Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А70-7993/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-7993/2018
17 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Грязниковой А.С., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14862/2018) общества с ограниченной ответственностью «Стеклотех» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.10.2018 по делу № А70-7993/2018 (судья Бадрызлова М.М.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стеклотех»

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконным решения от 16.02.2018 № 784-18

об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, - закрытого акционерного общества «ЗАГРОС»,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стеклотех» (далее по тексту – общество, ООО «Стеклотех», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения от 16.02.2018 № 784-18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Определением от 27.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «ЗАГРОС» (далее по тексту - ЗАО «ЗАГРОС», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.10.2018 по делу № А70-7993/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявление от 22.01.2018 исх. № 71 на внесение изменений в договор с требованием о заключении договора на новый срок (18 лет 10 месяцев с даты подписания договора) было подано обществом по истечении установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предельного срока подачи заявления о заключении нового договора аренды такого лесного участка, что свидетельствует о правомерности решения Департамента от 16.02.2018 № 784-18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Стеклотех» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что пропуск срока подачи заявления является несущественным; заинтересованное лицо в оспариваемом отказе не указало, каким нормам права противоречит изменение обществом срока действия договора.

Помимо прочего, общество отмечает наличие у него лицензии на пользование недрами сроком действия до 29.09.2030.

В предоставленном до начала судебного заседания отзыве Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ООО «Стеклотех» через систему «Мой Арбитр» поступили письменные объяснения по делу, которые судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку отсутствуют доказательства их направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Данные пояснения остаются в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежат.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.11.2011 Департаментом с обществом был заключен договор аренды лесного участка № 65-43-11, в соответствии в с которым ООО «Стеклотех» во временное пользование был предоставлен лесной участок площадью 37,91га с кадастровым (или условным) номером 72:08:0000000:0341, расположенный в Тюменской области, Заводоуковском районе, Заводоуковском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, квартал 64 (выдел №49 сформированный из состава выдела №15, выдел № 50 сформированный из состава выделов №20,22,23,26.27).

Согласно пункту 4 договора и приложения № 3 к договору лесной участок предоставлен обществу в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 договора срок его действия был установлен с 16.11.2011 по 15.10.2012.

В дальнейшем действие вышеуказанного договора неоднократно продлевалось на 11 месяцев на основании дополнительных соглашений к нему от 12.09.2012 № 1, от 26.07.2013 № 2, от 24.07.2014 № 3, от 15.06.2015 № 4, от 10.05.2016 № 5, от 07.04.2017 № 6.

С учетом указанных дополнительных соглашений к договору, местоположение лесного участка, предоставленного обществу, определено следующим образом - Тюменская область, Заводоуковский район, Заводоуковское лесничестве, Падунское участковое лесничество, квартал 64 (выдел № 64 (22, 26, 27, 53-55), 65 (15,23)), кадастровый номер 72:08:0000000:0341/55; окончание срока действия договора согласовано 07.03.2018.

26.01.2018 в Департамент поступило заявление ООО «Стеклотех» от 22.01.2018 исх. № 71 о заключении договора на новый срок — 18 лет 10 месяцев с даты подписания договора.

16.02.2018 Департаментом письмом исх. № 784-18 отказано обществу в удовлетворении заявления в связи с нарушением ООО «Стеклотех» требований статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным и нарушаем права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Стеклотех» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

10.10.2018 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно обжалуемому решению, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, заключил о правомерности отказа Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в решении от 16.02.2018 № 784-18, ввиду подачи обществом заявления на внесение изменений в договор с требованием о заключении договора на новый срок по истечении установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предельного срока подачи заявления о заключении нового договора аренды такого лесного участка.

Суд апелляционной инстанции не поддерживает данный вывод суда первой инстанции ввиду следующего.

По настоящему делу спор между сторонами возник в отношении лесного участка, необходимого обществу для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что из вышеприведенных положений следует, что заключение договора аренды лесного участка на новый срок возможно только при соблюдении арендатором совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако судом первой инстанции не учтено, что в рассматриваемом деле несоблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, не может лишить общество права на предоставление лесного участка в аренду, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, у общества имеется лицензия на пользование недрами серии ТЮМ01378 ТЭ сроком действия до 29.09.2030. В установленном порядке действие лицензии не прекращено, лицензия является действующей.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой вид использования лесов, как использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, предоставляются исключительно пользователям недр на срок не менее срока соответствующей лицензии, таким образом, лицензиат в пределах срока действия выданной ему лицензии сохраняет право на осуществление недропользования, что влечет возникновение у уполномоченного органа корреспондирующей обязанности предоставить для этого необходимый лесной участок.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего спора формальный отказ Департамента от договора аренды следует признать необоснованным, поскольку направлено на воспрепятствование заявителю пользоваться спорным участком в своей коммерческой деятельности при наличии у общества предусмотренных законом оснований для пользования недрами на спорном лесном участке.

При таких обстоятельствах решение Департамента от 16.02.2018 № 784-18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка признаётся апелляционным судом неправомерным.

Согласно пункту 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, предусмотренных статьёй 43 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, ввиду чего требование заявителя о заключении договора аренды лесного участка до конца срока действия лицензии признаётся апелляционной коллегией обоснованным.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.10.2018 по делу № А70-7993/2018 подлежит отмене путем принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.10.2018 по делу № А70-7993/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Стеклотех», удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного комплекса Тюменской области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, оформленное письмом от 16.02.2018 № 784-18.

Обязать Департамент лесного комплекса Тюменской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Стеклотех» в аренду лесного участка площадью 37,91 га с местоположением: Тюменская область Заводоуковский район, Заводоуковское лесничество, Падунское участковое лесничество, квартал 64 (выдел №64 (22, 26, 27, 53-55), 65 (15,23)), кадастровый номер 72:08:0000000:0341/55, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, сроком до 29.09.2030.

Взыскать с Департамента лесного комплекса Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стеклотех» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.С. Грязникова

О.Ю. Рыжиков