Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А40-67740/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-67740/23-72-536
г. Москва
31 июля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июля 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 31 июля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАМИКС И КО" (124681, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

к заинтересованным лицам – 1) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, <...>, СТР.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>); 2) ГБУ «МКМЦН».

третье лицо: Управление Росреестра по Москве

о признании незаконным действия,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 29.12.2021 года, диплом

от соответчика: ФИО2 по дов. от 29.12.2022 года, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО «НАМИКС И КО» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости, выразившиеся в рекомендациях по соблюдению обязательных требований от 13 марта 2023 г. №9105552/1 и в уведомлении от 20.03.2023 г. МКМЦН-ИСХ-1359/23

Заинтересованные лица против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам письменных отзывов.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, ООО «НАМИКС И КО» является Арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:10:07001:30, расположенного по адресу: г. Москва, <...> п. Малино, вл. 26/А, на основании договора аренды земельного участка №М-10-023 845 от 22.05.2003 г.

В результате проведенной проверки в марте 2023 г., в рамках госконтроля, 21.03.2023 г. от Госинспекции по недвижимости заявитель получил рекомендации, согласно которым заявитель должен в срок до 27.03.2023 г. прекратить использование указанного земельного участка в нарушение действующего законодательства, а именно освободить участок от находящихся на нем бытовок, либо оформить изменения разрешённого использования указанного земельного участка в установленные законодательством порядке.

Аналогичные требования содержались и в Уведомлении от 20.03.2023 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП).

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон № 248) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В силу ст. 57 Закона № 248 контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст. 75 ФЗ Закона 248 выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В соответствие с разъяснениями Минэкономразвития от 10.02.2022 с учетом системного толкования статей 87 и 88 Федерального закона № 248-ФЗ составление акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом не предусмотрено.

Кроме того, в силу п. 10 постановления Правительства РФ № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В данном случае материалами дела подтверждается, что по сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок площадью 7146 кв.м (кадастровый номер 77:10:0007001:30) по адресу: г. Москва, <...> п. Малино, вл. 26/А предоставлен ООО «НАМИКС И КО» договором аренды от 22.05.2003 № М-10-023845 с 26.05.2003 по 25.05.2028 для эксплуатации и реконструкции существующих зданий производственно-складской базы. Договор действует.

На земельном участке располагается: одноэтажное нежилое здание с адресными ориентирами: Москва, Крюково, ул. Заводская, д. 36, строен. 1 (кадастровый номер 77:10:0007001:1506) площадью 233,3 кв.м, 1972 года постройки, функциональное назначение: ремонтный бокс. Здание оформлено в собственность ООО "НАМИКС и Ко" (запись в ЕГРП от 21.02.2023 № 77:10:0007001:1506-77/051/2023-3). На момент обследования используется как автомобильная мастерская.

При этом при проведении проверки было установлено, что к зданию с кадастровым № 77:10:0007001:1506 возведены 2 пристройки 81 кв.м. и 66 кв.м. (общая площадь 147 кв.м.). а на земельном участке установлены (размещены) бытовки в количестве 6 шт общей площадью 63,5 кв.м, строения в количестве 4 шт общей площадью 71 кв.м, металлические грузовые контейнеры в количестве 3 шт общей площадью 31,5 кв.м, 1 металлический гараж площадью 6 кв.м, 1 туалетная кабинка площадью 1 кв.м. (общая площадь 320 кв.м.).

Указанные строения установлены (возведены, размещены) в период: пристройки 81 кв.м. и 66 кв.м. к зданию с кадастровым № 77:10:0007001:1506 2 с 2019 по 2022 год, бытовки в количестве 6 шт, строения в количестве 4 шт, металлические грузовые контейнеры в количестве 3 шт, 1 металлический гараж, 1 туалетная кабинка - в период с 2010 по 2015 год.

На момент проведения проверки строительные работы на земельном участке не ведутся, а согласно базы ИАС УГД разрешение на строительство отсутствует.

Кроме этого, было установлено, что на земельном учтены:

- Одноэтажное нежилое здание с адресными ориентирами: Москва, Крюково, ул. Заводская, д. 36, строен. 2 (кадастровый номер 77:10:0007001:1507) площадью 27,8 кв.м, 1973 года постройки, функциональное назначение: склад. Здание оформлено в собственность ООО «НАМИКС и Ко» (запись в ЕГРП от 22.02.2023 № 77:10:0007001:1507-77/051/2023-3).

- Одноэтажное нежилое здание с адресными ориентирами: Москва, Крюково, ул. Заводская, д. 36, строен. 3 (кадастровый номер 77:10:0007001:1508) площадью 130,2 кв.м, 1971 года постройки функциональное назначение: учреждение. Здание оформлено в собственность г. Москвы (запись в ЕГРП от 02.06.2022 № 77:10:0007001:1508-77/051/2022-3).

Однако, н вышеуказанные здания с кадастровыми номерами 77:10:0007001:1507, 77:10:0007001:1508 на указанном земельном участке отсутствуют (демонтированы).

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, поскольку арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, в то время как заявитель использует одноэтажное нежилое здание с адресными ориентирами: Москва, Крюково, ул. Заводская, д. 36, строен. 1 (кадастровый номер 77:10:0007001:1506) под автомобильную мастерскую не в соответствиями с условиями договора от 22.05.2003 № М-10-023845, суд соглашается с доводами Госинспекции по недвижимости о наличии в действиях заявителя признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства:

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по выявлению факта нецелевого использования земельного участка, то есть по обследованию земельного участка и здания правомерны и основаны на предоставленных Госинспекции по недвижимости законом полномочиях.

Направления заявителю соответствующих рекомендаций и уведомлений действующему законодательству не противоречит

При этом действия по проведению мероприятий, направленные на демонтаж незаконно возведенных объектов во исполнение Постановления № 819-ПП могут осуществляться в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 1 признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом земельного участка.

При принятии решения суд также учитывает, что исходя из положений ст. 198 АПК РФ и разъяснений, данных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

При этом Уведомление ГБУ «МКМЦН» не имеет властно-распорядительного характера, а следовательно, не обязывает собственника зданий, то есть Заявителя, демонтировать незаконные возведенные строения, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений согласно Положению осуществляется силами Госинспекции по недвижимости.

Кроме этого, суд полагает, что избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

Учитывая изложенное, требования заявителя в силу ч.3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат..

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова