Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А73-10944/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6835/2018
15 января 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 15 января 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта»: ФИО2 представитель по доверенности от 06.12.2018;

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение от 15.10.2018

по делу № А73-10944/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта»

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным и незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным и незаконным решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 24.04.2018 № 01К-22/637 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2018 по делу № А73-10944/2018 заявленные предприятием требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.10.2018 по делу № А73-10944/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предприятия против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2018 по делу № А73-10944/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Предприятие имеет лицензию от 28.12.2009 N ВП-75-000205 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в приложении к которой указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, <...>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 41 АВ N 204555 от 23.05.2014 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" на праве хозяйственного ведения передан объект: сооружение тепловые сети первого контура в квартале 115А в г.Петропавловске-Камчатском, инв.N 413, лит. I, кадастровый (условный) номер 41:01:0000000:1273.

На основании свидетельства о регистрации от 06.03.2017 А75-00402 участок трубопроводов теплосети ЦТП-115, эксплуатируемый МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер А75-00402-004, дата регистрации 27.02.2010, III класс опасности.

24.04.2017 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" обратилось в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о переоформлении лицензии от 28.12.2009 N ВП-75-000205, для внесения в лицензию адреса места осуществления деятельности: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А.

25.04.2017 Дальневосточное управление Ростехнадзора направило в адрес заявителя письмо N 01К-20/987, в котором указало о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений подпункта 2 "б", "в" пункта 27 административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 N 305 (далее - административный регламент).

Поскольку в тридцатидневный срок предприятием указанные в уведомлении недостатки не устранены, 24.05.2017 управлением принято решение N 01К-20/1221 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов.

29.08.2017 предприятие вновь обратилось в управление о переоформлении лицензии от 28.12.2009 N ВП-75-000205, для внесения в лицензию адреса места осуществления деятельности: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А, указав на отсутствие необходимости наличия земельного участка на праве собственности или ином законном основании.

30.08.2017 управление в письме N 01К-20/1786 указало о необходимости устранения выявленных нарушений подпункта 2 "б", "в" пункта 27 административного регламента в тридцатидневный срок.

15.09.2017 предприятие сообщило о невозможности устранения указанных нарушений в связи с тем, что в силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации тепловые сети относятся к линейным объектам. В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 тепловые сети, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем, просило продолжить рассмотрение заявления о переоформлении лицензии.

Поскольку в тридцатидневный срок МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" указанные в уведомлении от 30.08.2017 недостатки не были устранены, 02.10.2017 Дальневосточным управлением Ростехнадзора принято решение N 01К-20/1918 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов.

21.03.2018 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" вновь обратилось в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением N 591 о переоформлении лицензии для осуществления лицензируемого вида деятельности на объекте: "Участок трубопроводов теплосети ЦТП-115" регистрационный номер А75-0402-004, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А.

26.03.2018 управление в письме N 01К-23/490 указало о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений подпункта 2 "б", "в" пункта 27 административного регламента. Указанные в уведомлении недостатки не были устранены.

24.04.2018 управлением принято решение N 01К-22/637 (л.д.66) о возврате заявления и прилагаемых к нему документов в связи с тем, что к заявлению не приложены документы о земельных участках, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу.

О незаконности решения управления от 24.04.2018 N 01К-22/637, предприятие обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленное требование.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон N 116-ФЗ), части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта "Участок трубопроводов теплосети ЦТП-115", расположенного по адресу: <...> выданная предприятию лицензия от 28.12.2009 N ВП-75-000205 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, подлежит переоформлению в связи со сменой места нахождения лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 27 административного регламента в заявлении о переоформлении лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, указывается новый адрес места осуществления деятельности, а также:

копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), и (или) сведения о документах, предусмотренные в подпункте "в" настоящего пункта (п. п. "б");

сведения о договорах, заключенных на срок менее 1 года, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу (дата заключения, наименования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - сторон договора, идентификационные номера налогоплательщиков, срок действия договора), и (или) сведения, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта (п. п. "в").

Из материалов дела следует не представление предприятием к заявлению документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка или сведения о договорах, заключенных на срок менее 1 года, на котором располагается спорный объект: тепловые сети первого контура в квартале 115А в г.Петропавловске-Камчатском протяженностью 163,34 п/м, тепловые камеры - 3 шт., тепловой узел - 1 шт., опоры - 18 шт. Тепловые сети частично располагаются на опорах, часть тепловых сетей располагается под поверхностью земельного участка. Установлена охранная зона.

К линейным объектам относятся трубопроводы и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По положению статей 23, 90 ЗК РФ прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Поскольку часть тепловых сетей является подземным линейным объектом, в силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ оформление прав собственника указанного объекта на земельный участок, под поверхностью которого проходит данный объект, не требуется, на что также указало управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ответе от 26.10.2017 N 01-08-01/10522/17 (л.д.35).

На основании приведенного выше суд первой инстанции верно указал о необоснованности требования управления о представлении предприятием документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка под поверхностью которого располагается часть тепловых сетей, являющихся подземным сооружением.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Предприятию сооружения предоставлены на праве хозяйственного ведения. Для образования и предоставления МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" земельного участка под опорами тепловых сетей (надземных частей), предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельных участков. С заявлением о предварительном согласовании земельного участка для последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов предприятие не обращалось.

Исходя из материалов дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности обжалуемого решения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.04.2018 N 01К-22/637, поскольку не учтено, что спорный линейный объект является надземно-подземным сооружением. В соответствии со статьёй 201 АПК РФ суд первой инстанции в качестве правовосстановительной меры указал о повторном рассмотрении управлением заявления предприятия о переоформлении лицензии, после его направления с прилагаемыми документами.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правомерности выводов суда, а выражают несогласие с ними, в связи с чем признаются несостоятельными.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2018 по делу № А73-10944/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко