Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А32-257/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-257/2022
г. Краснодар
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2022

Полный текст решения изготовлен 29.06.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: публичное акционерное общество "Промбурвод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 105062, <...> (далее - заявитель, ПАО "Промбурвод", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350000, <...> (далее - заинтересованное лицо, администрация),

о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350015, Краснодарский край, город Краснодар г., Краснодар, ул. Коммунаров, д. 173

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, диплом,

от третьего лица: ФИО4, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

Признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 17 ноября 2021 года в предоставлении в собственность ПАО "Промбурвод" за плату земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0403020:110, площадью 21 621 кв. метров, расположенного по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0403020:110, площадью 21 621 кв. метров, расположенного по адресу: <...>, подписать его в трех экземплярах и направить три экземпляра проекта договора в адрес ПАО "Промбурвод".

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ПАО "Промбурвод" расходы по оплате государственной пошлины вразмере 3 000 рублей.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.06.2022 объявлен перерыв до 17-10 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель возразил относительно заявления ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403020:110, площадью 21 621 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Магистральная, 1 , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.

ПАО "Промбурвод" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:575; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:576; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:576; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:589; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:586; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:585; нежилое здание с кадастровымномером 23:43:0403020:578; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:588; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:584; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:574; нежилое здание с кадастровымномером 23:43:0120012:505; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:582; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:573; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:583; нежилое здание с кадастровым номером23:43:0403020:587; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:609; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0403020:820.

Указанные здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:110.

На основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 21.03.2005 № 701 "О предоставлении ОАО "Промбуровод" земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды от 21.04.2005 № 43000113469. В силу пункта 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 23:43:0403020:0110, находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Магистральная, 1, для использования в целях эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (строительство фундаментов и бурение водяных скважин), общей площадью 21 621 кв. м, в том числе земельный участок площадью 1 315 кв. м расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций и земельный участок площадью 1 099 кв. м расположен за красной линией застройки (территория общего пользования). Срок аренды участка устанавливаетсяс 21.03.2005 по 21.03.2054 (пункт 2.1 договора).

ПАО "Промбурвод" обратилось в администрацию с заявлением (от 31.08.2021 исх. № 66) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:110 на основании подпункта 6, пункта 2, статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 17 ноября 2021 года № 25718/26 администрация отказалаПАО "Промбурвод" в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлены сведения, что для эксплуатации объектов капитального строительства общей площадью 3 161,9 кв. м необходим земельный участок площадью 21 621 кв. м. Также администрация указала на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0120012:459, который является жилым строением площадью 25,7 кв. м.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О).

При этом в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как указано выше, на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 21.03.2005 № 701 "О предоставлении ОАО "Промбуровод" земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор арендыот 21.04.2005 № 43000113469.

Из материалов дела следует, что договора аренды от 21.04.2005 № 43000113469 заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, к заявителю перешло право пользования участком в тех границах и в той площади, которая имелась, когда общество владело участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В этой связи, довод администрации о необходимости обоснования испрошенной площади участка является ошибочным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.08.2021 по делу № А32-22879/2020.

Также не нашел своего подтверждения довод администрации о расположении в границах испрашиваемого земельного участка объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0120012:459, который является жилым строением площадью 25,7 кв. м.

Согласно письма от 09.12.2021 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в 2013 года при объединении базы данных АИС "Юстиция" и АИС "ГНК", объекту недвижимости: подъездная дорога железнодорожного пути, назначение: нежилое, протяженностью: 210 м, кадастровый (условный) номер 23:00/01:01:908:01:00, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Магистральная, д. 1, был ошибочно присвоен кадастровый номер 23:43:0120012:459, принадлежащий жилому строению общей площадью 25,7 кв. м, расположенному по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, садовое товарищество "Автомагистраль", ул. Магистральная д. 1.

03 октября 2016 года в рамках работы по протоколу "Разные площади в ЕГРП и ГКН" исправлена техническая ошибка и объекту недвижимости: подъездная дорога железнодорожного пути назначение: нежилое, протяженностью: 210 м, был присвоен кадастровый номер 23:43:0403020:820.

Исходя из указанного, имеет место быть техническая ошибка и соответственно, на испрашиваемом заявителем земельном участке жилое строение площадью 25,7 кв. м (кадастровый номер 23:43:0120012:459) не располагается.

Вместе с тем заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 6, 17 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях:

если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001№ 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также запрещена приватизация земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как указано выше, согласно пункту 1.1 договора аренды от 21.04.2005 № 4300013469 в составе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:0110 общей площадью 21 621 кв. м, в том числе участка площадью 1 099 кв. м, расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования).

Таким образом, суд исходит того, что в состав земельного участка при его предоставлении в аренду входят территории общего пользования площадью 1 099 кв. м, доказательств изменения площади земельного участка в части исключения земель общего пользования не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что в составе земельного участка продолжает оставаться территория общего пользования, что исключает возможность приватизации земельного участка.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко