Постановление от 8 ноября 2023 г. по делу № А40-157483/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-69220/2023

Дело № А40-157483/23
г. Москва
08 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2023 по делу № А40-157483/23 (93-1299)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

к ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.01.2023 №4-Д;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 19.10.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 01.09.2023 требования административного органа оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель ссылается, что заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с отсутствием плана внедрения технических средств для проведения ОРМ, согласованного в установленном порядке с органами ФСБ РФ.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил возражения на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Биз Телеком» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079560 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 № 185475), услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079559 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185476), услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 04.06.2020 № ЛОЗ0-00114-77/00079555 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185477), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079554 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185478).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо 12 Центра Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - 12 Центра ФСБ РФ) от 31.05.2023 №12/Т/2-1751 (получено 05.06.2023 за вх №43738177) о невыполнении оператором связи ООО "БИЗ ТЕЛЕКОМ" требований Федерального закона «О связи», Приказа Минкомсвязи России от 19.05.2009 № 65 (далее - Приказ № 65) «Об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий» и Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Постановление) «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность».

Таким образом, по мнению Управления, заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с отсутствием плана внедрения технических средств для проведения ОРМ, согласованного в установленном порядке с органами ФСБ РФ

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО «БИЗ ТЕЛЕКОМ» составлен протокол от 27.06.2023 № АП-77/24/804 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «БИЗ ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия состава административного правонарушения (наличие неустранимых сомнений в виновности) в действиях ООО «БИЗ ТЕЛЕКОМ».

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктами 9, 10 лицензионных требований Лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Из материалов дела следует, что подготовленный ООО «БИЗ ТЕЛЕКОМ» План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ТС ОРМ), реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ООО «БИЗ ТЕЛЕКОМ» (ИНН: <***>) при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079560 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 № 185475), от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079559 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185476), от 04.06.2020 № ЛОЗ0-00114-77/00079555 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185477), от 29.09.2019 № Л030-00114-77/00079554 (номер лицензии присвоенный до 01.03.2022 № 185478) был направлен в 12 Центр ФСБ России не ранее 23.06.2023 (т.1 л.д.46), то есть после поступления в Управление Роскомнадзора по ЦФО письма 12 Центра ФСБ России от 31.05.2023 № 12/Т/2-1751 (т.1 л.д.18-19). Доказательств направления Плана ранее 31.05.2023 в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.ст.14.1 КоАП РФ в действиях ООО «БИЗ ТЕЛЕКОМ» имеется.

Однако на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца) истек, следовательно, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.09.2023 по делу № А40-157483/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева


Судьи: И.В. Бекетова


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.