Постановление от 13 ноября 2018 г. по делу № А40-93447/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-42791/2018

Дело № А40-93447/18
г. Москва
14 ноября 2018 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО «Модный Континент»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2018 принятое в порядке упрощенного производства судьей Немовой О.Ю. (72-1052) по делу № А40-93447/18,

по заявлению АО «Модный Континент»

к Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области

о признании незаконным постановления

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

АО «Модный Континент» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области, Территориальный отдел в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – заявитель, заинтересованное лицо, административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 12.04.2018 № 641, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением от 12.07.2018 Арбитражного суда города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Модный Континент» не согласилось с решением суда и, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что результаты проверки в силу п.1 ч.2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ являются недействительными, так как срок проведения проверки превышен.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, территориальным отделом в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе проведена плановая проверка с 16.01.2018 по 06.02.2018, с целью осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, опубликованного на сайте Управления Роспотребнадзора Кемеровской области, в АО «Модный континент» <...> (ранее до 01.02.2018 — наименование ОАО «Модный континент»).

В ходе проведения плановой выездной проверки 16.01.2018 в магазине «INCITI» ОАО «Модный Континент» по адресу: <...> произведено взятие образцов товаров, находящихся на реализации в торговом зале, для проведения лабораторных исследований по показателям безопасности продукции; маркировки на продукции, предназначенной для детей и подростков, требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации на соответствие Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»; для проведения лабораторных исследований по показателям безопасности продукции; маркировки на продукции легкой промышленности, требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации на соответствие Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 16.01.2018 на исследования отобрана следующая продукция:

Блузка женская Арт. 1.1.2.17.01.43.021.59006013, Китай, Платье для девочки Apт. 1.4.17.01.44.00154/007193 Узбекистан;

Футболка мальчик Арт. 1.5.2.17.01.03.004.33/10650, Джемпер мальчик Арт. 1.5.2.16.01.03.00218/144203, Юбка деним девоч. Арт. 1.4.2.17.02.47.00011/002011, Комплект пижамный Арт. 1.4.2.17.0553.00095/006220, Узбекистан,

Трусы шорты Арт. 2.1.1.17.06.20.00967/000000,Китай,

Юбкаденим жен. Арт. 1.1.2.17.02.47.00011\001614 Китай,

Брюки лосины дев. Apт. 1.4.2.17.01.02.00175/006131, Футболка дев Арт. 1.4.2.17.01.43.00500/144203.

На основании исследований получены экспертные заключения Филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе.

Согласно Заключению от 29.01.2018 № 11\003-ОГДиП/09: Маркировка образца (пробы): Джемпер мал., Р-р: 4-5 лет/110 см (В), Арт.: 1.5.2.16.01.03.00218/144203, Цвет: светло-серый меланж, Состав: 100 % Хлопок, отделка: 95% хлопок, 5 % эластан, дата производства: 07.2016, отобранного 16.01.2018 года, в магазине ОАО «Модный континент» по адресу: РФ, <...>, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» п. 2. Статьи 9 (не содержит информацию о наименовании страны, где изготовлена продукция, наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора).

Согласно Заключению от 29.01.2018 № 10\003-ОГДиП\009 Маркировка образца (пробы): Комплект пижамный дев., Р-р: 3 лет/98 см, Арт. 1.4.2.17.05.53.00095/006220, Модель 53.00095, Цвет: светло-серый меланж-розовый, Состав: 95 % хлопок, 5 % эластан, поставщик, импортер, продавец, организация, принимающая претензии ОАО «Модный континент», <...>, Страна изготовитель: Узбекистан, ООО «РФ. Фортуна Текс», 100086, <...>, Узбекистан, TP ТС 007/2011, дата производства: 05.2017, отобранного 16.01.2018 года, в магазине ОАО «Модный континент» по адресу: РФ, <...>, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» п. 1. Статьи 9 (буквы, цифры нечеткие, текст не пропечатан).

Согласно Заключению от 29.01. 2018 № 09\003-ОГДиП\009 Маркировка образца (пробы): Платье дев., артикул 1.4.17.01.44.00154/007193, р-р: 11-12 лет/152 см (G), цвет: серый меланж-розово-малиновый, состав: 100% хлопок, поставщик, импортер, продавец, организация, принимающая претензии ОАО «Модный континент», <...>, страна изготовитель: Узбекистан, ООО «KONTEKSTASHKENT», <...>, Андижанская область, дата производства: 12.2016, отобранного 16.01.2018 года, в магазине ОАО «Модный континент» по адресу: РФ, <...>, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» п. 1. 4 Статьи 9 (маркировка продукции, содержащая данные об изготовителе нечитаемая (буквы нечеткие, размыты)).

Указанные нарушения ТР ТС 007/2011 квалифицированы Управлением по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в отношении АО «Модный континент» составлен протокол об административном правонарушении № 247 от 23.03.2018.

На основании указанного протокола Управлением вынесено оспариваемое постановление от 12.04.2018 г. № 641, которым АО «Модный Континент» привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

   В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.



Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции, установлены ТР ТС 007/2011.

Согласно пункту 1 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна содержать информацию, в том числе, о наименовании страны, где изготовлена продукция, наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора.

Из материалов дела следует, что Общество допустило в продажу продукцию, не соответствующую обязательным требованиям к маркировке согласно ТР ТС 007/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае АО «Модный Континент» имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не сделало этого. Общество не проявило должной степени осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в связи с чем, нарушило обязательные требования к продукции при ее продаже.

Между тем, из маркировки продукции Общество могло установить ее несоответствие требованиям ТР ТС 007/2011.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований ТР ТС 007/2011, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельства, суд правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При этом доводы апелляционной жалобы о нарушении административным органом требований Федерального закона  от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в связи с нарушением срока ее проведения подлежит отклонению, так как в силу ч.4 ст.13 Закона №294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В данном случае заявитель осуществляет деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации и общий срок проведения проверки относительно структурных подразделений (магазинов) Общества не превысил шестьдесят рабочих дней.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2018 по делу № А40-93447/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в арбитражном суде Московского округа, только по основаниям предусмотренным п. 4 ст. 288 АПК РФ.


Судья:                                                                                                          И.А. Чеботарева



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.