Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А63-22157/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22157/2022
г. Ставрополь
23 мая 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным решения администрации Буденновского муниципального округа от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65 «а»;

о признании незаконным постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации Буденновского муниципального округа об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»;

обязании администрации Буденновского муниципального округа включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а»;

обязании администрации Буденновского муниципального округа заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а» сроком на 7 (семь) лет, на основании пункта 1 Приложения № 15 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»;

взыскании судебные расходов на оплату государственной пошлины 3 000 рублей, оплату услуг представителя 35 000 рублей,

при участии предпринимателя согласно паспорту, представителя предпринимателя ФИО3, доверенность от 25.01.2023, представителя администрации ФИО4, доверенность от 09.01.2023 № 6,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5, пос. Заря (далее – предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск (далее – администрация), о признании незаконным решения администрации Буденновского муниципального округа от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65 «а»; о признании незаконным постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации Буденновского муниципального округа об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязании администрации Буденновского муниципального округа включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязании администрации Буденновского муниципального округа заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а» сроком на 7 (семь) лет, на основании пункта 1 Приложения № 15 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»; взыскании судебные расходов на оплату государственной пошлины 3 000 рублей, оплату услуг представителя 35 000 рублей.

Предпринимателем заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому он просит суд: признать незаконным решение администрации от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65 «а»; признать незаконным постановление от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3 (далее – Схема размещения НТО), в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязать администрацию включить в Схему размещения НТО адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязать администрацию заключить с предпринимателем ФИО5 договор на размещение нестационарного торгового объекта, по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а» сроком на 7 (семь) лет на основании пункта 1 Приложения № 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»; взыскать с администрации в пользу предпринимателя судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплату услуг представителя в размере 35 000.

Согласно частям 1, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Рассмотрев заявленное предпринимателем ходатайство, суд определил, что уточненные требования не противоречат статье 49 АПК РФ, не противоречит закону или нарушает права других лиц, принимаются судом к производству.

В обоснование доводов предприниматель указывал на отсутствие законных оснований для исключения из Схемы размещения НТО и отказа в заключении договора на размещение НТО по спорному адресному ориентиру, исключение оспариваемым постановлением схемы размещения НТО, из которой исключен адресный ориентир, и, соответственно, не заключен на новый срок договор на размещение НТО, используемого им для осуществления торговой деятельности, не соответствует части 1 пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), предприниматель законно осуществляла свою торговую деятельность в месте установки НТО, исключение из Схемы размещения НТО, ранее установленного в соответствии с правилами действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, поскольку создает препятствия для дальнейшего ведения предпринимательской деятельности. Предприниматель считал, что доказательств того, что земельный участок, расположенный по спорному адресу, на котором находится принадлежащий ему НТО, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение спорного адресного ориентира ранее в Схему размещения НТО было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, оспариваемые акты и материалы дела не содержат.

Предприниматель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, пояснял, что добросовестно выполняет свои обязанности по использованию ранее арендуемого земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания отказывать в продолжении деятельности на месте торгового представительства по адресу ранее арендуемого земельного участка, являющимся местом размещения торговой деятельности в соответствии с ранее утвержденными схемами размещения НТО.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения НТО, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а» и, соответственно, обязания администрации включить в Схему размещения НТО адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а».

Администрация в обоснование возражений указывала на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164 расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», адресный ориентир исключен из Схемы размещения НТО в целях устранения, в том числе ранее допущенной ошибки, действие периода размещения НТО на спорном земельном участке прекратилось в связи с истечением срока действия договора на размещение НТО, НТО, расположенный на спорном земельном участке в настоящее время находится без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, предпринимателю администрацией предлагались места для размещения НТО в соответствии с действующей Схемой размещения НТО с последующим заключением договора на его размещение, предприниматель предложением администрации не воспользовалась, в соответствии со схемой размещения НТО, размещение в спорной зоне НТО администрацией в будущем не планируется, в целях улучшения условий жизни граждан, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения Буденновского муниципального округа Ставропольского края, администрацией путем вынесения постановления от 12.12.2022 № 3093 принято решение о создании земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:ЗУ1, образуемого путем объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393, 26:21:030227:164, 26:21:030227:173, 26:21:030227:161 для строительства комплекса объектов торговли, включающих в том числе и строительство ресторана общественного питания KFC. Данное решение принято с целью создания и развития эстетичности городской среды, решения проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования, на которой предполагается расположение торгового комплекса, развития местной инфраструктуры, организации обслуживания населения, увеличения рабочих мест.

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве и в дополнительном отзыве, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований, возражал против удовлетворения заявления о восстановлении пропущенного срока.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом,

25 апреля 2022 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля использования земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164, расположенного по адресу: <...> по смежеству с АЗС-14 установлено, что на части земельного участка расположен нестационарный объект (имеется вывеска «Пекарня», часть прилегающей территории огорожена металлическим забором. Специалистом отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края выявлены признаки использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Предпринимателю объявлено предостережение в котором предложено освободить часть земельного участка, занимаемую не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

19 мая 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 с видом использования предпринимательство.

20 мая 2022 года администрацией в адрес предпринимателя направлен ответ, которым ей разъяснена необходимость уточнить конкретный подвид предпринимательской деятельности, так как в классификатор видов разрешенного использования включено 10 подвидов предпринимательской деятельности. Кроме того, ответ содержал сведения о том, что испрашиваемый земельный участок полностью размещен в зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ)- территория выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» 26:20-8.206. У администрации отсутствует информация о возможности строительства объектов капитального строительства на земельном участке 26:21:030227:164. Ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может являться предметом аукциона.

Постановлением администрации от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год» внесены, в том числе, следующие изменения: п. 1.1.2. Строки 1.62 и 1.66 исключены.

Ранее указанное место под размещение нестационарного торгового объекта представлено предпринимателю в 2017 году.

30 октября 2019 года установлена санитарно-защитная зона АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», в которую входит земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пункта 5.2 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения, в том числе, объектов пищевых отраслей промышленности.

Постановлением администрации от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год» внесены, в том числе, следующие изменения: п. 1.1.2. Строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы нестационарных торговых объектов по причине нахождения данного торгового объекта в санитарно-защитной зоне АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье».

20 июня 2022 года предприниматель обратилась с заявлениями о размещении НТО по спорному адресному ориентиру.

Администрация на заявление предпринимателя о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> по смежеству с домом № 65а, сообщила письмом от 24.06.2022 № 5608, согласно которому в схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год, утвержденной постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 26.01.2022 № 92 (в редакции от 29.04.2022 № 989, от 14.06.2022 № 1383), адрес места размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта отсутствует. Таким образом, предоставить размещение нестационарного торгового объекта не представляется возможным.

24 июня 2022 года в адрес предпринимателя направлено уведомление № 5602 о демонтаже НТО.

Также 22.06.2022 предприниматель обратился в администрацию с вопросом о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов и схему размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального круга Ставропольского края на 2022 год торгового павильона по продаже продовольственных товаров (хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия).

Ответом от 08.07.2022 администрация проинформировала предпринимателя о том, что решением комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее схема) определено, что внесение изменения в схему в настоящее время не предоставляется возможным в связи с тем, что участок расположен в границах памятника «Городище Маджары» и любая хозяйственная деятельность подлежит согласованию с Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

25 августа 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в Схему размещения НТО спорного объекта.

10 октября 2022 года предпринимателю дан ответ о невозможности включения адресного ориентира в Схему размещения НТО, поскольку администрацией принято решение об образовании путем объединения смежных земельных участков для проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства комплекса объектов придорожного сервиса.

Предприниматель, не согласившись с действиями администрации по исключению спорного адресного ориентира из Схемы размещения НТО, 15.10.2023 обратился, в том числе в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В адрес администрации прокуратурой Ставропольского края направлено представление от 31.10.2022, согласно которому исключение объекта предпринимателя из Схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола заседания комиссии по разработке Схемы нестационарных торговых объектов и Схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа от 27.05.2022 № 3, является незаконным, поскольку деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, не является производством и противоречит пункту 17 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», согласно которому основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований; поступление мотивированных предложений от органов государственной власти Ставропольского края, обращений юридических лиц, граждан, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; иные основания, повлекшие изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

При этом в названном представлении прокуратуры Ставропольского края указала, что приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021.

В соответствии с абзацем 4 названного Приказа в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Так, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2.11 Положения размещение нестационарных объектов запрещается в охранных зонах памятников истории, культуры и архитектуры, в зонах исторических центров города, на цветниках, детских площадках и арках зданий.

Первоначально Схема размещения нестационарных торговых объектов Буденновского муниципального округа утверждена постановлением администрации от 26.01.2021 № 92, в нарушение установленных требований законодательства администрацией 22.06.2021, уже после установления границ объекта культурного наследия, предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» без наличия согласования с органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия, что противоречит статье 5.1 Закона № 73-ФЗ, пункту 4 Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 26, пункту 2.11 Положения.

Прокуратура указала, что администрация в качестве правового основания исключения указанного нестационарного объекта должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», что подпадает под требования пункта 17 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

17 ноября 2022 года предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о продлении без проведения торгов сроков действия договора от 22.06.2021 № 42.

Одновременно обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с обращением от 17.11.2022, содержащим сведения о нарушении земельного законодательства в деятельности администрации и иным вопросам.

25 ноября 2022 года предпринимателю Буденновской межрайонной прокуратурой дан ответ, согласно которому поскольку на момент проверки нестационарное торговое место по вышеуказанному место исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов Буденновского района, оснований для продления договора в соответствии с пунктом 1 Приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в настоящий момент не имеется.

Кроме того, как указано прокуратурой, приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения Буденновска Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021. В соответствии с абзацем 4 Приказа в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Так, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Таким образом, в настоящий момент предоставление места под размещение нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия без наличия соответствующего согласования с органом охраны объектов культурного наследия не допустимо.

Предпринимателю разъяснено, что он имеет право обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении иного места для размещения нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах, оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокуратурой не установлено.

07 декабря 2022 года администрация отказала предпринимателю в продлении договора на новый срок без проведения торгов в связи с отсутствием спорного адресного ориентира в Схеме размещения НТО.

Полагая действия администрации по исключению из Схемы на размещение НТО (адресного перечня) адреса НТО, принадлежащего предпринимателю противоречат действующему законодательству и нарушают права предпринимателя в сфере экономический деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения НТО, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а», обязании администрации включить в Схему размещения НТО адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а» предприниматель ссылался на пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном заседании указывая, что полагала свои действия по обращению в администрацию, Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, к уполномоченному по защите прав предпринимателей, прокуратуру, способами восстановить нарушенное право во внесудебном порядке.

Как следует из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом из представленных предпринимателем в обоснование уважительности причин пропуска срока и приобщенных к материалам дела в электронном виде, установлено, что 20.06.2022 предприниматель обращался в администрацию с заявлением о включении спорного объекта в Схему размещения НТО, 22.06.2022 и 24.06.2022 предприниматель извещена об отказе во включению в Схему размещения НТО объекта торговой деятельности и необходимости его демонтажа.

То есть, о том, что адресный ориентир, на котором расположен НТО, принадлежащий предпринимателю исключен из Схемы размещения НТО и предпринимателю предложено демонтировать НТО, из письма администрации от 24.06.2023 № 5608.

При этом в орган, объективно уполномоченный на восстановление нарушенного права путем направления представлений об устранении нарушений действующего законодательства - прокуратуру - предприниматель обратился 15.10.2022, спустя 4 месяца со дня обращения в администрацию с заявлением от 20.06.2022 о включении спорного объекта торговой деятельности в Схему размещения НТО.

Представлением прокуратуры Ставропольского края от 03.11.2022 право предпринимателя не восстановлено, поскольку прокуратурой действительно установлено фактическое отсутствие оснований для исключения из Схемы размещения НТО объекта предпринимателя, выявленных администрацией, при этом установлено, что в качестве правового основания исключения указанного нестационарного объекта администрация должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», что подпадает под требования пункта 17 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

То есть оснований для включения спорного НТО в Схему размещения НТО не установлено.

Обращение предпринимателя в иные органы, не уполномоченные восстановить нарушенное право предпринимателя путем включения НТО в Схему, не является в соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 16 Постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительной причиной пропуска срока для обжалования ненормативного правого акта.

Суд не находит оснований для восстановления предпринимателю пропущенного срока для обжалования постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а», и обязании администрацию включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а».

Требования в данной части удовлетворению не подлежат, поскольку пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса, в главе V.6 Земельного кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников и утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Не допускается размещение НТО в местах, не включенных в схему.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, согласно которому схема, оформленная в виде адресного перечня, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно указанному Приказу схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

В соответствии с пунктом 17 Приказа основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований; поступление мотивированных предложений от органов государственной власти Ставропольского края, обращений юридических лиц, граждан, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; иные основания, повлекшие изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021.

В соответствии с абзацем 4 данного Приказа в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Так, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Более того, согласно пункту 2.11 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа размещение нестационарных объектов запрещается в охранных зонах памятников истории, культуры и архитектуры, в зонах исторических центров города, на цветниках, детских площадках и арках зданий.

Схема размещения нестационарных торговых объектов Буденновского муниципального округа утверждена постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 26.01.2021 № 92, 29.04.2022 постановлением № 898, 14.06.2022 постановлением № 1383 в Схему размещения НТО внесены изменения, место для размещения нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» без наличия согласования с органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия, внесено в Схему размещения НТО после внесения в ЕГРН сведений о границах объекта культурного наследия, что является нарушением статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, пункта 4 Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 26, пункта 2.11 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа.

Постановлением администрации от 14.06.2022 № 1383 внесены изменения в приложение 1 к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год». Из Схемы размещения НТО принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> по смежеству с домом 65 а, исключен.

Согласно уведомлению от 30.11.2022 № 11424 администрация предложила предпринимателю альтернативный выбор другого торгового места для размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему, что не оспаривается предпринимателем.

От предпринимателя не поступило ни одного предложения по выбору варианта размещения нестационарного торгового объекта.

17 ноября 2022 года от предпринимателя в администрацию поступило заявление, в котором он просил продлить на семь лет без проведения торгов срок действия договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021.

07 декабря 2022 года в удовлетворении требования было отказано ввиду того, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> по смежеству с домовладением № 65 а, отсутствует в Схеме размещения НТО, продлить без проведения торгов срок действия договора на размещение вышеназванного нестационарного торгового объекта и предоставить место для размещения данного нестационарного торгового объекта не представляется возможным.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Муниципальные органы обязаны создавать условия для обеспечения жителей муниципального округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Также, органы местного самоуправления обеспечивают благополучие населения, социальную поддержку и содействие занятости.

Статьей 19 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ установлено, что целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Положение части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В целях улучшения условий жизни граждан, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения Буденновского муниципального округа Ставропольского края постановлением администрации от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393, 26:21:030227:164, 26:21:030227:173 и 26:21:030227:161.

Спорное торговое место предпринимателя расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164.

15 февраля 2023 года администрация на заявление предпринимателя о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов и схему размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края в связи с получением 15.12.2022 охранного обязательства, направила ответ, согласно которому нестационарное торговое место, расположенное по адресу: <...> по смежеству с домом 65а не подлежит включению в Схему размещения НТО в связи с тем, что постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов принято решение об объединении земельных участком. Под объединение попадает, в том числе земельный участок на котором расположено торговое место предпринимателя.

Судом установлено, что на момент оспариваемых действий (бездействия) и принятия решения администрации от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65 «а», договор аренды земельного участка прекращен; решение об исключении конкретного места на размещение нестационарного торгового объекта из новой схемы мест их размещения принято на законных основаниям; в последствии в связи с решением о благоустройстве территории в целях улучшения условий жизни граждан, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения Буденновского муниципального округа Ставропольского края постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393, 26:21:030227:164, 26:21:030227:173 и 26:21:030227:161, торговое место по вышеуказанному адресу расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164., при этом предприниматель отказался от предложенных ему альтернативных вариантов размещения нестационарного торгового объекта для осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 117, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные требования индивидуального предпринимателя ФИО5, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, принять к производству.

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО5, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, в восстановлении пропущенного срока в части требований о признании незаконным постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации Буденновского муниципального округа об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязании администрации Буденновского муниципального округа включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а».

Требования индивидуального предпринимателя ФИО5, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***> оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 400 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова