Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А26-5970/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5970/2022
01 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     17 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, решения №1 от 15.11.2021; ФИО3 по доверенности от 05.04.2021

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 24.01.2024 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7130/2024) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.01.2024 по делу № А26-5970/2022, принятое

по заявлению ООО «Кааламский нерудный комбинат»

к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия лицензии  



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ОГРН: <***>, адрес: 195176, Санкт-Петербург, Пискарёвский пр-кт, д. 15, лит. А, пом. 3Н, далее – ООО «КНК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, изложенного в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022, и возложении обязанности продлить срок действия лицензии до 09.10.2097.

Решением от 01.12.2022 суд первой инстанции признал недействительным решение Министерства, изложенное в протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022, которым отказано в удовлетворении заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22, обязал Министерство внести в пункт 4.2 Условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ изменения в виде указания срока окончания действия лицензии – до 09.10.2097; взыскал с Министерства в пользу ООО «КНК» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением от 03.04.2023 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции от 01.12.2022 отменил, в удовлетворении заявленных требований ООО «КНК» отказал.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2023 решение суда первой инстанции от 01.12.2022 и постановление апелляционного суда от 03.04.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.  

Решением от 15.01.2024 суд первой инстанции заявление Общества удовлетворил; признал недействительным как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решение Министерства, изложенное в протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022 и которым отказано в удовлетворении заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22; обязал Министерство внести в подпункт 4.2 пункта 4 Условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ изменение в виде указания срока окончания действия лицензии – до 09.10.2097; взыскал с Министерства в пользу ООО «КНК» 4500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.  

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Общество является владельцем Лицензии на добычу габбро-норитов для производства щебня на месторождении «Кейносет» площадью 37 га, расположенном на территории Сортавальского района Республики Карелия, со сроком действия до 08.10.2022 (включительно).

В Министерство 01.12.2021 поступило заявление Общества от 23.11.2021 № 22 (входящий номер 16619) о продлении срока действия Лицензии на 75 лет (до 09.10.2097) – до полной отработки месторождения.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства составлен протокол от 09.06.2022 о нарушении Обществом условий Лицензии, в связи с чем отказано в удовлетворении заявки от 23.11.2021 № 22.

Согласно данному протоколу комиссией установлено, что Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ предоставлена ООО «КНК» 04.12.2008 в рамках процедуры переоформления лицензии ПТЗ 00625 ТЭ, выданной ООО «БИГ», при переходе права пользования недрами. В период действия лицензии ПТЗ 00625 ТЭ недропользователем разработан и согласован в установленном законодательством порядке «Проект строительства карьера с временной дробильно-сортировочной установкой (ДСК) на месторождении габбро-норитов Кейносет в Республике Карелия» (2002 год). Карьер введен в эксплуатацию 28.09.2004. После государственной регистрации лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (04.12.2008) ООО «КНК» согласовало план развития горных работ на 2014 год, застраховало карьер как опасный производственный объект, оформило горноотводный акт на площадь горного отвода 33,3 га. Первоначально заявка ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 рассматривалась на заседании комиссии 24.12.2021, по результатам которого недропользователю предложено представить документы, подтверждающие факт готовности предприятия к возобновлению (началу) промышленной разработки месторождения (добыче строительного камня в объеме, предусмотренном проектной документацией – 234 тыс. куб.м. горной массы в год), а именно: согласованный план развития горных работ на 2022 год и горноотводный акт со сроком действия до 08.10.2022. ООО «КНК» представило копию горноотводного акта от 07.04.2022 № 10-2400-00114 со сроком действия до 08.10.2022. В соответствии с Условиями пользования недрами, являющимися неотъемлемым приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выход на проектную мощность запланирован на май 2014 года при минимальном согласованном уровне добычи минерального сырья не менее 120 тыс. куб.м. в год (подпункт 4.7 пункта 4 и подпункт 6.2 пункта 6 в редакции изменений № 2, утвержденных приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (ныне – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 13.02.2013 № 218). Названные показатели недропользователем не соблюдены. За период с 2015 года и по настоящее время ООО «КНК» не приступило к промышленной разработке месторождения в объеме, предусмотренном согласованным техническим проектом (234 тыс. куб.м. горной массы в год).

Общество, ссылаясь на то, что невыполнение пунктов 4.7 и 6.2 Условий пользования недрами (являющихся приложением к Лицензии) обусловлено объективными и не зависящими от его воли обстоятельствами, а отказ в продлении срока действия Лицензии нарушает право на ведение предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых, обратилось в арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (статья 12 Закона № 2395-1).

Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан, в том числе обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 25.1 Закона № 2395-1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В силу пункта 2 части второй статьи 10 Закона № 2395-1 участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно статье 7 Закона № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), в отношении участков недр местного значения оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Частью четвертой статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1-3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Указанное предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает судебную защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств в рамках дела об обжаловании решения уполномоченного органа (Определения от 09.03.2017 № 565-О, от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О, от 25.03.2021 № 575-О).

Такие решения должны обеспечивать достижение справедливого баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлены, в том числе, Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования (приложение № 11).

В данном случае основанием для решения об отказе в продлении срока действия Лицензии послужили выводы Министерства о нарушении Обществом условий пользования недрами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.05.2016 Министерством вынесено постановление № 536-Пн-2016 о привлечении ООО «КНК» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за невыполнение в 2014 году требований подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.07.2016 по делу №А26-5153/2016 данное постановление отменено, в том числе и по тому основанию, что нарушение лицензионных требований произошло не по вине ООО «КНК» при его разумном и добросовестном поведении. Как указано в судебных актах по данному делу, невыполнение условий лицензии, нарушение которых вменялось Обществу, обусловлено ненадлежащим оформлением горноотводного акта, которое, в свою очередь, не позволяло завершить оформление документов на пользование земельным участком и впоследствии разрабатывать месторождение. Таким образом, судами установлено, что заявитель в силу объективных причин не имел возможности выполнить требования подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, до момента надлежащего оформления горноотводного акта.

При этом суд в рамках дела №А26-5153/2016 установил, что в 2013-2014 годах ООО «КНК» осуществляло недропользование путем добычи полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, само по себе неосуществление добычи полезных ископаемых на месторождении не может явиться причиной для отказа в продлении срока действия лицензии на недропользование, если такое бездействие лицензиата вызвано объективными и не зависящими от его воли обстоятельствами (данный вывод, как указывалось ранее, следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.03.2017 № 565-О и от 25.03.2021 № 575-О).

Пунктом 4.5 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, предусмотрена обязанность лицензиата оформить документы на право пользования земельным участком.

Как указано в статье 25.1 Закона № 2395-1, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого решения у заявителя имелся надлежащим образом оформленный горноотводный акт.

При этом, ведение ООО «КНК» горных работ на предоставленном участке недр не представлялось невозможным в отсутствие оформленного в установленном порядке права пользования земельным участком.

В рамках дела №А26-4475/2020 рассматривалось заявление ООО «КНК» о признании недействительным и отмене приказа Министерства от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Указанный приказ вынесен лицензирующим органом в связи с невыполнением ООО «КНК» требований подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, несмотря на неоднократные уведомления в течение 2018-2020 годов заявителя Министерством о нерациональном недропользовании и необходимости устранения нарушений в установленные сроки.

В рамках дела №А26-4475/2020 судами двух инстанций установлено, что: 1) ООО «КНК» смогло оформить горноотводный акт к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ только в 2016 году в связи с ошибочными действиями Министерства по предоставлению некорректных координат в материалах лицензии; 2) 23.08.2017 Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок Республики Карелия предварительно согласовал предоставление заявителю земельного участка в пределах горного отвода и одновременно разъяснил, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду возможно при выполнении следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель; изменение вида разрешенного использования земельного участка; 3) в 2019 ООО «КНК» направило в Министерство отчет № 15/2-20 о ходе оформления земельного участка, в 2020 году – распоряжение Администрации Сортавальского муниципального района от 10.02.2020 № 88 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361.

Судебными актами по делу № А26-4475/2020 признан недействительным и отменен полностью приказ Министерства от 25.03.2020 № 519, при этом суды двух инстанций пришли к выводу, что невыполнение ООО «КНК» требований подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, обусловлено объективными для заявителя причинами, а именно действиями третьих лиц, которые находились вне сферы контроля лицензиата.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Общество, начиная с 2017 года, последовательно предпринимало все зависящие от него меры по оформлению земельного участка с целью осуществления недропользования на месторождении «Кейносет».

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

После получения горноотводного акта Общество обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361 (цель использования – недропользование), частично находящегося на территории Сортавальского лесничества.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030813:361 относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – недропользование, поставлен на кадастровый учет 25.01.2018.

В письме от 16.08.2022 № 12484/05 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу указал, что данный земельный участок образован 25.01.2018 в результате преобразования (раздела) земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:174, имеющего категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; в 2020 году целевое использование земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361 изменено на «недропользование», при межевании его границы были согласованы с ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество»; у Департамента отсутствуют основания для осуществления защиты нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации (т. 2 л.д. 21).

В письме от 16.08.2022 № 12484/05 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу сообщил, что приведение в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР (государственный лесной реестр) осуществляется путем внесения изменений в ГЛР на основании акта по форме № 2 к приказу Минприроды РФ от 11.11.2013 № 496 (т. 2 л.д. 18-19).

Приказом Минприроды РФ от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Согласно статье 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1); в государственном лесном реестре содержится документированная информация (часть 2); документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, а также органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 4).

При этом из письма Министерства от 04.05.2022 № 7510/21-14/МПРиЭ-и следует, что заинтересованному лицу известно о необходимости приведения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361, содержащихся в ГЛР, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и имеющими приоритет над сведениями ГЛР (т. 2 л.д. 70).

Доказательств инициирования Министерством процедуры по внесению соответствующих изменений в сведения об испрашиваемом земельном участке в ЕГРН и ГЛР материалы дела не содержат, что подтверждает правомерность вывода суда первой инстанции о том, что Министерство само препятствует Общество в оформлении права пользования земельным участком.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что на момент принятия оспариваемого решения Общество приняло все зависящие от него меры для обеспечения исполнения подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Каких-либо иных действий, благодаря которым исполнение спорных лицензионных условий стало бы возможным на момент рассмотрения лицензирующим органом заявки от 23.11.2021 № 22, лицензиат предпринять не мог. В рассматриваемом случае причиной фактического отсутствия недропользования по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ явилось неоформление права аренды лицензиата на земельный участок, на котором находится месторождение «Кейносет», при том, что процедура получения данного участка в пользование ООО «КНК» инициирована надлежащим образом.

В связи с этим, заявителя нельзя признать виновным в нарушении подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Следовательно, отказ Министерства в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ не соответствует части четвертой статьи 10 Закона № 2395-1.

Иного обоснования принятого по заявке от 23.11.2021 № 22 органом государственной власти решения в протоколе от 09.06.2022 не приведено.

Согласно пункту 5 части первой статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами должна содержать срок действия на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Пунктом 2 части второй статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на определенный срок, а именно на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Из материалов дела следует, что к заявке от 23.11.2021 № 22 Обществом приложен краткий отчет недропользователя по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на месторождении «Кейносет» от 22.11.2021 № 18-20, обоснование испрашиваемых сроков, выписку из Проекта строительства карьера с временной дробильно-сортировочной установкой (ДСУ) на Кейносетском месторождении габбро-норитов в Республике Карелия (2002 год) и письма Госгортехнадзора России и Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Государственной геологической службы) о согласовании данного Проекта.

О несоответствии указанных документов требованиям законодательства Министерством в оспариваемом решении не приведено. 

В приложенном к заявке № 22 Обосновании испрашиваемых сроков заявителем сделан расчет временного периода (75 лет), необходимого для полной отработки месторождения, который основан на проектной документации. В соответствии с Проектом срок эксплуатации карьера при принятой проектной производительности (234 куб.м. в год при полном развитии) составит 79 лет.

Таким образом, испрашиваемый Обществом срок продления лицензии соответствует согласованным и утвержденным проектным решениям и является необходимым для полной отработки всего объема утвержденных запасов месторождения.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, результаты рассмотрения арбитражными судами дел № А26-3005/2021 и № А26-9862/2022 не влияют на разрешение настоящего спора.

В рамках дела № А26-3005/2021 рассматривалось заявление ООО «КНК» о признании незаконным отказа Министерства в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выраженного в протоколе от 04.02.2021, и возложении обязанности устранить нарушение прав путем продления срока действия лицензии до 08.10.2022. Решением суда заявление Общества удовлетворено и на Министерство возложена обязанность принять решение о продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ до 08.10.2022 (включительно).

При этом из решения суда № А26-3005/2021 следует, что срок действия лицензии подлежит продлению на 1 год в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (то есть на 1 год после истечения первоначально установленного срока действия – до 31.12.2020) и на 281 день, когда лицензия не действовала в связи с принятием Министерством приказа от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении, признанного недействительным арбитражным судом при рассмотрении дела № А26-4475/2020.

В рамках дела № А26-9862/2022 рассмотрено заявление Общества о признании незаконным решения Министерства об отказе в удовлетворении заявки от 29.06.2021 № 12 продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на 4 года и 3 месяца (до 10.01.2027), оформленного протоколом заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 02.08.2022.

Решением суда по данному делу заявление удовлетворено и в целях устранения допущенного нарушения права заявителя на лицензирующий орган возложена обязанность продлить срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на 4 года и 3 месяца.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что Министерство, допустив техническую ошибку при оформлении лицензии в части определения границ горного отвода и не приведя в соответствие сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:-7:0030813:361, содержащиеся в ЕГРН и ГЛР, не могло отказать в испрашиваемом лицензиатом продлении срока действия спорной лицензии. В названном решении отмечено, что общий срок пользования недрами, утраченный им в результате ошибочных действий Министерства, превысил пять лет.

Постановлением суда кассационной инстанции от 03.07.2024 указанный судебный акт, а также постановление апелляционного суда от 30.01.2024, отменены с направлением  дела но новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2027 по данному делу не следует, что кассационный суд подверг сомнению правомерность указанных выводов суда первой инстанции. Кассационный суд   указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо определить процессуальные последствия заявленных Обществом в рамках разных дел требований о признании незаконными решений Министерства об отказе в продлении срока действия Лицензии на разные сроки (4 года и 3 месяца в настоящем деле и 75 лет в деле № А26-5970/2022).

Таким образом, судебными актами по делам № А26-3005/2021 и № А26-9862/2022 срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ восстанавливался, то есть продлевался на то время, которое необоснованно исключено лицензирующим органом из ранее установленного периода действия.

Следовательно, исполнение Министерством указанных судебных решений носит компенсационный характер и не влияет на рассмотрение заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 15 января 2024 года по делу № А26-5970/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.И. Протас

 О.В. Фуркало