Постановление от 14 ноября 2024 г. по делу № А24-2001/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-2001/2024
г. Владивосток
15 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа «поселок Палана»,

апелляционное производство № 05АП-6083/2024

на решение от 09.09.2024

судьи Ю.В. Ищук

по делу № А24-2001/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа «поселок Палана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 709 821,35 руб.,

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края: ФИО1 по доверенности от 30.11.2023 сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 16965), паспорт,

от Администрации городского округа «поселок Палана»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском о взыскании с Администрации городского округа «поселок Палана» (далее – ответчик, Администрация) 1 709 821,35 руб., составляющих средства субсидии, перечисленной по соглашениям от 01.03.2021 № 30851000-1-2021-007 и от 03.02.2022 № 30851000-1-2022-011.

Решением от 09.09.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация городского округа «поселок Палана» направила в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что является добросовестным получателем бюджетных средств, все обязательства по соглашениям исполнены, показатели результативности достигнуты. Истец не представил доказательств нецелевого использования денежных средств ответчиком. Дополнительное соглашение об уменьшении объема субсидии на сумму оспариваемой переплаты между сторонами не заключалось. Также, ссылается на невозможность возврата денежных средств, поскольку они в полном объеме израсходованы на цели, на которые предоставлялись.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к материалам дела, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Администрация городского округа «поселок Палана», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о причине неявки не сообщила, в связи с чем, апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя апеллянта.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

01.03.2021 между Министерством (субъект) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение № 30851000-1-2021-007 о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета субъекта бюджету городского округа поселок Палана на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 810 «Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 02 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 11 2 F5 52430 Государственная программа Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами». Подпрограмма «Чистая вода в Камчатском крае». Региональный проект «Чистая вода». Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения, вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Чистая вода в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Согласно дополнительному соглашению от 24.12.2021 общий размер бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа поселок Палана на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 50 633 527,19 руб. Субсидия составляет 50 262 100 руб.

Также 03.02.2022 между Министерством (субъект) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение № 30851000-1-2022-011, предметом которого является предоставление из бюджета Камчатского края в 2022-2024 годах бюджету городского округа поселок Палана субсидии строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 810 «Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 02 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 11 2 F5 52430 Государственная программа Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами». Подпрограмма «Чистая вода в Камчатском крае». Региональный проект «Чистая вода». Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения, вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Чистая вода в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Согласно дополнительному соглашению от 30.03.2022 общий размер бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа поселок Палана на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 56 238 900 руб. Субсидия составляет 56 182 700 руб.

Предусмотренные указанными соглашениями средства субсидии были получены Администрацией.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в рамках регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» на реконструкцию водовода от водозабора до городского округа «поселок Палана» и внутриплощадочных сетей водовода территории совхоза «Паланский» Тигильского муниципального района Камчатского края) (выписка из отчета от 29.08.2023) установлено превышение уровня софинансирования, предусмотренного пунктом 10 приложения №6 к Государственной программе Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П, на 1,3 % в 2021 году и на 1,9 % в 2022 году.

Письмом от 05.10.2023 №20/03-5140 Министерство потребовало от Администрации возвратить средства субсидии в размере превышения процента софинансирования за 2021 год в сумме 641 243,35 руб. и за 2022 год в сумме 1 068 578 руб.

В ответном письме от 15.02.2024 № АГОПП-280 Администрация городского округа «поселок Палана» указала на отсутствие оснований для возврата полученной муниципальным образованием субсидии.

Поскольку требования по возврату субсидии Администрацией исполнены не были, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании данных денежных средств в размере 1 709 821,35 руб.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных государственной программой, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Субсидии предоставляются без установления обязательства по их возврату, вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 №525-П была утверждена Государственная программа Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», в приложении №6 к которой определен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы 2 «Чистая вода в Камчатском крае» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае следующих условий:

1) наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии;

2) заключение соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету между Министерством и органом местного самоуправления, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счет средств краевого бюджета составляет:

1) 98 процентов общего объема расходного обязательства муниципального образования, с численностью населения более 2,0 тыс. человек;

2) 99,8 процентов общего объема расходного обязательства муниципального образования, с численностью населения менее 2,0 тыс. человек и стоимости мероприятия выше 10 000,00 тыс. рублей;

3) 98 процентов общего объема расходного обязательства муниципального образования, с численностью населения менее 2,0 тыс. человек и стоимости мероприятия менее 10 000,00 тыс. рублей.

Из материалов дела следует, что численность городского округа «поселок Палана» составляет 2 688 человек, в связи с чем, по обоснованному выводу Министерства и арбитражного суда процент софинансирования расходных обязательств муниципального образования за счет средств краевого бюджета не может превышать 98%.

Между тем, из заключенных между Министерством и Администрацией соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 01.03.2021 № 30851000-1-2021-007 (в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2021) и от 03.02.2022 № 30851000-1-2022-011 (в редакции дополнительного соглашения от 30.03.2022) следует, что уровень софинансирования расходных обязательств муниципалитета на выполнение мероприятий вышеуказанной Государственной программы со стороны бюджета Камчатского края составил 99,27% и 99,90% соответственно.

Таким образом, факт нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы 2 «Чистая вода Государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П, подтвержден материалами дела.

Указанное нарушение привело к избыточному финансированию мероприятий Государственной программы за счет средств субсидии, предоставляемой из бюджета Камчатского края, в 2021 году на 641 243,35 руб., в 2022 году - на 1 068 578 руб.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно заключил о том, что установленные обстоятельства несоблюдения установленного уровня софинансирования являются надлежащим основанием для предъявления Министерством требования о возврате Администрацией излишне направленных средств финансовой поддержки.

Довод Администрации городского округа «поселок Палана» о том, что все обязательства по соглашениям исполнены, показатели результативности достигнуты, был надлежащим образом рассмотрен арбитражным судом и обоснованно отклонен, поскольку достижение показателей результативности использования субсидии при таких обстоятельствах не оправдывает избыточный расход средств бюджета Камчатского края при одновременной экономии собственных средств бюджета муниципального образования.

Указание ответчика на отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств также не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку основанием для взыскания Министерством средств полученной Администрацией субсидии послужили обстоятельства несоблюдения условий ее предоставления, а не обстоятельства ее нецелевого использования.

Довод Администрации о том, что дополнительное соглашение об уменьшении объема субсидии на сумму оспариваемой переплаты между сторонами не заключалось, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку указанное обстоятельство не освобождает получателя субсидии от возврата необоснованно полученных денежных средств.

Расчет размера исковых требований судом первой инстанции проверен, признан обоснованным и арифметически правильным, с чем соглашается апелляционная коллегия. Администрацией указанный расчет не оспорен, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статей 78 БК РФ и положениями Постановления Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П, арбитражный суд обоснованно заключил о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и взыскания с Администрации городского округа «поселок Палана» полученной субсидии в размере 1 709 821,35 руб.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 09.09.2024 по делу №А24-2001/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина