Постановление от 11 июля 2019 г. по делу № А69-2660/2018




ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-2660/2018
г. Красноярск
11 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «10» июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» июля 2019года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.

в отсутствии лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тывана решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «24» апреля 2019 года по делу № А69-2660/2018, принятое судьёй Маады Л.К.-Б.

установил:

некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (далее – Фонд капитального ремонта, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к Мэрии города Кызыла (далее – Мэрия, ответчик) о взыскании задолженности в сумме 1 146 264 рублей, судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 24 463 рублей.

Определением суда от 24.01.2019 в качестве соответчиков привлечены Хурал представителей г.Кызыла (далее – Хурал представителей, соответчик), Департамент финансов Мэрии г.Кызыла (далее – Департамент, соответчик).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.04.2019 в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал на необоснованность выводов суда первой инстанции о том, что заявка на финансирование средств на содержание и ремонт муниципального жилищного Фонда в Департамент в 2016 году не поступала.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 10.07.2019.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 05.06.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) 10.07.2019.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

В постановлении Правительства Республики Тыва «О внесении изменения в краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014-2043 годы» на 2014-2016 годы» от 14.06.2016 г. №402 в 2016 году предусмотрены средства на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов в г. Кызыл за счет средств бюджета г. Кызыла в сумме 1 146 264 рублей.

На основании Постановления, между Городским округом - «Город Кызыл Республики Тыва» в лице Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла, Оюн Д.И. и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (региональный оператор), в лице его генерального директора заключено Соглашение от 01.08.2016г. №1 «О целевом использовании денежных средств органа местного самоуправления, направляемых на реализацию краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла Республики Тыва, на 2014-2016 годы» на 2016 год» (далее - Соглашение).

Согласно п.1 соглашение определяет порядок взаимодействия сторон в целях исполнения ч.1, 2 ст.191 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1, 2 ст.11 Закона Республики Тыва от 26.12.2013г. № 2322 ВХ-1 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на Территории Республики Тыва», предоставление финансовой поддержку для реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год, согласно краткосрочного плана города Кызыла, предоставляемой региональному оператору за счет средств органа местного самоуправления.

На основании п.2.2. Соглашения, Городской округ - «Город Кызыл Республики Тыва» обязуется при предоставлении региональным оператором заявки на финансирование в орган местного самоуправления перечислить денежные средства в размере 1 146 264 рублей (п.2.2.1. Соглашения).

Соглашение от 1 августа 2016 года №1 «О целевом использовании денежных средств органа местного самоуправления, направляемых на реализацию краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла Республики Тыва», на 2014-2016 годы» заключено главой городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Оюн Д.И.

Согласно ст.40 Устава г. Кызыла Глава - Председатель Хурала представителей города Кызыла является высшим должностным лицом города Кызыла, возглавляет Хурал представителей города Кызыла и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава - Председатель Хурала в пределах полномочий:

- представляет город Кызыл в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Хуралом;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Хурала;

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения и отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Предметом Соглашения является предоставление финансовой поддержки для реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год согласно краткосрочного плана г.Кызыла за счет средств органа местного самоуправления, то есть бюджетных средств.

Мэрией города Кызыла в адрес Фонда было направлено письмо от 07.06.2016г. №18-01-18/1088 о подтверждении предусмотренных средств на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов на 2016 год в сумме 1 146 264 рублей и направлена выписка из муниципального правового акта о бюджете, бюджетной росписи местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», где подтверждено наличие расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на сумму 1 146 264 рублей.

В ответе от 18 мая 2018 года №08-06-16/908 на письмо Фонда от 10 мая 2018 года №510 о предоставлении софинансирования на 2016 год Мэрия города Кызыла ссылается на заключение соглашения без юридической экспертизы и при отсутствии актуализированного реестра муниципального жилищного фонда.

Фонд считает, что Мэрия г. Кызыла должна была известить регионального оператора о невозможности софинансирования за счет средств бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на сумму 1 146 264 рублей, тем самым признать соглашение недействительным.

Как утверждает истец, капитальный ремонт многоквартирных домов проведен в пределах и объемах, установленных региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 11 июня 2014 года № 281 и краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла, на 2014-2043 годы» на 2016 год, утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 30.12.2014 г. № 1574.

Посчитав, что Мэрия г.Кызыла не исполнила свои обязательства по перечислению денежных средств в размере 1 146 264 рублей, в соответствии с соглашением от 01.08.2016г. №1 на 2016 год, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рамках настоящего дела истец просит взыскать с ответчиков согласно Соглашения о целевом использовании денежных средств органа местного самоуправления, направляемых на реализацию краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла Республики Тыва, на 2014-2016 годы» на 2016 год денежные средства в размере 1 146 264 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что в прогнозном объеме финансовых средств на реализацию программы по каждому многоквартирному дому на 2016 год по городу Кызыл финансовые средства на проведение капитального ремонта из федерального бюджета, республиканского бюджета и из местного бюджета не предусмотрены.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются специальными нормами жилищного законодательства (статьи 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Тыва от 18 июня 2014 года № 296 «О создании некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» создан региональный оператор «Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва».

Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Все функции Фонда определены в статье 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации и статье 26 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 года № 2322 ВХ-1 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва». Основные функции - аккумулирование взносов собственников на капитальный ремонт и осуществление функций заказчика при проведении капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, при формировании бюджета городского округа «город Кызыл Республики Тыва» на 2016 год предусматривались бюджетные ассигнования на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда для привлечения дополнительных финансовых средств из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в целях софинансирования мероприятий региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва на 2014-2043 годы».

В связи с завершением финансовой поддержки в рамках Федерального закона от21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и образованием регионального оператора - некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва, предусмотренные финансовые средства секвестированы, поскольку раннее осуществляемое софинансирование по условиям региональной программы не предусмотрено.

Секвестирование расходов бюджета обусловлено снижением поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на сумму 72,0 млн. рублей, которые являлись источником финансирования бюджетных ассигнований на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, что подтверждается решением Хурала представителей горда Кызыла от 30 сентября 2016 года № 275 «О внесении изменений в решение Хурала представителей города Кызыла «О бюджете городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2016 год».

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11.06.2014г № 281 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы» утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, средств долевого финансирования республиканского бюджета Республики Тыва.

Материалами дела установлено, что софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов города Кызыла на 2016 год за счет средств местного бюджета не предусмотрено, что подтверждается и следует из краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы" на 2014 -2016 годы", утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.06.2014г. № 314

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, модернизацию системы коммунальной инфраструктуры является соответственно долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации системы коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Субъектом Российской Федерации может быть установлен минимальный размер софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований. Объем долевого финансирования определяется соответственно субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Прогнозный объем финансовых средств на реализацию программы по каждому многоквартирному дому является приложением № 2 к региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014-2043 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.06.2014г № 281 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы».

Материалами дела подтверждается, что в прогнозном объеме финансовых средств на реализацию программы по каждому многоквартирному дому на 2016 год по городу Кызыл финансовые средства на проведение капитального ремонта из федерального бюджета, республиканского бюджета и из местного бюджета не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе истец ссылается необоснованность выводов суда первой инстанции о том, что заявка на финансирование средств на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда от Фонда в Департамента в 2016 году не поступала, указывает на то, что Фондом в адрес Мэрии г. Кызыла была подана соответствующая заявка, в ответ на которую Мэрия подтвердила наличие предусмотренных средств на финансирование. Поскольку в соглашении не установлена унифицированная форма заявки, истец полагает, что все договоренности решаются посредством переписки.

Поскольку материалами дела подтверждено, что софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов города Кызыла на 2016 год за счет средств местного бюджета не предусмотрено, указанные истцом обстоятельства не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «24» апреля 2019 года по делу № А69-2660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

А.Н. Бабенко


Судьи:

Д.И. Шелег



Д.В. Юдин