Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А82-16470/2022

587/2023-63911(2) @


ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-16470/2022
г. Киров
10 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Волковой С.С., Горева Л.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2023 по делу № А82-16470/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Компания «Деко» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С» (далее – заявитель, Общество, ООО «Экстремфарм-С») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 22.08.2022 № 6534/22 по делу № 076/06/106-712/2022 по результатам рассмотрения жалобы на бездействие аукционной комиссии и заказчика в части неприменения подпункта 1.4 пункта 1 приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных

государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказа № 126н) при подведении итогов проведения электронного аукциона 0171200001922002554.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» (далее – ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко»), Департамент государственного заказа Ярославской области (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Компания «Деко» (далее – ООО «Компания «Деко»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Экстремфарм-С» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы о незаконности действий аукционной комиссии при подведении итогов аукциона № 0171200001922002554. Общество считает доказанным, что все стадии производства готового лекарственного препарата, предложенного заявителем, в том числе производство фармацевтической субстанции, осуществляется на территории России.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, считает решение суда не подлежащим отмене.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что поскольку в заявке ООО «Экстремфарм-С» отсутствовал документ, подтверждающий стадии технологического процесса на территории Евразийского экономического союза, у аукционной комиссии не было достаточных оснований для применения к участнику закупки преимуществ, предусмотренных пунктом 1.4 Приказа № 126н.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.07.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.07.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Стороны просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление поступила жалоба ООО «Экстремфарм-С» на действия заказчика ГБУЗ ЯО «КБ им. Н.А. Семашко», аукционной комиссии уполномоченного органа Департамента при проведении аукциона в электронной форме на право

заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Меропенем) (извещение № 0171200001922002554).

При рассмотрении жалобы ООО «Экстремфарм-С» антимонопольным органом установлено следующее.

Департаментом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 29.07.2022 размещено извещение № 0171200001922002554 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Меропенем). Начальная (максимальная) цена контракта 590 000,00 рублей.

Поставляемый товар (Меропенем) входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0171200001922002554 от 10.08.2022 на участие в аукционе подано 8 заявок

ООО «Экстремфарм-С» предложило к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем-ДЕКО, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1г., (регистрационное удостоверение ЛП-001718, держатель РУ ООО «Компания «Деко»), производитель ООО «Компания «Деко» Россия (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 2120000025, выданный «Торгово-Промышленной палатой Сергиев-Посадского района»).

Кроме того, ООО «Экстремфарм-С» были представлены следующие сведения:

- сведения о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации СП -0001265/12/2021 от 23.12.2021; документ, подтверждающий соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», а именно сертификат № GMP/EAEU/RU/00353-2022 от 25.04.2022.

Установив, что в документе СТ-1 № 2120000025 напротив препарата МНН «Меропенем» в графе 9 указан критерий происхождения лекарственного препарата «Д3004» (соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 установлены определенные критерии, согласно которым обозначение «Д» присваивается товару, подвергнутому достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции), а также, что в представленной заявителем в материалы дела копии документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП -

0001265/12/2021 от 23.12.2021, напротив разделов 2.Б.1. «Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья», 2.Б.2. «Получение готового нерасфасованного продукта» стоит прочерк, Управление пришло к выводу, что Обществом не подтвержден факт производства всех стадий лекарственного препарата на территории стран ЕАЭС.

Участниками аукциона также являлись:

- ООО «Драгсервис» (идентификационный номер заявки 1778007) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН Меропенем торговым наименованием Мерексид, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1г флакон 1 пачка картонная, (регистрационное удостоверение ЛСР-008460/10 от 19.08.2010 Держатель РУ: Джодас Экспоим ООО), производитель ООО «Рузфарма» Россия, (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 2021000161, выданный союзом «Московской торгово-промышленной палаты»).

- ООО «МЕДПРЕПАРАТЫ» (идентификационный номер заявки 1780341) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, 1 г, -флаконы (1) - пачки картонные, (регистрационное удостоверение ЛСР-002913/10 Держатель РУ ЗАО «Фармгид»), производитель ООО «Интерфарма» (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 1050000623, выданный Союзом «Тульской торгово-промышленной палаты»).

- ООО «ВИРЕНД ИНТЕРНЕЙШНЛ» (идентификационный номер заявки 1779391) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем - порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг -флаконы № 1, (регистрационное удостоверение ЛП-005948, держатель РУ ООО «ВИРЕНД ИНТЕРНЕЙШНЛ»), производитель ООО «ФармКонцепт», Россия (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 1051000037, выданный союзом «Тверской торгово-промышленной палатой).

- ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (идентификационный номер заявки 1779922) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем - порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г -флаконы - пачки картонные, (регистрационное удостоверение ЛСР- 007395/10, держатель РУ М.Дж. Биофарм Пвт. Лтд), производитель М.Дж. Биофарм Пвт. Лтд, Индия).

- ООО «ЗДОРОВЬЕ- ЖИЗНЬ» (идентификационный номер заявки 1779446) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем - порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг. (регистрационное удостоверение ЛП-005948, держатель РУ ООО «ВИРЕНД ИНТЕРНЕЙШНЛ»), производитель ООО «ФармКонцепт», Россия (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 1051000037, выданный союзом

«Тверской торгово-промышленной палатой).

- ООО «Альбатрос» (идентификационный номер заявки 1780060) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем - пор. д/приг. р-ра для в/в введ. 1000мг фл. № 10 (регистрационное удостоверение ЛП-005987, держатель РУ ООО «ПРОМОМЕД РУС»), производитель АО «Биохимик», Россия (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 1056000004, выданный союзом «Торгово-промышленной палаты республики Мордовии»).

- ООО «СПЕНСЕР БИО ФАРМА» (идентификационный номер заявки 1780148) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Меропенем» с торговым наименованием Меропенем Спенсер - порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг № 10 (регистрационное удостоверение ЛСР-001342/07, держатель РУ ООО «СПЕНСЕР БИО ФАРМА»), производитель ООО «Трайпл Фарм», Республика Беларусь (документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата: сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № BYRU2103286702, выданный Унитарным предприятием по оказанию услуг «Минское отделение Белорусской торгово-промышленной палаты»).

Заявка ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (идентификационный номер заявки 1779922) комиссией заказчика признана несоответствующей требованиям документации об аукционе и отклонена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление № 1289).

Победителем определен ООО «Драгсервис» (идентификационный номер заявки 1778007) с наименьшей ценой контракта 250 750,00.

Комиссией УФАС не выявлено ни одной заявки, которая содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в связи с чем Управление пришло к выводу об отсутствии основания для применения в рассматриваемом случае положения подпункта 1.4 пункта 1 Приказа № 126н.

Решением антимонопольного органа от 22.08.2022 по делу № 076/06/106712/2022 жалоба ООО «Экстремфарм-С» признана необоснованной.

Полагая, что решение Управления от 22.08.2022 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Экстремфарм-С», Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и

отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее

членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу (часть 3 статьи 106 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В силу часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Постановлением № 1289 установлены ограничения допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Предметом электронного аукциона являлась поставка лекарственного препарата с МНН «Меропенем», который включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

В силу пункта 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом

одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2022 следует, что заявка участника с номером 1779922 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») отклонена аукционной комиссией на основании Постановления № 1289, поскольку заявка участника содержит предложение о поставке препарата, происходящего из иностранного государства - Индия.

В пункте 1 (1) Постановления № 1289 предусмотрено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 данного постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1(2) Постановления № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Таким образом, пунктом 1(1) Постановления № 1289 определено, что подпункт 1.4 пункта 1 Приказа № 126н применяется, если после отклонения заявок на основании пункта 1 Постановления № 1289 установлено, что хотя бы одна заявка содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в составе заявки ООО «Экстремфарм-С» представлены: сведения о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для

медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации СП -0001265/12/2021 от 23.12.2021; документ, подтверждающий соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», а именно сертификат № GMP/EAEU/RU/00353-2022 от 25.04.2022; регистрационное удостоверение № ЛП-001718.

Однако в документе СТ-1 № 2120000025 напротив препарата МНН «Меропенем» в графе 9 указан критерий происхождения лекарственного препарата «Д3004». Согласно соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, обозначение «П» присваивается товару, полностью произведенному в государстве - участнике Соглашения, а обозначение «Д» - товару, подвергнутому достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по TH ВЭД конечной продукции.

Таким образом, в сертификате СТ-1 указано, что лекарственный препарат «Меропенем» подвергнут достаточной обработке/переработке на территории стран СНГ. В связи с чем невозможно утверждать, что при производстве данного лекарственного препарата все стадии технологического процесса производства изготовления лекарственного препарата осуществляются на территории стран ЕАЭС.

Также апелляционный суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что в СП -0001265/12/2021 от 23.12.2021 напротив разделов 2.Б.1. «Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья», 2.Б.2. «Получение готового нерасфасованного продукта» стоит прочерк, что также свидетельствует о том, что заявителем не подтвержден факт, что все стадии лекарственного препарата произведены на территории стран ЕАЭС.

Податель жалобы полагает, что каких-либо иных доказательств подтверждения соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям Постановления № 1289, кроме задекларированных сертификатов, не требуется, сертификат GMP/EAEU/RU/00353-2022 от 25.04.2022 и документ СП-0001265/12/2021 от 23.12.2021 подтверждают указанные обстоятельства и представлены заявителем заказчику.

Между тем, сам факт декларирования (то есть утверждения поставщиком) с целью устранения сомнений заказчика и обоснованного применения пункта 1 (1) Постановления № 1289 и подпункта «а» подпункта 1.4 пункта 1 Приказа № 126н, учитывая, что результатом предоставления таких преференций является поддержка государством и развития осуществления всего цикла производства на территории ЕАЭС, позволяет заказчику проверить представленные сведения, в том числе, путем обращения к открытым реестрам, с целью недопущения как необоснованных трат бюджета, так и предоставления преимуществ в отсутствие на то оснований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что фармацевтическая субстанция

лекарственного препарата, предложенного к поставке заявителя производится в России и в Китае, что не позволяет сделать однозначный вывод о производстве

всех стадий лекарственного препарата на территории стран ЕАЭС.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая подлежащие применению нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях аукционной комиссии не усматривается нарушение требований Приказа № 126н; оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Повторно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения антимонопольного органа от 22.08.2022, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и не влияют на законность принятого судом решения.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2023 по делу № А82-16470/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Экстремфарм-С» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2023 по делу № А82-16470/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской

Электронная подпись действительна.

Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно

Дата 27.02.2023 7:53:00

обжаловалось в АрбитражКонмыу вйы дсануад И вВшоинла гГоал-иВная Гтенснкадоьгевона округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина Электронная подпись действительна.

Судьи С.С. Волкова Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 5:03:00Л.Н. Горев Кому выдана Горев Лев Николаевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 7:56:00

Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна