным отходам.

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

-7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

-7 35 100 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли;

-7 35 100 01 72 5 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами;

7 35 100 02 72 5 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, все остальные отходы не имеющие код 7 30 000 00 00 0 являются отходами производства и потребления.

Таким образом, отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов.

При этом по смыслу статьи 1, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Региональный оператор является единственным лицом, оказывающий единый полный цикл: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Более того, апелляционный суд отмечает, что договор купли-продажи между ИП ФИО4 (продавцом) и ООО «Спецавтотранс» (покупателем) от 29 мая 2020 года и договор на оказание услуг по транспортированию отходов производства и потребления от 29 мая 2020 года между теми же лицами заключены сторонами после начала деятельности регионального оператора.

В рассматриваемом случае ответчиком не оспорен факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не представлено доказательств, свидетельствующих об оказании услуг истцом в ином объеме или стоимости, либо ненадлежащего качества, либо оказании услуг другим лицом.

Как разъяснено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 года по делу № 309-ЭС15-13978, образование твердых бытовых отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, поэтому отсутствие на территории ответчика соответствующих условий для сбора отходов еще не свидетельствует о не накоплении таковых.

То обстоятельство, что истец является единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов от ответчика им не опровергнуто, доказательства вывоза отходов иным лицом либо самостоятельно не представлены.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что со стороны регионального оператора имеются какие-либо нарушения требований санитарных правил и норм или условий заключенного договора по обращению с твердыми бытовыми отходами, в частности, наличие несанкционированных свалок на принадлежащей ответчику территории, обращения на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов за вышеуказанный период.

Региональный оператор исполнил свои обязательства должным образом и в полном объеме.

На основании изложенного суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционный суд, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска в полном объеме и отклоняя доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, учитывает следующее.

Согласно письменным пояснениям истца, подтвержденным материалами дела, по результатам инспекционного контроля от 25.10.2022 установлено, что ответчик осуществляет деятельность в отношении следующих объектов мусорообразования:

- <...> (кадастровый номер 64:40:010215:102, назначение нежилое здание, наименование «Торгово-Развлекательный центр», количество этажей, в том числе подземных этажей 2, год завершения строительства 2010 года, площадь объекта 12326,4 кв. м);

- <...> (кадастровый номер 64:41:000000:5311, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон из 12 торговых отделов», год завершения строительства 2008 года, площадь объекта 675,9 кв. м);

- <...> (кадастровый номер 64:41:000000:5312, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон», год завершения строительства 2007 года, площадь объекта 466,3 кв. м).

Однако ответчик не обращался с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном Правилами № 1156.

ИП ФИО2 обратился с заявкой от 16.01.2023 № 11 на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в которой указал способ накопления: контейнерная площадка, количество контейнеров: 8 штук, периодичность вывоза: ежедневно.

На основании данного заявления в адрес ответчика было направлено вместе с договором на оказание услуг по обращению с ТКО дополнительное соглашение от 03 февраля 2023 г. об изменении места накопления ТКО на контейнерную площадку индивидуального пользования и изменении коммерческого учета ТКО с норматива накопления ТКО на расчетный исходя из количества и объемов контейнера.

В пункте 3 дополнительного соглашения от 03.02.2023 указано, что условия дополнительного соглашения вступают в силу по истечении 3-х рабочих дней с даты поступления в адрес регионального оператора подписанного со стороны потребителя настоящего дополнительного соглашения.

На данное дополнительное соглашение ответчиком был направлен протокол разногласий от 19.04.2024, 24.04.2024.

В протоколе разногласий ИП ФИО2 указал дату начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.05.2023.

На протокол разногласий АО «Ситиматик» повторно направило разъяснения с приложением дополнительного соглашения сопроводительным письмом № 6970/23 от 26.04.2023.

ИП ФИО2 повторно направил протокол разногласий в августе 2023 года, в котором указал дату начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.09.2023.

Письмом № 13038 от 10.08.2023 АО «Ситиматик» повторно разъяснило необходимость подписания дополнительного соглашения от 26.04.2023.

Факт оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО подтверждается представленными в материалы дела:

- договором № РО-4тр/2019 от 01.03.2019 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района (Зона деятельности 1), заключенным с ООО «Ситиматик» на основании пункта 23 Правил № 1156 по результатам конкурсного отбора, сведения о проведенной закупки размещены в установленном законом порядке официальном сайте госзакупок,

- актами оказанных услуг за исковой период;

- сведениями из маршрутных журналов движения мусоровозов за исковой период, в которых указан номер мусоровоза, дата вывоза, место

накопления ТКО, количество и объем контейнера, место полигона. Указанные обстоятельства не были опровергнуты ответчиком.

Апелляционный суд, учитывая правовую позицию апелляционного и кассационного судов по делу № А57-28637/2023 со схожими обстоятельствами, пришел к выводу, что до 01.05.2023 договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным сторонами на условиях типового по цене, предложенной региональным оператором, и расчеты по нему должны производиться, исходя из нормативов накопления ТКО.

В протоколе разногласий к договору ИП ФИО2 указал дату начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.05.2023, т. е., исходя из волеизъявления самого потребителя, до 01.05.2023 потребитель фактически не оспаривал действие типового договора, поэтому в рассматриваемом деле № А57-21068/2023 истец правильно произвел расчет задолженности за исковой период, исходя из норматива накопления ТКО и с учетом использования площадки накопления ТКО общего пользования.

Из указанных обстоятельств также следует, что поведение ответчика является противоречивым, поскольку потребитель, подав заявку в январе 2023 года, в протоколе разногласий дату начала оказания услуг по обращению с ТКО указывает 01.05.2023, а в последующем - 01.09.2023, при том, что образование ТКО происходит непрерывно и услуги ответчику указывались истцом за весь исковой период.

Кроме того, согласно ответу Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 01-28/4018 от 13.08.24 в 2019 г. был сформирован реестр действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Балаково и утвержден постановлением Администрации Балаковского муниципального района от 26.02.2019 № 646. Строкой 503 в реестр внесено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> (ТРК «Старград»), 2 контейнера по 1,1 куб, данные о юридическом лице в реестре отсутствуют.

Согласно заявке ИП ФИО5 ответчиком оборудована индивидуальная контейнерная площадка по адресу, отличному от адреса, указанного в реестре мест накопления ТКО, а именно по адресу: <...>,для 8 контейнеров.

Однако, как следует из ответа Администрации № 01-28/4018 от 13.08.24, ИП ФИО2 не обращался в Администрацию Балаковского муниципального района на согласование создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

Таким образом, место накопления ТКО, указанное потребителем в заявке на заключение договора: <...>, в реестре мест накопления Администрации Балаковского района и Территориальной схеме обращения с отходами Саратовской области отсутствует.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений истца, судебная коллегия соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года по делу

№ А57-21068/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Б. Шалкин

Судьи О.В. Лыткина

А.Ю. Самохвалова