Постановление от 21 июня 2019 г. по делу № А04-1653/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3069/2019
21 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.,

судей Волковой М.О., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304280436500225), лично,

от индивидуального предпринимателя глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 17.06.2019,

от Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>): представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Амурской области

на решение от 16.04.2019

по делу № А04-1653/2019

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Стовбуном А.А.

по иску Министерства сельского хозяйства Амурской области

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

о взыскании 1 182 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании денежных средств, выделенных в качестве субсидии в соответствии с условиями соглашения от 12.04.2018 № 19/нп в связи с неисполнением ответчиком условий соглашения в сумме 1 182 000 руб.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.04.2019 в удовлетворении иска отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 16.04.2019 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на нецелевое использование ответчиком средств субсидии. Считает, что ответчик обязан возвратить субсидированные денежные средства в сумме 1 182 000 руб. Указывает, что согласно отчету от 19.02.2018, представленному в Министерство, ответчиком не достигнуто плановое значение показателя результативности. Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих факт выполнения получателем субсидии установленного планового значения показателя.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании ответчик и его представитель просили оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец извещался о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца.

Заслушав ответчика и его представителя, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя 30.12.2004.

Глава КФХ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 1 300 200 руб.

Между министерством и главой КФХ ФИО2 (получатель) заключено соглашение от 12.04.2018 № 19/нп о предоставлении из областного бюджета субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в целях увеличения уровня интенсивности использования посевных площадей по следующему направлению: на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв (п. 1.1 соглашения от 12.04.2018 № 19/нп).

Пунктом 4.1.4 соглашения от 12.04.2018 № 19/нп согласовано, что Министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В приложении № 2 к соглашению от 12.04.2018 № 19/нп установлено плановое значение показателя в размере 0,55, срок на который запланировано достижение указанного показателя - до 20.12.2018.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения от 12.04.2018 № 19/нп министерство обязуется осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленных в приложении № 2 на основании отчета о достижении показателей результативности по форме, установленной в приложении № 3.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения от 12.04.2018 № 19/нп в случае установления министерством факта не достижения получателем субсидии значения показателей результативности, министерство направляет в адрес получателя требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет.

В пунктах 4.3.2, 4.3.7 соглашения от 12.04.2018 № 19/нп предусмотрено, что получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений показателей результативности, в случае получения от министерства требования о возврате, возвратить в областной бюджет средства субсидии в размере, рассчитанной в соответствии с установленными Правилами предоставления субсидий.

В соответствии с заявкой на оплату расходов от 12.04.2018 № 23 на сумму 1 300 200 руб. Министерством на расчетный счет главы КФХ ФИО2 перечислены субсидированные средства в указанной сумме.

Главой КФХ ФИО2 представлен в Министерство отчета от 19.12.2018 о не достижении значений показателей результативности по состоянию на 20.12.2018, согласно которому процент выполнения плана составил 9,09%, достигнутое значение показателя результативности составило 0,05.

Министерство, полагая, что получателем субсидии не достигнуто плановое значение показателя установленного в приложении № 2 к соглашению от 12.04.2018 № 19/нп, направило в адрес главы КФХ ФИО2 требование от 16.01.2019 № 14/160 о возврате средств субсидии в областной бюджет.

Глава КФХ ФИО2 в письме от 12.02.2019 просил Министерство отозвать названное требование, ссылаясь на то, что в отчете от 19.12.2018 допущены ошибки.

Впоследствии главой КФХ ФИО2 представлен уточненный отчет от 15.02.2019, в котором указано, что получателем субсидии достигнуты плановые показания, при которых считается соблюденным условие соглашения о субсидии.

В письме от 22.02.2019 № 14/799, направленном в адрес главы КФХ ФИО2, Министерство сообщило об отсутствии оснований для отзыва требования от 16.01.2019 № 14/160.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Вместе с тем, Министерством проведена проверка соблюдения главой КФХ ФИО2 целей и порядка предоставления субсидий, выделенных в 2018 году, по результатам проверки составлен акт от 28.02.2019, согласно которому установлено несоответствие данных в части размеров посевных площадей, отраженных в статистической отчетности, и документах, представленных к проверке.

Правоотношения сторон связаны с расходованием бюджетных средств на предоставление субсидии.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Согласно абзацам третьему и четвертому пункта 8 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Так, постановлением правительства Амурской области от 05.03.2014 № 117 утверждены Правила предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Правила предоставления субсидий).

Правилами предоставления субсидий определены цели, условия и порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям области, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов, а также порядок возврата субсидии.

На основании пункта 2 Правил предоставления субсидий субсидия предоставляется министерством сельского хозяйства Амурской области по направлению: оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв (субсидия в области растениеводства).

Пунктом 16 Правил предоставления субсидий установлено, что в случае не достижения получателем значения показателя результативности, установленного в соглашении, получатель обязан вернуть часть субсидии. Сумма возврата субсидии рассчитывается по установленной формуле.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

К числу основополагающих принципов бюджетного законодательства отнесен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который определен в статье 38 БК РФ, и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Дав оценку по правилам статьи 71 АПК РФ представленным в материалы дела доказательствам, в том числе: соглашению от 12.04.2018 № 19/нп, заявке на оплату расходов от 12.04.2018 № 23, суд первой инстанции установил, что Министерством предоставлена главе КФХ ФИО2 субсидия на сумму 1 300 200 руб., что не оспаривается.

Как установлено судом, исходя из анализа требования от 16.01.2019 № 14/160 о возврате средств субсидии в областной бюджет, Министерство в его обоснование ссылается на нарушение ответчиком условий предоставления субсидий, выразившееся в том, что получателем субсидии не достигнуто плановое значение показателя, установленное в приложении № 2 (в размере 0,55).

Вместе с тем, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447нарушение получателем субсидии условий ее использования: не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Вместе с тем, судом первой инстанции принят во внимание уточненный отчет от 19.12.2018, а также акт проверки от 28.02.2019, содержащие сведения о достижении ответчиком указанного значения показателя результативности по состоянию на 20.12.2018, а также показания свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, допрошенных в судебном заседании, которые подтвердили целевое использование главой КФХ ФИО2 субсидированных денежных средств.

Допустимые доказательства неисполнения ответчиком условий соглашения от 12.04.2018 № 19/нп в сумме 1 182 000 руб., в материалах дела отсутствуют.

На основании установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Исходя из повторной оценки приобщенных в дело доказательств, Шестой арбитражный апелляционный суд полагает обоснованными указанные выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы о нецелевом использовании ответчиком средств субсидии со ссылкой на отчет от 19.12.2018, опровергаемые материалами дела и установленными судом обстоятельствами, в том числе уточненным отчетом от 15.02.2019, показаниями свидетелей, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку само по себе несогласие истца с оценкой, данной судом приобщенным в дело доказательствам, основанием для отмены решения не является в силу статьи 270 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных сторонами доказательств.

Нарушение судом норм материального права или норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заявитель освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 16.04.2019 по делу № А04-1653/2019 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова

А.А. Тихоненко