Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А78-687/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-687/2018
г.Чита
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества "Заячий ключ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 08.12.2017 в предоставлении на правах аренды СНТ "Заячий ключ" земельного участка с кадастровым номером 75:32:021412:33, площадью 49026 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, город Чита, район СНТ «Заячий ключ»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 19.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 27.09.2017 (до перерыва);

от третьего лица 1 - представитель не явился, извещен;

от третьего лица 2 - ФИО4, представителя по доверенности от 14.05.2018 (после перерыва).



Садоводческое некоммерческое товарищество "Заячий ключ" (далее- СНТ «Заячий ключ», СНТ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее- Департамент) о признании незаконным отказа от 08.12.2017 в предоставлении на правах аренды СНТ "Заячий ключ" земельного участка с кадастровым номером 75:32:021412:33, площадью 49026 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, город Чита, район СНТ «Заячий ключ».

Определением арбитражного суда от 07.02.2018 года к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Третьи лица, явку представителей не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Заявление рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Заявитель требования поддерживает, указывает на то, что, в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 75:32:021412:33 отнесен к землям населенных пунктов, следовательно, отказ Департамента в предоставлении истребованного земельного участка нарушает права СНТ и противоречит действующему законодательству.

Представитель Департамента заявленные требования оспорила, в отзыве на заявление указала на то, что Департамент не является органом, уполномоченным в силу Положения о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585, распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Решением арбитражного суда, вступившего в законную силу, в рамках дела №А78-8193/2016, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:021412:33, отнесен к землям лесного фонда, в силу ст.69 АПК РФ указанный факт имеет преюдициальное значение.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 30 минут 14.05.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители заинтересованного лица, третьего лица-1 не явились, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Представитель третьего лица-2, обеспечивший явку после перерыва, в судебном заседании поддержал позицию Департамента, указывает на то, что испрашиваемый СНТ земельный участок отнесен к землям лесного фонда, полномочия у Департамента распоряжаться участком в составе лесного фонда, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Заячий ключ» зарегистрировано по адресу: 672000, <...> зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (арендодатель) и Садоводческое некоммерческое товарищество «Заячий ключ» (арендатор) 11.03.2014 заключили договор аренды земельного участка на территории г.Читы, государственная собственность на который не разграничена № 176/14 (далее – договор аренды) по условиям которого, арендодатель передает, арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 75:32:021412:33, площадью 49026 кв.м., местоположение которого установлено, согласно кадастровому паспорту от 13.11.2013 № 75В/2013-129145 Забайкальский край, г.Чита, район СНТ «Заячий ключ» (л.д. 105-107).

Пунктом 1.3 договора аренды земельный участок предоставлен для расширения СНТ «Заячий ключ».

Пунктом 2.1 договор аренды заключен сроком по 31.01.2017.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, дата регистрации 26.05.2014, номер регистрации 75-75-01/084/2014-372 (л.д.110).

04.02.2016 СНТ «Заячий ключ» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов площадью 49026 кв. м с кадастровым номером 75:32:021412:47, местоположение которого установлено: г.Чита, район СНТ «Заячий ключ», для эксплуатации земель общего пользования СНТ «Заячий ключ», в соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сообщением от 09.06.2016 № 01-14/5048 Департамент отказал в предоставлении в собственность указанного земельного участка, указав на то, что земли лесного фонда являются федеральной собственностью и согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к землям, ограниченным в обороте и не предоставляются в частную собственность. Департамент в силу Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края", утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 № 95, не уполномочен распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Не согласившись с отказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предоставлении в собственность указанного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением суда от 29.12.2016 по делу №А78-8193/2016 вступившим в законную силу, в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Заячий ключ» отказано.

Договор аренды №176/14, заключенный сторонами 11.03.2014, расторгнут по истечении срока, при наличии возражений арендодателя.

13.11.2017 заявитель вновь обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением (л.д.42-43) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:32:021412:33, общей площадью 49 026 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Чита, СНТ «Заячий ключ», для расширения СНТ «Заячий ключ» сроком на 5 лет.

В письме от 08.12.2017 №01-13/10985 (л.д.41), Департамент отказал в предоставлении СНТ «Заячий ключ» в аренду истребованного земельного участка, со ссылкой на решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-8193/2016 от 29.12.2016, которым установлен факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 75:32:021412:33 к землям лесного фонда и отсутствием у Департамента, права распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Считая отказ Департамента в предоставлении СНТ в аренду вышеназванного земельного участка необоснованным, заявитель обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Спорное решение принято 08.12.2017, заявитель обратился в суд 18.01.2018, в пределах установленного законом срока.

Заявитель со ссылкой на п.п.3, 4 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее- Закон №172-ФЗ), полагает, что именно Департамент полномочен, распоряжаться истребованным земельным участком в силу того, что кадастровый паспорт от 13.11.2013 относит земельный участок к категории земель населенных пунктов. Согласно информации размещенной на официальном сайте Росреестра, испрашиваемый земельный участок по состоянию на 28.11.2017 отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Для преодоления противоречивого толкования и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Вместе с тем, решением Центрального районного суда г.Читы от 10.06.2015 решение Думы городского округа «Город Чита» от 22.12.2011 №282 «Об утверждении генерального плана городского округа «Город Чита» в части включения в границы населенного пункта в кварталах с 1 по 52, с 59 по 45, 102 участков лесного фонда Городского участкового лесничества Читинского лесничества Забайкальского края, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, признано недействующим.

Вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции было установлено, что в границы населенного пункта включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Городского участкового лесничества Читинского лесничества Забайкальского края (кварталы с 1 по 55, с 59 по 75, 102), общей площадью 12 877 га, находящиеся в федеральной собственности.

28.11.2003г. на основании ст.19 Лесного кодекса РФ 1997г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 159878 га, назначение – земли лесного фонда Читинского лесхоза, о чем внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №75-01/22-104/2003-202. В состав участка лесного фонда вошли группы лесов 1 категории защищенности – леса зеленых зон г.Читы.

Судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу №А78-8193/2016 имеющими в силу ст.69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела установлены следующие обстоятельства, земельный участок с кадастровым номером

75:32:021412:33 образован путем выдела из земельного участка лесного фонда, имеющего назначение – земли лесного фонда общей площадью 159878 га. Согласно лесоустроительным материалам 1992 года (планшет № 16), данный земельный участок находится в границах квартала 60 Городского участкового лесничества Читинского лесничества и значится прочими землями

Согласно ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу и решение арбитражного суда обязательны для суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции или арбитражного суда и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как пояснил представитель Росимущества, присутствовавший в судебном заседании 28.02.2018 (письменные пояснения л.д.68-69), информация об отнесении земельного участка с кадастровым номером 75:32:021412:33 к землям населенного пункта на сегодняшний день не может являться актуальной, в связи с признанием Генерального плана «Городского округа «Город Чита» в части включения, в том числе квартала 60 Городского участкового лесничества Читинского лесничества Забайкальского края в границы населенного пункта, незаконным. До настоящего времени изменения в Генеральный план в порядке, установленном действующим законодательством, не внесены, в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно письма Администрации городского округа «Город Чита» от 15.01.2018 и документов проекта Генерального плана городского округа «Город Чита», направленных в адрес Росимущества (л.д.70), Администрация просит рассмотреть представленный проект с указанием на то, что все участки, отнесенные в категории земель лесного фонда, остаются за границами населенного пункта.

Поскольку судебными актами суда общей юрисдикции и арбитражного суда, вступившими в законную силу, подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:021412:33 отнесен к землям лесного фонда, обстоятельства в силу ст.69 АПК РФ, по ранее рассмотренным дела, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, ссылка заявителя на части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в рамках заявленного им требования, является несостоятельной.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие изъятие указанных земель из земель лесного фонда и перевод этих земель лесного фонда в земли иных категорий - «прочие земли», после состоявшихся судебных актов, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Из вышеуказанных правовых норм следует, что земельные участки лесного фонда находятся в федеральной собственности и распоряжение ими от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный орган государственной власти.

Согласно п.п. 4.1.1 и 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 454 от 16.12.2016, Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края правом на управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Российской Федерации не наделен, следовательно, не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

Учитывая что, частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201- ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, суд считает, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов товарищества и соответствует нормам действующего лесного и земельного законодательства.

С учётом изложенных обстоятельств дела и норм права суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Госпошлина относится на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Заячий ключ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 08.12.2017 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:32:021412:33, площадью 49026 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, район СНТ «Заячий ключ», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова