Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А07-10026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10026/2018
г. Уфа
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018

Полный текст решения изготовлен 18.10.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Р.Д., рассмотрев дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 и обязании в течении 15 дней с момента вступления в силу решения суда направить проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность №15/2018 от 09.01.2018, паспорт

от заинтересованных лиц:

ФИО2, доверенности №Д-12 от 09.01.2018, №01-05-2983/13 от 24.10.2018, паспорт

МУП Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 и обязании в течении 15 дней с момента вступления в силу решения суда направить проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц требования не признала.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», утвержденными постановлениями АГО г.Уфа РБ №4969, от 21.11.2012, №4970 от 23.11.2012 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрацией) и ООО трест «Башгражданстрой» 08.07.2013 был заключен договор № 37-РТ (далее - договор № 37-РТ) о развитии застроенной территории.

В соответствии с договором №ИСК613 от 18.07.2016 права по договору №37-РТ были переданы МУП «ИСК г. Уфы».

Постановлением главы Администрации от 30.06.2015 №2677 на основании Постановления Администрации от 17.12.2013 №6434 «О разработке проекта планировки и проекта межевания Территории, заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ по проекту планировки Территории от 15.05.2015, с учетом протокола публичных слушаний от 20.04.2015 и заключения о результатах публичных слушаний от 27.04.2015 по проекту планировки территории утвержден проект планировки Территории.

На основании постановления Администрации от 14.12.2013 №6434 «Оразработке проекта планировки и проекта межевания Территории, заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по проекту межевания территорий кварталов № 2, 21, 23, 34 южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО3, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ от 16.09.2015, с учетом протокола публичных слушаний от 13.08.2015 и заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2015 Администрацией утвержден проект межевания территории кварталов №2, 21. 23. 34.

В соответствии с п. 3.1.3 Договора № 37-РТ, МУП «ИСК г.Уфы» обязался в течении 60 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Согласно п. 3.1.4 Договора № 37-РТ МУП «ИСК г.Уфы» обязался оплатить в течение 60 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 3.1.3 Договора № 37-РТ.

Администрация ГО г.Уфа, в свою очередь, приняла на себя обязательства: принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения; предоставить МУП «ИСК г. Уфы» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории (пункты 3.2.2. и 3.2.3 Договора № 37-РТ).

Часть территории квартала, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 свободны от строений и от прав третьих лиц.

Письмами № 10/3218 и 10/3219 от 18.12.2017г., МУП «ИСК г. Уфы» просило Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 в квартале 21 на территории жилого района «Затон-Восточный» ограниченной улицами Шмидта, ФИО3, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Территория).

Письмом № 41697,41702 от 05.03.2018г. заявителю отказано в предоставлении данных участков в аренду, с указанием, что не представлены доказательства исполнения обязательств, возложенных договором № 37-РТ.

Полагая, что Администрацией ГО г.Уфа РБ доказательств наличия на спорных земельных участках жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, многоквартирных жилых домов не представлено, каких либо объективных препятствий для предоставления данных земельных участков МУП «ИСК г.Уфы» не существует, указывая на нарушения своих права, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В качестве правового обоснования заявленных требований заявитель указывает положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В указанной статье отсутствует указанное Управлением в письме № 41697,41702 от 05.03.2018г. в качестве основания для отказа непредставление МУП «ИСК г. Уфы» доказательства исполнения обязательств по договору № 37-РТ.

Пунктом 6 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность поэтапного освоения территории. Каких-либо объективных препятствий для предоставления МУП «ИСК г. Уфы» земельного участка с кадастровым номером 02:55:010149:48 не существует, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие - либо строения и они не обременены правами третьих лиц.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о предоставлении земельных участков в аренду на основании заявлений, поданных 19.12.2017, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 13 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

В силу п. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (п. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Развитие застроенных территорий в соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории.

Из содержания п. 2 данной нормы следует, что указанный договор заключается в порядке проведения открытого аукциона.

Материалами дела подтверждается факт заключения между Администрацией и заявителем договора о развитии застроенной территории в установленном законом порядке, данное обстоятельство сторонами спора не оспаривается.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 относятся к землям населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – многоквартирные многоэтажные жилые дома.

Из материалов дела следует, что в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду администрацией указано на неисполнение заявителем условий договора № 37-РТ от 08.07.2013.

В отзыве заинтересованное лицо конкретизировало свою позицию, указав, что согласно п. 3.2.3. договора № 37-РТ Сторона -1 (Администрация ГО г.Уфа РБ) обязуется предоставить Стороне 2 после выполнения ею обязательств, указанных в п. 3.1.1-3.1.5 настоящего договора земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

В п. 2.4.1 договора определены жилые дома, подлежащие сносу и реконструкции.

В соответствии с п. 3.1.3, 3.1.4 договора 37-РТ застройщик обязуется в течение 60 месяцев с момента заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; оплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Согласно п. 3.2.2 договора Администрация ГО г. Уфа РБ обязана принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от Стороны 2 (МУП «ИСК г.Уфы»).

МУП «ИСК г.Уфы» с просьбой принять решение об изъятии в орган местного самоуправления не обращалось.

Между тем из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что часть территории квартала, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 свободны от строений.

Доказательств того, что на испрашиваемых земельных участках находятся жилые дома или иные объекты, а также невозможности осуществления на указанном земельном участке строительства при наличии на иных частях застроенной территории жилых домов, ни администрацией, ни управлением в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованных лиц на то, что исполнение взятых на себя обязательств по указанному договору касается всего земельного участка, расположенного на территории квартала, в отношении которого принято решение о развитии, судом отклоняется, поскольку из содержания норм земельного и градостроительного законодательства не следует, что земельные участки, необходимые для строительства в рамках договора о развитии застроенной территории, могут быть предоставлены лицу, с которым заключен данный договор, только после выполнения всех условий данного договора. Такое условие отсутствует и в тексте договора о развитии.

Реализация договора о развитии застроенной территории является длительной процедурой, выполняемой поэтапно, в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Кроме того, суд полагает, что спор, связанный с неисполнением условий договора может быть разрешен в самостоятельном порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом суд также считает необходимым отметить, что подход, предлагаемый заинтересованными лицами (предоставление земельных участков для строительства только после выполнения другой стороной всех условий договора о развитии в отношении всей территории) возлагает на сторону договора о развитии значительные финансовые затраты на начальном этапе, что может привести к объективной невозможности его исполнения и недостижения в конечном счете целей заключения данного договора, преследуемых обеими сторонами.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии всех условий, предусмотренных для предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду без торгов.

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который вступил в действие с 01.03.2015 и действовал на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14 утверждено Положение об управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2). Основными задачами Управления являются в том числе осуществление прав администрации по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представление интересов администрации в правоотношениях, возникающих при управлении и распоряжении указанными земельными участками, а также защита имущественных прав и законных интересов администрации в судах по вопросам, входящим в компетенцию Управления (п. 2.2 Положения).

Как следует из п. 3.3 Положения, Управление обеспечивает от имени администрации защиту имущественных прав и интересов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляет интересы администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет взыскание задолженности по договорам аренды земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на распоряжение спорными земельными участками, в том числе путем принятия решения о его предоставлении в аренду заявителю.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:735 и 02:55:050234:731, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, территория южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО3, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой и направить их в адрес МУП «ИСК г.Уфы».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, Участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предоставление подпунктом 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные судебные расходы лежит на Администрации ГО г. Уфа РБ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным, ввиду несоответствия подпункту 13 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме № 41697, 41702 от 05.03.2018 в предоставлении в аренду Муниципальному унитарному предприятию Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:735 и 02:55:050234:731.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:735 и 02:55:050234:731, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, территория южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО3, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой и направить их в адрес Муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению по 1 500 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.М. Айбасов