Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А52-4711/2023

2.22/2023-79325(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4711/2023
город Псков
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности Псковского филиала (адрес филиала: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении № АПН72-01-081/2023,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности Псковского филиала (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении № АПН72- 01-081/2023, согласно которому оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 05.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 07.11.2023. Указанное заявление, отзыв на заявление и документы, приложенные к ним, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

07.11.2023 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении требования заявителя, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда 08.11.2023.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

23.11.2023 от общества с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности Псковского филиала поступила апелляционная жалоба.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изготавливает мотивированное решение по данному делу.

Общество в своем заявлении указало на то, что заявителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлены документы, позволяющие достоверно установить факт оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Факт нарушения обществом периодичности вывоза ТКО, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также графиком вывоза ТКО, интерпретируется должностными лицами Комитета исключительно ввиду отсутствия в маршрутных журналах вывоза ТКО данных об объемах вывезенных отходов. Вместе с тем, в данных системы ГЛОНАСС, признанных Комитетом надлежащим доказательством, данные сведения не предусмотрены, что является признаком формального подхода к оценке доказательств вины Регоператора. Таким образом, в рассматриваемом случае обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлены документы, позволяющие достоверно установить факт оказания услуги по вывозу ТКО. Доказательств несоблюдения обществом требований Правил № 354 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, равно как и доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил № 354 для недопущения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что обществом нарушен допустимый перерыв в предоставлении услуги по обращению с ТКО, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ответчик требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела. Считает, что в нарушение пунктов 27 и 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), в Комитет не представлено данных спутниковой навигации, маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отчет по посещению геозон за период с 01.03.2019 по 09.12.2022, подтверждающих факт своевременного оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в д. Липеты Псковского района, в связи с отсутствием у ООО «Экопром» данных сведений. Контейнерные площадки, как место сбора и накопления ТКО в д.Липеты включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Псковского района с 09.12.2022. Кроме

того, в нарушение пункта 10 Правил № 1156 доказательств предоставления ООО «Экопром» пакетов или других емкостей для сбора ТКО жителям дер. Липеты Псковского района в адрес Комитета также не представлено.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Комитета обращения ФИО1 по вопросу начисления платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, на основании решения Комитета о проведении внеплановой документарной проверки от 16.05.2023 № 195 в отношении ООО «Экопром» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки в адрес общества было направлено требование от 17.05.2023 о предоставлении письменных объяснений должностного лица ООО «Экопром» и документов, подтверждающих вывоз ТКО по адресу: <...> 01.03.2019 по 09.12.2022 (данные ГЛОНАСС).

Согласно письменному объяснению директора ООО «Экопром» ФИО2 коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется жителям дер. Липеты Псковского района с 01.01.2020. Вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок по адресам: <...>; <...> напротив д. 2. Начисления за обращение с ТКО осуществляется с 01.09.2021 в соответствии с предоставленными данными от администрации сельского поселения "Карамышевская волость". В подтверждение факта вывоза ТКО по адресу: Псковская область, Псковский район, дер. Липеты, ул.Новоселов, д.9 с 01.01.2020 по 09.12.2022 были представлены маршрутные журналы. Также обществом вместе с пояснениями было представлено письмо ИП ФИО3 исх. 03 от 10.01.2022, в подтверждение причины отсутствия сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС.

По результатам проверки 24.05.2023 составлен акт № 79, согласно которому из представленных обществом документов установить факт предоставления по вышеуказанному адресу коммунальной услуги по обращению с ТКО не представилось возможным в связи с отсутствием в маршрутных журналах фактического количества вывезенных ТКО, при этом собственнику жилого дома с 01.01.2020 по 09.12.2022 ООО «Экопром» начислена плата за фактически не оказанную услугу по обращению с ТКО, в нарушение пунктов 98, 148(45) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По факту выявленного нарушения Комитетом 01.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № АПН72-01-081/2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении № АПН72-01-081/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает, что требование общества удовлетворению не подлежит. Суд пришел к такому выводу, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Из пункта 2 Правил следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149 Правил № 354).

Кроме того, пунктами 27 и 30 Правил № 1156, предусмотрена обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 № 154-ОД утверждена форма маршрутного

журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований Псковской области (Приложение к приказу).

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что основанием для документарной проверки явилось обращение гражданки ФИО1 по факту получения в ноябре 2022 по адресу: <...> квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от общества с суммой не понятно за какой период, которая с момента появления регионального оператора "Экопром" не оказывалась.

Общество в подтверждение оказания таких услуг на территории дер. Липеты Псковского района, в том числе гражданке ФИО1 представила только маршрутные журналы за период с 01.01.2020 по 09.12.2022, иные доказательства, подтверждающие оказание услуг по обращению с ТКО в рассматриваемом населенном пункте, в том числе по адресу: <...>, не представила. Из пояснений общества следует, что услуга по обращению с ТКО осуществляется с контейнерных площадок по адресам: <...> напротив д.2.

Вместе с тем, в письме от 14.12.2022 № 5631 адресованное главе Карамышевской волости Администрацией Псковского района сообщается, об определении двух новых мест сбора и накопления ТКО (совпадают со сведениями общества) и включении их в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Псковского района с 09.12.2022.

Следовательно, довод общества о том, что услуга оказывалась по обращению с ТКО в д.Липеты, в том числе по рассматриваемому адресу, с контейнерных площадок и ранее 09.12.2022, опровергается материалами дела.

Доказательства, подтверждающие оказание гражданину ФИО1 услуги по обращению ТКО в период ноября 2022 года и ранее, не представлены обществом ни ответчику в ходе проверки и рассмотрения материалов административного дела, ни суду.

Представленные маршрутные журналы не соответствуют и не содержат информации, предусмотренной утвержденной Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 № 154-ОД форме (не указано - время выезда, полный адрес сбора и накопления ТКО, время выгрузки, место выгрузки, количество ТКО поступивших на объект обработки, ФИО водителя, подпись, подпись ответственного сотрудника принявшего отходы).

Доказательства свидетельствующие об оказании жительнице д.Липеты услуги по обращению с ТКО мешковым способом ( вывоз пакетов или иных емкостей, предназначенных для сбора ТКО), поскольку отсутствовали места сбора и накопления ТКО до 09.12.2022 года в населенном пункте Липеты, материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО, административная ответственность за которое предусмотрено статьёй 7.23 КоАП РФ, является правомерным.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что в данных системы ГЛОНАСС сведения об объемах вывезенных отходов, отсутствующие в маршрутных журналах вывоза ТКО, не предусмотрены, судом не принимаются, поскольку данные спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС в дополнение к маршрутным журналам, являлись бы доказательством, подтверждающие выполнение нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО, в частности, вывоз ТКО по спорному населенному пункту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено и на наличие таковых заявитель не ссылался.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого обществом постановления Комитета, у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 2 и 4 статьи 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание доказанность административным органом события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Экопром» - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель