Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А53-972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«29» марта 2018 года Дело № А53-972/18


Резолютивная часть решения принята «16» марта 2018 года

Мотивированное решение составлено «29» марта 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго» в лице филиала «Северный» (ОГРН1056165136653, ИНН6165125852)

к Региональной службе по тарифам Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 25.12.2017 № 62



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго» в лице филиала «Северный» (далее – заявитель, общество, ООО «Ростовтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2017 № 62о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлен срок для представления сторонами отзыва на заявление, доказательств и иных документов.

Во исполнение требований суда, изложенных в определении от 23.01.2018, от заинтересованного лица через канцелярию суда направлен отзыв на заявление, а также копия материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

16.03.2018 в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Каменский машиностроительный завод» отказано.

22.03.2018 посредством системы подачи документов в электронном виде общество с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго» в лице филиала «Северный» подало ходатайство о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении материалов дела судом было установлено следующее.

При осуществлении РСТ Ростовской области государственного контроля посредством проверки за соблюдением ООО «Ростовтеплоэнерго» требований к соблюдению Стандартов установлено следующее.

ООО «Ростовтеплоэнерго» (филиал «Северный» ООО «Ростовтеплоэнерго», участок Шолоховского района) является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения, в том числе на территории Шолоховского района Ростовской области.

Постановлением РСТ от 13.11.2015 № 64/11 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ростовтеплоэнерго» потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2016 - 2018 годы» установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «Ростовтеплоэнерго», филиал «Северный», участок Шолоховского района, в том числе на 2016 год.

Постановлением РСТ от 27.10.2016 № 54/8 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ростовтеплоэнерго» потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2017 год» установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «Ростовтеплоэнерго», филиал «Северный», участок Шолоховского района на 2017 год.

ООО «Ростовтеплоэнерго», подано 28.04.2017 (вх. РСТ от 28.04.2017 № 40/2152) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) заявление об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию) на 2018 год.

На сновании изложенного ООО «Ростовтеплоэнерго», обязано раскрывать информацию, предусмотренную Стандартами (установленными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты)), в установленные для раскрытия информации сроки.

В ходе проверки ООО «Ростовтеплоэнерго», представило сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами.

Для опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, ООО «Ростовтеплоэнерго» выбран региональный сегмент федеральной государственной информационной системы Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (система ЕИАС ФСТ России), официальный сайт Предприятия: rosteploenergo.su. Также ООО «Ростовтеплоэнерго» направляло информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (РСТ), в письменном виде в адрес РСТ, а также сообщало в РСТ о раскрытии соответствующей информации на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Однако, в нарушение пункта 12(1) Стандартов:

- информация за 4 квартал 2016 года, предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов, подлежащая опубликованию на официальном сайте ООО «Ростовтеплоэнерго» в сети «Интернет» ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, т.е. до 10.01.2017, опубликована ООО «Ростовтеплоэнерго» на официальном сайте Предприятия rosteploenergo.su 22.11.2017 в ходе проведения проверки с нарушением установленного срока.

- информация, предусмотренная пунктом 24 Стандартов, подлежащая опубликованию на официальном сайте ООО «Ростовтеплоэнерго» в сети «Интернет» ежегодно, до 1 марта, т.е. до 01.03.2017, опубликована ООО «Ростовтеплоэнерго» на официальном сайте Предприятия rosteploenergo.su 22.11.2017 в ходе проведения проверки с нарушением установленного срока.

Кроме того, в нарушение пункта 11 Стандартов:

- о раскрытии информации, предусмотренной подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов за 1 квартал 2017 года, подлежащей опубликованию на официальном сайте ООО «Ростовтеплоэнерго» в сети «Интернет» ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, т.е. до 10.04.2017, ООО «Ростовтеплоэнерго» сообщило в РСТ 24.07.2017 (вх. РСТ от 24.07.2017 № 40/4163, от 24.07.2017 № 40/4165), по истечении 10 дней со дня размещения информации на своем официальном сайте в сети «Интернет», т.е. до 20.04.2017, с нарушением установленного срока, без указания адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация;

- о раскрытии информации, предусмотренной подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов за 2 квартал 2017 года, за 3 квартал 2017 года, подлежащей опубликованию на официальном сайте ООО «Ростовтеплоэнерго» в сети «Интернет» ежеквартально, ООО «Ростовтеплоэнерго» сообщило 24.07.2017 и 06.10.2017 (соответственно) в РСТ без указания адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация (вх. РСТ от 24.07.2017 № 40/4164, от 24.07.2017 № 40/4162, от 06.10.2017 № 40/5768, от 06.10.2017 №40/5767).

Указанные действия ООО «Ростовтеплоэнерго» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства письмом РСТ от 24.11.2017 № 40.4/6313 законный представитель ООО «Ростовтеплоэнерго» был приглашен 11.12.2017 в 11 час. 00 мин. в РСТ по адресу: ул. Максима Горького, д. 295, г. Ростов-на-Дону, каб.503 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Указанное письмо РСТ было направлено по адресу места нахождения ООО «Ростовтеплоэнерго» заказным письмом с уведомлением и получено 28.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

11.12.2017 ведущим специалистом отдела контрольной работы РСТ ФИО1, уполномоченным в соответствии с постановлением РСТ от 18.10.2007 № 12/7 составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ростовтеплоэнерго» был составлен протокол № 62 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Протокол был составлен в присутствии представителя ООО «Ростовтеплоэнерго» по доверенности от 27.07.2017 № 8, от 08.12.2017 № 47 ФИО2, что подтверждается его подписью в указанном протоколе.

По результатам рассмотрения дела было вынесено постановление от 25.12.2017 № 62 о признании ООО «Ростовтеплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и назначении ООО «Ростовтеплоэнерго» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 4 и части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми регулирования (далее - Стандарты).

Стандартами установлен состав, порядок, сроки и периодичность информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с использованием открытых систем горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цеп(тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местногосамоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотреныпунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменныхзапросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов в сфере теплоснабжения раскрытию подлежит информация, указанная в пунктах 16-27 Стандартов, в сроки, предусмотренные пунктами 12(1), 28-33 Стандартов:

а) о регулируемой организации (общая информация) (пункт 18 Стандартов);

б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) (пункты 16, 17 Стандартов);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемойорганизации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемыхвидов деятельности) (пункт 19 Стандартов);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услугрегулируемой организации (пункт 20 Стандартов);

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об ихреализации (пункт 21 Стандартов);

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (пункт 22 Стандартов);

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (пункт 24 Стандартов);

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения (пункт 25 Стандартов);

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых дляпроизводства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемойорганизацией (пункт 26 Стандартов);

к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 27 Стандартов).

В соответствии с пунктом 12(1) Стандартов информация, указанная в подпунктах «е» и «ж» пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте организации в сети «Интернет» ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Информация, указанная в пункте 24 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте организации в сети «Интернет» ежегодно, до 1 марта.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов информация, указанная в пунктах 19-21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 21 Стандартов.

В соответствии с пунктом 32 Стандартов информация, указанная в пункте 22 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с пунктом 33 Стандартов информация, указанная в пунктах 26 и 27 настоящего документа, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Стандартов регулируемые организации в течение 10 дней со дня размещения информации на своем официальном сайте в сети «Интернет» сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Регулируемые организации в течение 10 дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего документа, сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о раскрытии соответствующей информации с указанием наименования, номера и даты официального печатного издания, в котором опубликована эта информация.

Согласно подпункта 1.1.4 пункта 1.1 и подпункта 2.1.8 пункта 2.1 Положения о РСТ, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, РСТ является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) согласно компетенции РСТ в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в том числе в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.03.2013 № 144 «Об утверждении Порядков осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) на территории Ростовской области» утвержден Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора), в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Ростовской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 указанного Порядка предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере теплоснабжения является, в том числе соблюдение субъектами контроля в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения стандартов раскрытия информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - Положение).

Согласно пункту 9 Положения государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется по вопросам:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе регистрацииписьменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проверок, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ростовской области (действующий с 17.05.2017) утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 12.05.2017 №348

«Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)» (далее - Порядок).

Согласно подпункта 4.2 пункта 4 указанного Порядка предметом проверки в сфере теплоснабжения является, в том числе соблюдение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Согласно подпунктов 5.1 - 5.8 пункта 5 Порядка государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется по вопросам: факта раскрытия информации; источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом; сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации; порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм; достоверности раскрытой информации; порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 Порядка государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проверок, в том числе юридических лиц.

На сновании изложенного ООО «Ростовтеплоэнерго», обязано раскрывать информацию, предусмотренную Стандартами, в установленные для раскрытия информации сроки.

Указанные действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В этой связи суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса составляет годичный срок давности.

Доводы общества о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом откланяются, поскольку указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд пришел к выводу о невозможности в настоящем случае применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных Стандартами требований.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах (100 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области законодательства о регулировании, противоправное поведение общества препятствует осуществлению государственного контроля в сфере тарифного регулирования.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовтеплоэнерго» в лица филиала «Северный» (ОГРН1166196063307, ИНН <***>) к административной ответственности от 25.12.2017 № 62 отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.В. Бондарчук