Решение от 25 января 2024 г. по делу № А11-12758/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-12758/2023

"25" января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 11.01.2024.

Полный текст решения изготовлен – 25.01.2024.

В судебном заседании 11.01.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 15 час. 50 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (197229, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий публично-правовой компании "Роскадастр" (107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Красносельский, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области (600017, Владимирская область, <...>) по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром", изложенных в уведомлении от 13.09.2023 № КУВД-001/2023-38695623 о невозможности внесения сведений в ЕГРН; об обязании публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 29.08.2023 № 717/МР65, а именно: зона минимальных расстояний до линейного сооружения – магистральный газопровод "Грязовец-КГМО",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (169300, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Переславского ЛПУМГ (152020, Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Главпочтамт, а/я 40),

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Газпром": ФИО2 – по доверенностям от 17.01.2022 № 01/04/04-27д (сроком действия пять лет), от 09.03.2022 № 118 (сроком действия по 17.01.2027);

от публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области: не явились, извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" в лице филиала Переславского ЛПУМГ: ФИО2 – по доверенности от 24.08.2021 № 905/2021 (сроком действия три года),

установил:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее – ПАО "Газпром", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области (далее – ППК "Роскадастр") по отказу внесения в Единый государственный реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром", изложенных в уведомлении от 13.09.2023 № КУВД-001/2023-38695623 о невозможности внесения сведений в ЕГРН.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ПАО "Газпром" просило суд обязать ППК "Роскадастр" устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 29.08.2023 № 717/МР65, а именно: зона минимальных расстояний до линейного сооружения – магистральный газопровод "Грязовец-КГМО".

ППК "Роскадастр" в возражениях от 11.12.2023 № исх.13109/23 просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что зоны минимальных расстояний не подлежат внесению в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий в связи с отсутствием принятого органами государственной власти или местного самоуправления решения об установлении данных зон; зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не могут считаться установленными на основании положений действующего законодательства.

Определением от 13.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" в лице филиала Переславского ЛПУМГ (далее – ООО "Газпром трансгаз Ухта").

ООО "Газпром трансгаз Ухта" заключение не представило, в судебном заседании поддержало заявленное ПАО "Газпром" требование.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения положений части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) ПАО "Газпром" инициировано обращение в филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно: о зоне минимальных расстояний до линейного сооружения – магистрального газопровода "Грязовец-КГМО".

Обращение инициировано с привлечением эксплуатирующей организации – ООО "Газпром трансгаз Ухта".

В ответ на обращение Общества от 29.08.2023 исх. № 717/МР65 от ППК "Роскадастр" получено уведомление от 13.09.2023 № КУВД-001/2023-38695623 об отказе во внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до линейного сооружения – магистрального газопровода "Грязовец-КГМО" ввиду не принятия положения о зонах минимальных расстояний на основании статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений об установлении зон минимальных расстояний, отсутствия решения уполномоченных органов власти об установлении вышеуказанных зон и обязанности их внесения в ЕГРН.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованиям.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", в том числе ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 Устава ППК "Роскадастр", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Полномочиями в сфере государственного кадастрового учета, ведения реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий наделена ППК "Роскадастр" (пункт 16 Устава).

Таким образом, оспариваемые действия совершены уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО "Газпром" является собственником следующего объекта недвижимости, расположенного на территории Владимирской области, в отношении которого подано обращение о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний: линейное сооружение – магистральный газопровод "Грязовец-КГМО" (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2007 серии АА № 004587).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 01.01.2025 решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Собственники газопроводов, в целях предупреждения негативного воздействия которых до опубликования Федерального закона № 342-ФЗ были установлены минимальные расстояния, должны были обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечня координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для проверки на предмет соответствия нормативным требованиям, утверждения и направления в орган государственной регистрации прав для внесения в ЕГРН (часть 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании: Земельного кодекса Российской Федерации (статья 105); Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32); Федерального закона № 342-ФЗ (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов) (пункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22); Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 1 статьи 6); Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Согласно пункту 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранные зоны и зоны минимальных расстояний являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Понятие минимальных расстояний, и зон минимальных расстояний, следует из вышеуказанной законодательной базы, применяемой с учетом "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Понятия "зона минимальных расстояний" и "граница зон минимальных расстояний" касаются одного и того же термина, разнящегося законодательного регулирования не имеют.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами. При этом зоны минимальных расстояний являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и порядка ведения режима хозяйственной деятельности, с целью обеспечения минимально необходимого уровня защиты населения и его имущества, расположенного в непосредственной близости от объектов магистрального газопровода.

Довод ППК "Роскадастр" о необходимости применения к правоотношениям сторон в настоящем деле только положений Федерального закона № 218-ФЗ носит ошибочный характер и подлежит отклонению как необоснованный.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Таким образом, из самого текста Федерального закона № 218-ФЗ следует необходимость применения не только данного закона, но и иного законодательства.

Магистральные трубопроводы, автоматические газораспределительные станции и газораспределительные станции являются опасными производственными объектами, имеют особое правовое регулирование. В связи с фактом наличия вышеуказанных объектов и потенциальной опасности возможных аварийных ситуаций законодательно накладываются особые условия, запреты и ограничения, в том числе законодательно устанавливаются запреты на строительство в границах минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

Принятие специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления ЗОУИТ не требуется.

В связи с этим позиция заинтересованного лица о необходимости принятия акта органа государственной власти или местного самоуправления об установлении охранной зоны и соответствующей зоны минимального расстояний до такого объекта, а также довод о том, что для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ требуются сведения о таких актах, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Толкование ППК "Роскадастр" положений статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации как нормы, которой только вводится необходимость соблюдения зон минимальных расстояний, без учета совокупности положений Федерального закона № 342-ФЗ, которым введена статья 106 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит положениям данного закона, а также совокупности иных законодательных норм.

В рассматриваемом случае в целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ПАО "Газпром" инициировано обращение в филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области о внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до линейного объекта – магистрального газопровода "Грязовец-КГМО".

Общество как собственник газопроводов, в связи с размещением которых до 01.01.2022 были установлены зоны минимальных расстояний, во исполнение своих обязанностей обеспечило подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечней координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направило их в учреждение для внесения в ЕГРН. Сведения о границах минимальных расстояний до газопроводов представлены в виде электронных документов.

Заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого решения не привело доводы о несоответствии представленных Обществом сведений о границах минимальных расстояний до спорного объекта Правилам охраны газопроводов и Своду правил. Наличие непреодолимых препятствий для внесения этих сведений в ЕГРН не доказано.

В настоящем случае из материалов дела следует, что рассматриваемые действия ПАО "Газпром" направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих ему объектов, учитывая, что внесением в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопроводов достигаются цели информирования граждан, защиты их жизни и здоровья, обеспечения их безопасности, согласования государственных, общественных и частных интересов. Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению незаконного строительства, минимизирует последствия аварийных ситуаций.

Согласно правовой позиции СКЭС Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

В рассматриваемом случае ПАО "Газпром" предоставило необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ППК "Роскадастр" от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО "Газпром", что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО "Газпром", так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемые действия признанию незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ППК "Роскадастр".

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование публичного акционерного общества "Газпром" удовлетворить.

Признать незаконными действия публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром", изложенных в уведомлении от 13.09.2023 № КУВД-001/2023-38695623 о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Газпром" путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 29.08.2023 № 717/МР65, а именно: о зоне минимальных расстояний до линейного сооружения – магистральный газопровод "Грязовец-КГМО".

Взыскать с публично-правовой компании "Роскадастр" (107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Красносельский, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Газпром" (197229, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова