Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А54-7808/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7808/2024
г. Рязань
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Строй" (390526, Рязанская область, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.06.2010, ИНН: <***>)

к  Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2023, ИНН: <***>, 125475, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ховрино, ул. Петрозаводская, д. 32а) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Рязанской области (390026, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>, 440000, <...>),

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.08.2024 №624410043,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2025, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Лидер-Строй" (далее по тексту - ООО "Лидер-Строй", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее по тексту - МТУ Ространснадзора по ЦФО, Управление, административный орган)  по делу об административном правонарушении от 12.08.2024 №624410043, от 12.08.2024 №624410042, от 15.08.2024 №624409084.

Определением от 11.09.2024 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства".

Также указанным определением арбитражный суд выделил в отдельное производство под номером А54-8704/2024 требование заявителя об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.08.2024 №624410042 и под номером А54-8705/2024 требование заявителя об отмене постановления от 15.08.2024 №624409084.

Таким образом, в  рамках настоящего дела рассматривается заявление общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Строй" (далее по тексту - ООО "Лидер-Строй", Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее по тексту - МТУ Ространснадзора по ЦФО, Управление, административный орган) от 12.08.2024 № 624410043, в соответствии с которым ООО "Лидер-Строй" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 105000 руб.

Представители административного органа и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела: 19 июня 2023 года между Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга"  Федерального дорожного агентства" и ООО "Лидер-Строй" заключен государственный контракт № 1/14-23 на содержание автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, участок км 159-675 - км 279+450, Рязанская область (т.1 л.д. 23-39).

В соответствии с контрактом ООО "Лидер-Строй" обязалось оказывать услуги по содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Срок действия контракта установлен с момента заключения до 30.06.2025 включительно.

Сотрудниками ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО на основании решения ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора ЦФО от 31.05.2024 №6242069 проведён постоянный рейд в рамках обследования (осмотра) обеспечения сохранности федеральной автомобильной дороги М-5 "Урал" (Москва-Челябинск) на участках км 220 - 279+450, 250+485 - 257+482 старое направление через п. Кирицы проходящего по территории Рязанской области.

В ходе обследования обнаружено, что ООО "Лидер-Строй" допущены и не соблюдены обязательные требования технического регламента к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодами 45.23.1, 63.21.22 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации при выполнении содержания автомобильной дороги общего пользования федеральной автомобильной дороги М-5 "Урал" (Москва-Челябинск) на участках км 220 - 279+450, 250+485 - 257+482 старое направление через п. Кирицы проходящего по территории Рязанской области согласно государственному контракту № 1/14-23 от 19.06.2023 подписанных с Федеральным казённым учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства"), в частности выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" и государственными стандартами РФ, а именно:

1. км 231+600 (справа) - Съезд с автомобильной дороги в неустановленном месте, чем нарушены требования: - статья 3, п. 13.1, п. 13.2 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.6 ГОСТ33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания"; - п. б таб.2 ГОСТ Р 59292-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля";

2. км 233+700 (справа) - Наличие загрязнений и мусора краевых полос, обочин, чем нарушены требования: - статья 3 п.п. 13.1, 13.2 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.5.1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию";

3. км 233+700 (справа) - Падение опоры металлической линий электропередач, чем нарушены требования: - статья 3 п. 13.1, п. 13.2, "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.6.1.1 ГОСТ 32947-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования"; - п.9.6.2.1 таб.9 ГОСТ Р 59292-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

4. км 238+800 (ось) - Нарушения покрытия проезжей части (ямы выбоины), чем нарушены требования: - статья 3 п.п. 13.1, п. 13.2 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п. 7ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";- п.п.8.5, таб.4 ГОСТ Р 59292-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

5. км 238+800 (справа) - Съезд с автомобильной дороги в неустановленном месте, чем нарушены требования: - статья 3 п.п. 13.1, п. 13.2 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.6 ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания"; - п.6 таб.2 ГОСТ Р 59292-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

6. км 255+170 (справа) - Повреждено дорожное ограждение (деформированы стойки, отсутствует болтовое крепление элементов), чем нарушены требования: - п. 13.1 а,б, п. 13.6 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

7. км 257+900 (справа) - Съезд с автомобильной дороги в неустановленном месте, чем нарушены требования: - статья 3 п.п. 13.1, п. 13.2 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.6 ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания"; - п.6 таб.2 ГОСТ Р 59292-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

8. км 257+300 (ось) - Разбит и деформирован буфер дорожный, который предназначен для установок на автомобильных дорогах, а также для смягчения последствий наезда на ограждения дорог, чем нарушены требования: - п. 13.5 г "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - п.6.6 ГОСТ 32759-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные тумбы. Технические требования".

9. км 270-277 (ось) - Установить осевое дорожное ограждение для разделения транспортных потоков на участках автомобильных дорог дорожного ограждения различного типа позволяет снизить тяжесть последствий ДТП при опрокидывании и столкновении транспортных средств, а также влияет на снижение числа ДТП, чем нарушены требования: -п.13.1 а,б, п.13.6 "Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; - ОДМ218.6.017-2015 "Методические рекомендации по применению дорожных ограждений различного типа на автомобильных дорогах федерального значения".

По результатам осмотра составлен акт постоянного рейда от 13.06.2024 № 624809029, к которому приложены фотоснимки, а так же протокол осмотра от 13.06.2024.

Административный орган пришел к выводу о наличии в действии/бездействии ООО "Лидер-Строй" признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомлением от 24.06.2024 № 62-2025 генеральный директор ООО "Лидер-Строй" приглашался 25.07.2024 к 15 час. 00 мин. в ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзор по ЦФО для рассмотрения вопроса о наличии в бездействии Общества административного правонарушения  и  составления протокола по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомление направлялась по юридическому адресу заявителя и 28.06.2024 вручено адресату.

Административным органом 25.07.2024 в отсутствие представителя ООО "Лидер-Строй" составлен протокол № 624310048 об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 12.08.2024 № 624410043, в соответствии с которым ООО "Лидер-Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Лидер-Строй"  обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд находит требование заявителя неподлежащим удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регламентирован параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению ООО "Лидер-Строй" вменяется нарушение части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с государственным контрактом № 1/14-23 от 19.06.2023 ООО "Лидер-Строй" обязалось оказывать услуги по содержанию М-5 "Урал" Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, участок км 159-675 - км 279+450, Рязанская область в проверяемых границах.

В соответствии с п. 2.1 контракта ООО "Лидер-Строй" принял на себя обязательства  по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Согласно п. 7.3.3 контракта исполнитель принял на себя обязательства поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, указанный в п. 8.1 контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и  безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоем износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

В соответствии с пунктом 7.3.42 контракта ООО "Лидер-Строй" обязалось фиксировать возникающие дефекты элементов дороги в журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений с указанием сроков их ликвидации.

Следовательно, в данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ ООО "Лидер-Строй" является исполнителем, оказывающим услуги по содержанию спорной автомобильной дороги общего пользования федерального значения, и, соответственно, несет ответственность за выполнение обязанностей по содержанию данной дороги, возлагаемых техническими регламентами и другими нормативными документами.

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011 (далее - ТР ТС 014/2011), которым установлены минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу статьи 1 регламента, TP ТС 014/2011 принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В пункте 15 ТР ТС 014/2011 указано, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

ТР ТС 014/2011 содержит Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011).

В соответствии с п. 13 ТР ТС требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

- мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами;

е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов;

з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды (п. 13.1);

- автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых (п. 13.2).

В соответствии с п. 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с п. 13.5 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности.

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст введен в действие ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания.

В соответствии с п. 6 (табл. 1) ГОСТ 33180-2014 съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах не допускаются.

В соответствии с п.  6 ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах не допускаются, срок устранения данного дефекта - 7 суток.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Подпунктом "з" подпункта 1 пункта 6 раздела 4 "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" предусматривается выполнение работ по ликвидации съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги).

Согласно п.7 ГОСТ 33180-2014  состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Повреждения (выбоины и проломы) площадью менее 0,09 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, м2, не более 0,1; 0,5; 1,0; 1,5; 2.1

Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А.  В-ны - Разрушение покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (более 3 см глубиной и площадью более 200 см2).

Согласно п.8.5 ГОСТ Р 59292-2021 Состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4:

- Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, критерий оценки уровня содержания допустимый - 0,06; срок устранения - от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги;

- Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, критерий оценки уровня содержания допустимый - от 0,1 до 5.1 в зависимости от категории дороги, срок устранения - от 5 до 20 суток в зависимости от категории дороги.

Согласно п. 5.1 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Покрытие проезжей части дорог, полос безопасности у разделительной полосы и краевых полос у обочин не должны иметь загрязнений (разлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более для дорог всех категорий или 40 м/км для всех уровней эксплуатационного состояния.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - II в течение 1 сут, категорий III, IV - в течение 5 сут, на дорогах с уровнями эксплуатационного состояния - в течение сроков, установленных национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Согласно п. 9.6.2.1 ГОСТ Р 59292-2021 при летнем содержании дорог и/или их участков не допускается наличие дефектов содержания, связанных с неисправным (нерабочим) состоянием элементов сетей наружного освещения и электроснабжения. Дефекты содержания и сроки их устранения указаны в таблице 9.

Так, падение металлической опоры должно быть устранено в течение 5 суток.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня приведены в таблице 6.4.

Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 171-ст введен в действие ГОСТ 32759-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные тумбы. Технические требования.

Согласно  п.3 ГОСТ 32759-2014 дорожные тумбы (тумбы): Элемент обустройства автомобильной дороги, относящийся к направляющим устройствам и применяющийся совместно с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Примечание - Тумбы предназначены для установки в местах разделения транспортных потоков с целью визуальной ориентации и уменьшения вероятности возникновения и тяжести дорожно-транспортных происшествий.

При этом согласно п. 13.5 ТР ТС 014/2011 Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Факт наличия вышеуказанных недостатков автомобильной дороги М-5 "Урал" (Москва-Челябинск) на участках км 220 - 279+450, 250+485 - 257+482 старое направление через п. Кирицы проходящего по территории Рязанской области, выявленных административным органом, подтверждается актом постоянного рейда от 013.06.2024 №624809029, к которому приложены фотоснимки, протоколом осмотра от 13.06.2024, и ООО "Лидер-Строй" документально не опровергнут.

Срок устранения дефектов - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (пункт 3.5 ГОСТ Р 50597-2017).

Общество указывает на факт устранения выявленных нарушений в установленные законом сроки, в подтверждение чего представило копию журнала оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных дорог.

С учетом условий государственного контракта, общество должно ежедневно проводить рейды и фиксировать выявленные недостатки.

Доказательств этого в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом выявленных в ходе постоянного рейда  недостатков автомобильной дороги следует, что общество при выполнении работ по содержанию автомобильной дороги допустило нарушение требований технического регламента ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ Р 59292-2021, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 32759-2014, ГОСТ 33220-2015, что свидетельствует о наличии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Более того в материалы дела административным органом представлен акт постоянного рейда от 02.10.2024 № 624809044, из которого усматривается, что на дату осмотра - 02.10.2024 - ранее выявленные дефекты дороги в виде образования несанкционированных съездов - км 231+600 (право), 238+800 (право), обществом не устранены.

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание довод общества о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку административный орган не предоставил обществу время для устранения недостатков.

Таким образом, нарушение обществом требований технических регламентов подтверждено.

Довод общества об отсутствии в вынесенном постановлении ссылок на протокол об административном правонарушении и акт выявленных нарушений, судом не принимается как основание для отмены оспариваемого постановления, так как фактически протокол был составлен; о составлении протокола общество извещено надлежащим образом; в постановлении имеется ссылка на акт осмотра с приложениями, которые подтверждают факт совершения обществом вмененного ему правонарушения.

Довод общества о естественном износе дороги, за который общество ответственности не несет, является несостоятельным, так как именно нормативное содержание дороги и подразумевает в себе поддержание дороги в состоянии, обеспечивающим ее безопасное состояние, в том числе в результате естественного износа.

Довод общества о том, что  административным органом неправомерно проводилось обследование автомобильной дороги в виде ее отдельных участков, а не как объекта в целом, арбитражным судом также отклоняется как необоснованный.

Проверки содержания спорной автомобильной дороги проведены административным органом в рамках различных решений в разные периоды времени.

Кроме того, в соответствии с п. 4.7 ГОСТ Р 59982-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Эксплуатация. Правила оценки и приемки (далее - ГОСТ Р 59982-2022) дефекты содержания конструктивных элементов, элементов обустройства и/или их составляющих конкретного объекта содержания подлежат учету и балльной оценке в ходе проведения в отчетный период промежуточной и итоговой оценок уровня содержания конструктивных элементов, расположенных в границах минимальных участков основного хода автомобильной дороги и съездов транспортных развязок, а на искусственных сооружениях линейного типа - в границах единичных участков конкретного объекта содержания.

При этом согласно п. 4.9.1 ГОСТ Р 59982-2022 минимальный участок автомобильной дороги (исключая искусственные сооружения), на котором проводят оценку уровня содержания за отчетный период, принимается равным 1 км.

Таким образом, проведение проверок в пределах единичных участков конкретного объекта содержания допустим, обоснован, и способствует более тщательной проверке объекта, направленной на безопасность дорожного движения.

Довод Общества об отсутствии обязанности по устранению такого дефекта как падение металлической опоры электропередач судом также отклоняется, поскольку сети наружного освещения и электроснабжения, в соответствии с ГОСТ Р 59292-2021, относятся к элементам обустройства дорог, состояние освещения дороги свидетельствует о ее эксплуатационном состоянии.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как не влияющие на результат рассмотрения дела.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт совершения обществом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований технического регламента при содержании автомобильной дороги свидетельствует о ее сохранности и как следствие ее безопасности, выражаемое в отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба.

Наличие дефектов автомобильной дороги при ее содержании повышает вероятность причинения вреда, а также последствий этого вреда для жизни или здоровья человека.

ООО "Лидер-Строй", будучи лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Имея возможность для надлежащего содержания автомобильных дорог, и соблюдение требований технических регламентов, ООО "Лидер-Строй" не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение установленных обязательных требований.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

При этом ООО "Лидер-Строй" не доказало, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, наличие состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Рассматриваемые противоправные деяния явились следствием пренебрежительного отношения общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Также суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.

Кроме того, административным органом представлены доказательства того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, срок давности привлечения по ним не истек.

По мнению суда, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 руб. с учетом повторности совершения правонарушения в данной ситуации соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Строй" (390526, Рязанская область, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.06.2010, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Рязанской области Межрегионального  территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 12.08.2024 №624410043 по делу об административном правонарушении - отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryaza№.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                         Ю.М. Шишков