Постановление от 3 апреля 2023 г. по делу № А26-5970/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5970/2022
03 апреля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 ген. директор на основании выписки из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.11.2022 (онлайн), ФИО4 по доверенности от 03.02.2023 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1421/2023) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.12.2022 по делу № А26-5970/2022, принятое

по заявлению ООО "Кааламский нерудный комбинат"

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия лицензии



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ОГРН: <***>, адрес: 195176, Санкт-Петербург, Пискарёвский пр-кт, д. 15, лит. А, пом. 3Н, далее – ООО «КНК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, изложенного в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022, и возложении обязанности продлить срок действия этой лицензии до 09.10.2097.

Решением от 01.12.2022 суд первой инстанции признал недействительным решение Министерства, изложенное в протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022, которым отказано в удовлетворении заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22, обязал Министерство внести в пункт 4.2 Условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ изменения в виде указания срока окончания действия лицензии – до 09.10.2097; взыскал с Министерства в пользу ООО «КНК» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «КНК» является владельцем лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на добычу габбро-норитов для производства щебня на месторождении «Кейносет» площадью 37 га, расположенном на территории Сортавальского района Республики Карелия, со сроком действия до 08.10.2022 (включительно).

01.12.2021 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступило заявление ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 (входящий номер 16619) о продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на 75 лет (до 09.10.2097) – до полной отработки месторождения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 комиссией по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия составлен протокол от 09.06.2022.

Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства пришла к выводу о нарушении ООО «КНК» условий лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, в связи с чем отказала в удовлетворении заявки от 23.11.2021 № 22.

Общество, ссылаясь на то, что невыполнение пунктов 4.7 и 6.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, обусловлено объективными и не зависящими от его воли обстоятельствами, а отказ в продлении срока действия лицензии нарушает право на ведение предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил в полном объеме, признав незаконным отказ Министерства в продлении срока действия лицензии.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно части третьей статьи 11 Закона N 2395-1 лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть четвертая статьи 12 Закона N 2395-1).

Как предусмотрено частью второй статьи 22 Закона N 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Согласно пункту 2 части второй статьи 10 Закона N 2395-1 участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Частью четвертой статьи 10 Закона N 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1-3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в соответствии с которым данное министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, а также контролю выполнения условий пользования участками недр местного значения.

В данном случае основанием для принятия Министерством решения об отказе в продлении срока действия лицензии послужили нарушения Обществом условий пользования недрами.

Как следует из материалов дела, в период действия лицензии ПТЗ 00625 ТЭ ООО «БИГ» разработан и согласован в установленном законодательством порядке «Проект строительства карьера с временной дробильно-сортировочной установкой (ДСК) на месторождении габбро-норитов Кейносет в Республике Карелия» (2002 год). Карьер введен в эксплуатацию 28.09.2004.

В 2008 году на основании заявки ООО «КНК» от 26.11.2008 и согласия ООО «БИГ», лицензия ПТЗ 00625 ТЭ переоформлена, право пользования недрами перешло к ООО «КНК» на основании лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

После государственной регистрации лицензии ПТЗ 80029 ТЭ ООО «КНК» согласовало план развития горных работ на 2014 год, застраховало карьер как опасный производственный объект, оформило горноотводный акт на площадь горного отвода 33,3 га.

В соответствии с «Условиями пользования недрами», являющимися неотъемлемым приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выход на проектную мощность запланирован на май 2014 года при минимальном согласованном уровне добычи минерального сырья не менее 120 тыс. куб.м. в год (пункты 4.7 и 6.2 в редакции изменений № 2, утвержденных приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 13.02.2013 № 218).

Указанные требования Условий пользования недрами Обществом исполнены не были. За период с 2015 года и по настоящее время ООО «КНК» не приступило к промышленной разработке месторождения в объеме, предусмотренном согласованным техническим проектом (120 тыс. куб.м. горной массы в год).

Факт невыполнения условий пунктов 4.7 и 6.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, и, как следствие, отсутствия на момент принятия оспариваемого решения промышленной разработки месторождения в объеме, предусмотренном согласованным техническим проектом (120 тыс. куб.м. горной массы в год), Общество не отрицает.

Согласно пункту 2 части третьей статьи 15 Закона № 2395-1, одной из целей лицензирования пользования недрами является их рациональное использование. Вместе с тем, цели лицензии ПТЗ 80029 ТЭ не достигнуты.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Министерства в продлении лицензии, сослался на вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 22.07.2016 по делу № А26-5153/2016, в рамках которого оспаривалось постановление Министерства о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за невыполнение пунктов 4.7 и 6.2 Условий пользования недрами. Как указано в судебных актах по данному делу, невыполнение условий лицензии, нарушение которых вменялось Обществу, обусловлено ненадлежащим оформлением горноотводного акта, которое, в свою очередь, не позволяло завершить оформление документов на пользование земельным участком и впоследствии разрабатывать месторождение.

Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что после получения горноотводного акта ООО «КНК» обращалось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361 (цель использования - недропользование), частично находящегося на территории Сортавальского лесничества. Сведений о результатах рассмотрения данного обращения по существу материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о том, что на момент принятия оспариваемого решения ООО «КНК» приняло все зависящие от него и исчерпывающие в сложившейся ситуации меры для обеспечения исполнения пунктов 4.7 и 6.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

При переоформлении лицензии ООО «КНК» на основании Акта приема-передачи имущества от 01.04.2008 прежним пользователем ООО «БИГ» передана вся документация необходимая для продолжения деятельности, в том числе: согласованная в установленном порядке проектная документация «Проект строительства карьера с временной дробильно-сортировочной установкой (ДСУ) на Кейносетском месторождении габбро-норитов в Республике Карелия», разработанная ОАО «ГИПРОНЕРУД» в 2002 году и предусматривающая годовую производительность в объеме 150 тыс.куб.м в год сроком на 4 года (срок действия данной проектной документации истек, разработка осуществлялась ООО «БИГ» в период с 2005-2008 гг); горноотводного акта от 13.01.2003 № 210, а также техника и все объекты инфрастуктуры горнодобывающего предприятия.

При этом, после переоформления лицензии в 2008 году ООО «КНК» приступило к переоформлению горноотводного акта только в 2013 году нарушив срок, установленный Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР России 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58) и действовавшей на момент переоформления лицензии (до 11.12.2017) - в случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами.

ООО «КНК» приступило к оформлению правоустанавливающих документов на пользование земельным участком в целях недропользования в период с 2017-2021 гг., тогда как для продолжения деятельности, связанной с освоением месторождения Кейносет, к оформлению данного вида документов должно было приступить в 2009 году.

План развития горных работ на 2014 год Ростехнадзором согласован при соблюдением обозначенных в протоколе Ростехнадзора условий, в том числе: оформления правоустанавливающих документов на землепользование; разработки документации по техническому перевооружению карьера «Кейносет» в срок до 01.07.2017.

Материалы лицензионного дела содержат договор от 09.07.2012 № 55-П-12, представленный ООО «КНК» и заключенный с ООО «Геомарксервис» на корректировку проектной документации отработки карьера Кейносет.

Наличие заключенного договора на корректировку проектной документации отработки карьера Кейносет явилось основанием для принятия Министерством в 2013 году решения о внесении изменений в «Условия пользования недрами» в части корректировки срока выхода на проектную мощность (пп. 4.7 п. 4 «Условий пользования недрами») и минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого (пп. 6.2 п. 6 «Условий пользования недрами»).

Информации о согласовании разработанной ООО «Геомарксервис» проектной документации от ООО «КНК» в адрес Министерства не поступало. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

По состоянию на дату рассмотрения заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 документы на право пользования земельным участком в целях недропользования не оформлены; срок действия проектной документации, разработанной ОАО «ГИПРОНЕРУД» в 2002 году, согласованной в установленном порядке на срок 4 года, и предусматривающей разработку месторождения с применением временной дробильно-сортировочной установки истек (срок действия данной проектной документации истек, разработка осуществлялась ООО «БИГ» в период с 2005-2008 гг); указанный в заявке годовой уровень добычи полезного ископаемого 234,0 тыс.куб.м в год не обоснован (не подтвержден) согласованной в установленном порядке проектной документацией.

Изложенное выше свидетельствует о том, что Обществом нарушены условия пользования недрами: выход на проектную мощность - май 2014 года (нарушение пп. 4.7 п.4 Условий пользования недрами); минимальный согласованный уровень добычи минерального сырья - не менее 120 тыс.м. в год (нарушение пп. 6.2 п.6 Условий пользования недрами).

Установление факта наличия нарушений условий лицензии на пользование недрами, в силу положений части четвертой статьи 10 Закона РФ «О недрах», стало основанием для принятия Министерством решения об отказе в удовлетворении рассматриваемой заявки и соответственно отказе в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на срок отработки месторождения - до 09.10.2097 (на 75 лет).

Апелляционный суд отмечает, что судебные акты по делам №№ А26-5153/2016 и А26-4475/2020 указывают на то, что недропользователем предпринимались все зависящие от него меры по обеспечению своих лицензионных обязательств (внесение изменений в горноотводный акт данных в части уточнения границ горного отвода, оформления документов на право пользования земельным участком).

Однако в рамках указанных арбитражных дел Общество неоднократно сообщало, что разработке месторождения препятствует отсутствие у него возможности по оформлению правоустанавливающих документов на пользование земельным участком в целях недропользования, необходимых для согласования Плана развития горных работ и начала промышленной разработки месторождения Кейносет.

Как указывает Общество, после восстановления действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, оно незамедлительно приступало к оформлению земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361, необходимого для заключения договора аренды в целях недропользования.

В соответствии с документами Общества, в качестве подтверждения предпринятых им действий по оформлению правоустанавливающих документов, на пользование земельным участком процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка завершена в 2020 году (Распоряжение Администрации Сортавальского муниципального района от 10.02.2020 № 88).

Как указывает Министерство, в границах горного отвода площадью 370 000 кв.м. земельный участок представлен землями категории «Лесной фонд» (91,5% площади горного отвода) и землями категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,...» (8,5%); земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030813:361 с уточненной площадью 59244 кв.м. является только частью участка в границах горного отвода и представлен в том числе землями лесного фонда (27684 кв.м), так и землями категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны» (31560 кв.м).

Таким образом, за весь период пользования недрами, начиная с 2008 года, истец имел возможность оформить полный комплект разрешительной документации необходимой для начала промышленной разработки месторождения на участке земель лесного фонда (уполномоченный орган Министерство).

Кроме того, фактически с 2008 года ООО «КНК» не приступил к промышленной разработке месторождения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Общество нарушило условия Лицензии Министерство правомерно, по правилам статьи 10 Закона о недрах отказало в продлении срока действия Лицензии.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 01.12.2022 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01 декабря 2022 года по делу № А26-5970/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас