Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № А32-37954/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-37954/2016
город Ростов-на-Дону
27 ноября 2017 года
15АП-17611/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда российской Федерации в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2017 по делу № А32-37954/2016, принятое судьей Бондаренко И.Н.,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда российской Федерации в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Братское гостеприимство»

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Братское гостеприимство" (далее – общество) о взыскании задолженности в общей сумме 5 669,42 рублей, в том числе: 2 022,99 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года; 1 706,89 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2013 года; 1 441,37 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года; 498,17 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом не исполнены требования о добровольной уплате финансовой санкции, установленные ввиду нарушения положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2017 в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края, г. Сочи о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Братское гостеприимство» финансовой санкции в размере 5 669,42 руб. отказано. В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края о восстановлении срока подачи заявления о взыскании финансовой санкции отказано. Решение мотивировано тем, что заявителем не приведено уважительных причин, которые препятствовали бы Пенсионному фонду обратиться с настоящим заявлением в суд в срок, установленный статьей 19 Закона № 212-ФЗ.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2017 отменить, восстановить срок подачи заявления о взыскании финансовой санкции, рассмотреть исковое заявление по существу. В обоснование апелляционной жалобы управление ссылалось на положения ст. 45 Закона № 212-ФЗ, устанавливающие трехлетний срок давности привлечения к ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Братское гостеприимство» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.2011 МИФНС № 8 по Краснодарскому краю за основным государственным регистрационным номером 1112367001086, ИНН <***>, расположено по адресу: <...>, и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и осуществляет оплату фиксированного платежа в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Регистрационный номер страхователя 033-021-028315.

14.05.2015 страхователем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края, в нарушение установленного законодательством срока, были представлены сведения о работающих застрахованных лицах за 1-4 квартал 2013 года.

В связи с непредставлением заинтересованным лицом в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год, управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.09.2015 № 416, № 417, № 418, № 419. Рассмотрение актов назначено на 29.10.2015.

По результатам рассмотрения актов заявителем вынесены решения от 03.11.2015 № 416, № 417, № 418, № 419, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с назначением штрафов в сумме 2022,99 рублей, 1706,89 рублей, 1441,37 рублей, 498,17 рублей соответственно, копии решений направлены в адрес заинтересованного лица по почте.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края обществу направлены требования от 30.11.2015 № 416, № 417, № 418, № 419 с предложением оплатить в добровольном порядке до 18.12.2015 суммы финансовых санкций.

Ввиду того, что обществом требования об оплате суммы финансовых санкций не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закона №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Как следует из пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В статье 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрены права, обязанности и ответственность страхователей. Обязанность заинтересованного лица по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения также предусмотрена вышеуказанной нормой.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ), страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что размер штрафа, подлежащего взысканию за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы причитающихся (начисленных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за соответствующий год.

Право органа пенсионного фонда на направление в адрес страхователя требования об уплате страховых взносов, пени и штрафов предусмотрено статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ взыскание указанной суммы финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, заявитель правомерно обратился в суд с заявлением об их взыскании.

Закон № 212-ФЗ в период подачи сведений за 2013 год регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ фонд может обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен, признание тех или иных причин уважительными относится к компетенции суда.

Из материалов дела усматривается, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для восстановления пропущенного управлением срока на обращение с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы об исчислении срока давности обращения с заявлением в соответствии со статьей 45 Закона № 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 45 Закона N 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Так, указанная норма применима при определении срока давности привлечения к ответственности за правонарушение, срок вынесения решения о наложении штрафа.

Между тем, в рассматриваемом случае, исчислению подлежит срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа, который установлен частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, срок давности взыскания задолженности по финансовым санкциям включает трехмесячный срок на предъявление требования, десятидневный срок на его добровольное исполнение и установленный частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, срок для добровольного исполнения требований установлен до 18.12.2015, тогда как с заявлением о взыскании с общества 5 669 рублей 42 копейки штрафа Пенсионный фонд обратился в суд 26.10.2016, то есть с пропуском установленного статьей 19 Закона № 212-ФЗ срока.

В ходе рассмотрения заявления в суде первой инстанции управлением было заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций.

Вместе с тем ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, управление не указало причины его пропуска, не представило суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок.

Обращаясь с апелляционной жалобой, управление также не представило доказательств наличия уважительных объективных причин и обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением в порядке ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, в связи с чем судом не установлено оснований для восстановления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании 5 669 рублей 42 копейки финансовых санкций.

Поскольку ходатайство о восстановлении срока не мотивировано, в нем не содержится каких-либо обоснований пропуска срока на обжалование, управлением не приведена ни одна уважительная причина пропуска срока, суд первой инстанции правомерно отказал в восстановлении срока на обращение с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2017 по делу № А32-37954/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко


Судьи Т.Г. Гуденица


Р.Р. Илюшин