Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А19-26157/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26157/2023

02.05.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.04.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.05.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 257)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2023г. №038/1452/23 о назначении административного наказания по делу №038/04/9.21-315/2023 об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности (предъявлены паспорт, документ об образовании);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности (предъявлены паспорт, документ об образовании);

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, АО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) №038/1452/23 о назначении административного наказания по делу №038/04/9.21-315/2023 об административном правонарушении от 24.10.2023г..

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).

Третье лицо, в судебное заседание не явилось; ранее ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие (т.1 л.д.15-16).

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения по заявлению, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель ответчика против применения ст. 2.9 КоАП возражал, дал пояснения по делу в соответствии с ранее представленным отзывом.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 02.08.2023 ОАО «ИЭСК» переименовано в АО «ИЭСК».

ФИО2 обратился в УФАС по Иркутской области с жалобой (вх. №19865/22 от 30.12.2022 г.) на нарушение ОАО «ИЭСК» срока и порядка выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» вынесено определение от 30.01.2023 № 038/917/23 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ОАО «ИЭСК» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО2, расположенных по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59 га» (кадастровый номер 85:01:020601:668).

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол от 28.03.2023 № 038/691/23 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) ОАО «ИЭСК» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 24.10.2023 №038/1452/23 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 24.10.2023 №038/1452/23 о назначении административного наказания является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

АО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, 27.04.2022 между ФИО2 и ОАО «ИЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №341/22-ЦЭС, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59 га», на земельном участке с кадастровым номером 85:01:020601:668.

В соответствии с договором от 27.04.2022 №341/22-ЦЭС срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Вместе с тем, в установленный срок (не позднее 27.10.2022) технологическое присоединение объекта ФИО2 сетевой организацией осуществлено не было, общество не обеспечило потребителю возможность осуществить фактическое присоединение его объектов к электрическим сетям.

Действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в невыполнении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО2 по договору от 27.04.2022 №341/22-ЦЭС, нарушают требования Правил № 861.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается постановлением УФАС по Иркутской области от 28.12.2021 № 038/521/21.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.02.2022 по делу № А19-114/2022 в удовлетворении требований ОАО «ИЭСК» о признании незаконным и отмене данного постановления антимонопольного органа отказано. Административный штраф в размере 300 000 руб., назначенный постановлением от 28.12.2021 № 038/521/21, уплачен обществом по платежному поручению от 19.08.2022 №5679.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Как следует из пояснений заявителя, сетевой организацией предпринимались меры для технологического присоединения по договору от 27.04.2022 №341/22-ЦЭС, заключенному с ФИО2

Так, в связи с отсутствием вблизи объекта линии электропередачи 11.08.2022 директором филиала АО «ИЭСК» «Центральные электрические сети» утверждено задание №341/22 на разработку проектной и рабочей документации, в связи с необходимостью проведения мероприятий «последней мили».

Однако, в ходе подготовки технического задания выявлено наличие двух газопроводных веток («Красноярск-Иркутск» и «Иркутск-Омск»), проходящих параллельно ближайшей линии электропередачи в связи с чем вызваны трудности согласования мероприятий по пересечению вновь возводимой линии электропередач для подключения ФИО2 по договору №341/22-ЦЭС.

31.01.2023 АО «ИЭСК» инициированы закупки на право заключения договоров подряда:

- на выполнение землеустроительных (кадастровых) работ для строительства объекта: «Электрическая сеть 10/0,4кВ в Аларском районе для технологического присоединения электроустановки по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59га» (кадастровые номера земельных участков заявителей 85:01:020601:668; 85:01:020601:671; 85:01:020601:694)» для нужд филиала АО «ИЭСК» «Центральные электрические сети»;

- на выполнение проектной и рабочей документации по объекту: Электрическая сеть 10/04 кВ в Аларском районе для технологического присоединения электроустановки по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59га» (кадастровые номера земельных участков заявителей 85:01:020601:668; 85:01:020601:671; 85:01:020601:694)» для нужд филиала АО «ИЭСК» «Центральные электрические сети».

13.03.2023 в рамках исполнения задания № 341/22 на выполнение землеустроительных (кадастровых) работ, между АО «ИЭСК» и ООО «Кадастр» заключен договор №10-204.031/2023 на выполнение комплекса землеустроительных (кадастровых) работ по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59 га» (кадастровые номера земельных участков заявителей 85:01:020601:668; 85:01:020601:671; 85:01:020601:694).

22.03.2023 в рамках работы исполнения задания №341/22 на разработку проектной и рабочей документации между АО «ИЭСК» и ООО «Проектно-Строительной Компанией ИРБИС» заключен договор № 2-204.031/2023 на разработку проектной и рабочей документации по объекту: Электрическая сеть 10/0,4кВ в Аларском районе для технического присоединения электроустановки по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59 га» (кадастровые номера земельных участков заявителей 85:01:020601:668; 85:01:020601:671; 85:01:020601:694).

Названными договорами предусмотрены мероприятия по выполнению комплекса кадастровых работ, а также мероприятий по разработке проектной документации; выбора места прохождения трассы электропередач; выполнение комплекса инженерных изысканий; разработке рабочей документации. Предельный срок выполнения мероприятий по договорам установлен до 31.12.2023 года.

Приведенные обществом обстоятельства могут быть учтены при назначении наказания по правилам, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, но не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, не снижают его общественную опасность.

Исходя из положений пункта 16.3 Правил № 861, сетевая организация исполняет обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами № 861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Более того, Правила № 861, принятые в соответствии с Законом об электроэнергетике, являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуру технологического присоединения, и в соответствии с ними обязаны действовать все участники рынка электроэнергетики.

Таким образом, законодателем урегулированы общественные отношения в области подключения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях - заявителю, - рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации. Этим и объясняется, что Правила № 861 содержат в себе требования по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в строго определенные сроки для каждой категории потребителей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным, подтвержденным материалами дела.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 27.04.2022 №341/22-ЦЭС вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за совершенное обществом 28.10.2022 административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Из имеющихся материалов дела не усматривается правовых и фактических оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Наряду с этим, с учетом характера и конкретных обстоятельств дела, степени вины нарушителя, суд считает возможным снизить размер административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб., то есть ниже низшего предела санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, АО «ИЭСК» проводился и проводится до настоящего времени комплекс мероприятий по выполнению кадастровых работ, разработке проектной документации, выбору места прохождения трассы электропередач, инженерным изысканиям для строительства объекта: «Электрическая сеть 10/0,4кВ в Аларском районе для технологического присоединения электроустановки по адресу: Иркутская область, Аларский район, на поле «За мостом 59га», необходимого для технологического подключения объекта ФИО2, а также иных объектов, находящихся в пределах территории указанных 59 га.

Также суд отмечает, что земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 85:01:020601:668 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Согласно фрагменту публичной кадастровой карты с подгруженной космической съемкой земельные участки за мостом 59 га находятся в поле, вблизи участков и на значительном от них расстоянии не усматриваются линии электропередачи, опоры и иные объекты электросетевого хозяйства. Также из материалов фотофиксации, представленных заявителем, следует, что на земельном участке ФИО2 отсутствуют какие-либо строения или объекты строительства, какая-либо деятельность по строительству не ведется.

Принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено нарушение, степень вины нарушителя, сам характер правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 600 000 рублей в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным снизить назначенное АО «ИЭСК» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа до 300 000 руб.

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса), обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление УФАС по Иркутской области от 24.10.2023 №038/1452/23 в части назначенного АО «ИЭСК» наказания в виде административного штрафа не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о назначении административного наказания от 24.10.2023 № 038/1452/23 признать незаконным и изменить в части назначения акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Назначить акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья В.Ю. Чувашова