Постановление от 16 июля 2025 г. по делу № А33-28763/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-28763/2024
г. Красноярск
17 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «17» июля 2025  года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой  Д.В.,

при участии: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от третьего лица – Федерального агентства по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза»: ФИО1, представителя по доверенности от 17.12.2024 № 163,  диплом, паспорт;

находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда участвуют:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Вита»: ФИО2, представителя по доверенности от 19.06.2024, диплом, паспорт;

от ответчика – Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: ФИО3, представителя по доверенности от 01.04.204 № ЦСО-01-10/3613, диплом, паспорт; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Вита»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» марта 2025 года по делу № А33-28763/2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вита» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) от 07.06.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах»; обязании восстановить право пользования на участок недр ФИО4 в Каратузском районе Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 30.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Федеральное агентство по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза» (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск).

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 24.03.2025 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда.

От ответчика и третьего лица в материалы дела поступили отзывы, в которых доводы апелляционной жалобы были отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                             N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Вита» (далее – ООО «Вита», заявитель) зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1192468013220.

03.06.2022 ООО «Вита» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 003881 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «ФИО4» в Каратузский районе Красноярского края.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Разделом 12 Условий пользования недрами предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено.

П. 12.1.1. установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1- 4.2 настоящих Условий пользования недрами.

Кроме того, неисполнение обязательств, предусмотренных разделом 9 Условий пользования недрами, также влечет досрочное прекращение право пользования недрами (п. 12.1.4).

Подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами установлено: «срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 03.06.2023)».

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

13.10.2023 (вх. № 9391) в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра) поступило письмо Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра) от 12.10.2023 № ДЦ-04-30/23351. Согласно указанному письму, ООО «Вита» нарушает условия пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП, в части исполнения обязательства по подготовке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. Роснедра поручает Центрсибнедра рассмотрение и принятие решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 20.1,20.2, 21 Закона РФ «О недрах».

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 30.10.2023 (Протокол № 17Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Вита». Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1 и 9.1.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 03.06.2023.

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «Вита» проект на геологическое изучение недр на государственную экспертизу не представлен.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено отсутствие статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год. Кроме того, отчетность по форме 2-ГР и 7-ГР также не представлена.

Таким образом, ООО «Вита» нарушены пп. 4.1.1, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Вита» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 4.1.1, 9.1. Условий пользования недрами; направить в адрес ООО «Вита» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

10.11.2023 письмом № 04-01/8530 в адрес электронной почты общества было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комисии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола 17Д-2023КРР от 30.10.2023. Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 13.11.2023.

11.03.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 4Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881БП.

Комиссия установила, процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Вита» начата Центрсибнедра 30.10.2023, выдано Уведомление от 10.11.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 4.1.1, 9.1 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 14.02.2024 г. В ходе заседания комиссии установлено, следующее:

- в отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами - проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «ФИО4» в Каратузском районе Красноярского края направлена в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 17.01.2024. Статус рассмотрения заявления «в работе».

- в отношении нарушения п 9.1 Условий пользования недрами - статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022,2023 годы представлена.

Таким образом, недропользователь частично устранил ранее выявленные нарушения условий пользования недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия воздержалась от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Вита» по лицензии КРР 003881 БП, до получения заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

07.05.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП.

В ходе рассмотрения вопроса, Комиссией установлено, пп. 4.1.1 - срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е не позднее 03.06.2023) - не исполнен.

Согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «ФИО4» 03.04.2024 получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Учитывая изложенное Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Вита» право пользования недрами по лицензии КРР 0038810 БП.

07.06.2024 г. о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/4106.

08.04.2024 подана новая заявка на проведение государственной экспертизы проекта.

Полагая, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) от 07.06.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Судами установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о Недрах).

03.06.2022 ООО «Вита» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 003881 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр «ФИО4» в Каратузском районе Красноярского края.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о недрах).

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Разделом 12 Условий пользования недрами предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено.

П. 12.1.1. установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 настоящих Условий пользования недрами.

Кроме того, неисполнение обязательств, предусмотренных разделом 9 Условий пользования недрами также влечет досрочное прекращение право пользования недрами (п. 12.1.4).

Подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами установлено: «срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е не позднее 03.06.2023)».

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

Процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08).

Принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами осуществляется Комиссией, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в отношении участков недр, не указанных в подпунктах 1-11 настоящего пункта.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.01.2022), подпункту 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок N 743/08) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Подпунктом 1 Пункта 14 Порядка № 743/08 установлены основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами одним из которых является:

информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка.

Требования к предоставляемой информации установлены пунктом 15 Порядка 743/08.

Главой IV вышеуказанного порядка регламентирован порядок рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссией.

13.10.2023 (вх. № 9391) в Центрсибнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 12.10.2023 № ДД-04-30/23351. Согласно указанному письму, ООО «Вита» нарушает условия пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП, в части исполнения обязательства по подготовке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Роснедра поручает Центрсибнедра рассмотрение и принятие решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 20.1,20.2, 21 Закона РФ «О недрах».

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 30.10.2023 (Протокол № 17Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Вита». Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1 и 9.1.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 03.06.2023.

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «Вита» проект на геологическое изучение недр на государственную экспертизу не представлен.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено отсутствие статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год. Кроме того, отчетность по форме 2-ГР и 7-ГР также не представлена.

Таким образом, ООО «Вита» нарушены пп. 4.1.1, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Вита» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 4.1.1, 9.1. Условий пользования недрами.

Направить в адрес ООО «Вита» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

10.11.2023 письмом № 04-01/8530 на адрес электронной почты (Vita2019krsk@mail.ru) было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комисии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола 17Д-2023КРР от 30.10.2023.

Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 13.11.2023 г.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии КРР 003881 БП получено обществом 13.11.2023 г., следовательно, трехмесячный срок истекает 14.02.2024 г.

11.03.2024 г. состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 4Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881БП.

Комиссия установила, процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Вита» начата Центрсибнедра 30.10.2023, выдано Уведомление от 10.11.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 4.1.1,9.1 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 14.02.2024 г.

В ходе заседания комиссии установлено, следующее:

-    в отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами - проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «ФИО4» в Каратузском районе Красноярского края направлена в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 17.01.2024. Статус рассмотрения заявления «в работе».

-    в отношении нарушения п 9.1 Условий пользования недрами - статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022, 2023 годы представлена.

Таким образом, недропользователь частично устранил ранее выявленные нарушения условий пользования недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия воздержалась от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Вита» по лицензии КРР 003881 БП, до получения заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

07.05.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП.

В ходе рассмотрения вопроса, Комиссией установлено, пп. 4.1.1 - срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е не позднее 03.06.2023) - не исполнен.

Согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «ФИО4» 03.04.2024 получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

08.04.2024 подана новая заявка на проведение государственной экспертизы проекта.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Вита» право пользования недрами по лицензии КРР 0038810 БП.

Основание - пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

07.06.2024 г. о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/4106.

Действия ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не оспорены заявителем.

Довод заявителя, что заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» является промежуточным актом и не подлежит обжалованию, не соответствует нормам действующего законодательства.

Процедура проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 674 «Об утверждении Правил проведения...».

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не является подведомственным Центрсибнедра органом, его решение носит самостоятельный характер, и не является промежуточным.

Правовые основания для оспаривания решений ФГКУ основываются на общих принципах административного судопроизводства. В частности, каждое лицо имеет право оспаривать решения и действия государственных органов, которые, по их мнению, нарушают их права и законные интересы. При этом необходимо учитывать, что такие действия или решения должны быть оспорены в установленные законом сроки.

Отсутствие прямого указания на обжалование принятого решения по экспертному заключению в Постановлении Правительства РФ № 674 не отменяет общих принципов законодательства, а наоборот, в случае отсутствия указания об этом в специальной норме, необходимо руководствоваться общими принципами.

Затянутые сроки выдачи положительного экспертного заключения обусловлены действиями самого заявителя, направившего проектную документацию с существенным нарушением сроков, установленных лицензией, не приложившего в комплекте с заявлениями вх. от 29.12.2023, 10.01.2024 надлежаще заполненные платежные поручения (что послужило основанием для направления уведомлений от 09.01.2024, 11.01.2024).

Впервые уведомление ФГКУ «Росгеолэкспертиза», содержащее замечание по доработке проектной документации по существу, направлены заявителю только 18.01.2024.

Устраняя указанные замечания, заявитель не удостоверился в получении  ФГКУ «Росгеолэкспертиза» пакета документов, устраняющего замечания по заявке от 17.01.2024.

Более того, после выдачи отрицательного заключения от 03.04.2024, заявителем подана новая заявка  от 08.04.2024 на проведение государственной экспертизы проекта. По результатам рассмотрения комплекта документов было направлено уведомление о необходимости доработки проектной документации от 06.05.2024 № 402/ОР-02-09, что также свидетельствует о том, что выявленные замечания не были устранены.

Таким образом, ООО «Вита» не устранило нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении от 10.11.2023. Совокупное нарушение срока исполнения обязанности, и несвоевременное, неполная подача документов для получения положительного экспертного заключения обусловлена действиями самого заявителя.

Довод заявителя, что на момент заседания комиссии недропользователем устранены все нарушения, указанные в уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами не соответствует действительности.

Как установлено ранее, в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 03.06.2023.

Направление проекта в экспертизу не означает автоматическое получение положительного заключения, а следовательно условия лицензионного соглашения нарушены, и на дату заседания комиссии исправлены не были.

При этом необходимо учесть, что уважительных причин для не предоставления проектного документа в уполномоченный орган для проведения экспертизы заявителем не было представлено ни в ходе судебного разбирательства, ни в ходе рассмотрения вопроса Комиссией Центрсибнедра.

Доводы Заявителя относительно технической невозможности представления документов, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, по существу, поскольку обязанность по устранению замечаний в любом случае не была исполнена своевременно.

Кроме того необходимо учесть, что проектный документ является основным документом, который определяет виды и объемы работ, на основании которого недропользователь сможет проводить работы на лицензионном участке.

При этом по итогам заседания Комиссии, состоявшегося 30.10.2023 (после истечения срока предусмотренного Условиями пользования недрами)  ООО «Вита» направлено  уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при не устранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемый со  дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, которое доставлено получателю 13.11.2023.

Таким образом, срок устранения нарушений истек 14.02.2024.

Принимая во внимание, что заседание комиссии, по результатам которого принято решение о досрочном приращении права пользования недрами состоялось только 07.05.2024, у заявителя имелось достаточно времени (с 14.11.2024, практически  6 месяцев) на устранение нарушений.

Кроме того, следует учитывать, что при достаточной степени ответственности и осмотрительности  заявителем должен был быть соблюден срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, предусмотренный условиями пользования недр (не позднее 03.06.2023). Однако заявка на проведение экспертизы проектной документации на проведение геологического изучения недр «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «ФИО4» по лицензии КРР 003881 БП  подана обществом только  29.12.2023.

Вопреки доводам заявителя, оценка заявки от 08.04.2024 на предмет устранения ранее направленных ФГКУ «Росгеолэкспертиза» замечаний к проекту не входит в компетенцию комиссии и не подлежит оценке судом.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что причина получения отрицательного заключения на проект «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «ФИО4» 119-02-09/2024» от 03.04.2024 г. не является виной заявителя и иного в материалах дела со стороны третьего лица и заинтересованного лица не предоставлено и не доказано.

Вместе с тем, как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 №9662/12, досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Таким образом, установление вины ООО «Вита» при досрочном прекращении права пользования недрами не требуется и не входит в компетенцию Комиссии, не учитывается при вынесении отрицательных заключений при проведении экспертизы ФГКУ «Росгеолэкспертиза» проектной документации.

В апелляционной жалобе также указано, что положения Закона РФ «О недрах», регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивным, и устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в ст. 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Указанные доводы  не основаны на нормах права.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным на то государственным органом власти. В соответствии с абз. 1 п. 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 настоящего Порядка. Пп. 2. п. 7 Порядка № 743/08 предусмотрена возможность досрочного прекращения в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. ООО «Вита» нарушен пп. 4.1.1 Условий пользования недрами, предусмотренных Лицензией. Однократное несоблюдение пп. 4.1.1 является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (п. 12.1.1 п. 12.1 УПН Лицензии). При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения. Направление данного Уведомления является возможностью сохранить Лицензию, устранив выявленные нарушения. Не устранение выявленных нарушений (например, получение отрицательного экспертного заключения, а значит, несоблюдение п. 4.1.1 УПН Лицензии) свидетельствует об отсутствии эффективного и рационального пользования участком недр ООО «Вита» по Лицензии. В адрес ООО «Вита» было направлено Уведомление от 10.11.2023                           № 04-01/8530. В установленный срок нарушения устранены не были. В связи с установленным нарушением пп. 2 п. 7 Приказа 743/08, п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах», Комиссия имеет право путем открытого голосования простого большинства принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами. Согласно протоколу от 07.05.2024 № 7Д-2024 КРР (подписан 07.06.2024) членами Комиссии было принято единогласное решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003881 БП.

Таким образом, довод о диспозитивности норм, регулирующих досрочное прекращение права пользования недрами, не состоятелен.

Заявитель жалобы  также  ссылается на то, что  решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами должно отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональным, соразмерным и необходимым, что, в свою очередь, требует учета совокупности всех фактических 12 обстоятельств недропользования и не предполагает неограниченного усмотрения произвольного выбора принимаемых решений уполномоченными органами (позиция Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2023 № ФО9-3743/23 по делу                                      № А60- 38680/2022)».

Суд апелляционной инстанции  считает, что данная судебная практика не применима к обстоятельствам настоящего дела на основании следующего.

На стр. 6 Решения по делу № A60-38680/2022 указано следующее: «Из анализа приведенных норм следует, что на момент принятия Уралнедра решения о досрочном прекращении пользования недрами срок на исполнение предписания № 7-ГН от 24 января 2022 года не истек, что является нарушением положений п. 39 Порядка № 743/08». В связи с чем, суд удовлетворил требования Заявителя по делу № A60- 38680/2022.

В деле № A60-38680/2022 имелись обстоятельства, отличающиеся от настоящего дела и не применимые к настоящему спору.

Принятое решение соответствуют установленным законом требованиям, при принятии которого, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений закона и иных нормативных правовых актов, равно как и нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено, основания для удовлетворения заявленного требования у суда первой инстанции  обосновано отсутствовали.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения по результатам ее рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от  «24»  марта 2025года по делу  № А33-28763/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

О.А. Иванцова


Д.В. Юдин