Постановление от 14 октября 2021 г. по делу № А65-1890/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-1890/2020
г. Самара
14 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2021 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «РИАТ» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 мая 2021 года по делу № А65-1890/2020 (судья Хамидуллина Л.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «РИАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережные Челны

к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережные Челны

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «РИАТ»,

с участием в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «РИАТ» – представителя ФИО1 (доверенность от 01.01.2021, № 21-21-Д),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РИАТ» (далее – общество, ОАО «РИАТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – МКУ «Исполком г.Набережные Челны», Исполнительный комитет):

- о признании незаконным действия МКУ «Исполком г.Набережные Челны», выразившегося в отказе письмом от 05.11.2019 № 06/6615 на заявление от 24.10.2019 № 201 ОАО «РИАТ» в выдаче разрешения на размещение проездов и подъездных дорог, элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки);

- обязании МКУ «Исполком г.Набережные Челны» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «РИАТ», а именно: подготовить и выдать в месячный срок с момента вступления решения в законную силу постановление, содержащее разрешение на размещение:

а) проездов и подъездных дорог, на земельном участке площадью 7962,37 кв.м.,расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

б) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны длямусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 936,3 кв.м., расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

в) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны длямусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 73,24 кв.м., расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

г) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны длямусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 26,82 кв.м., расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 по делу № А65-1890/2020 заявленные требования удовлетворены.

Действия МКУ «Исполком г.Набережные Челны», выразившиеся в отказе в выдаче ОАО «РИАТ» разрешения на размещение проездов и подъездных дорог, элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки) на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы, изложенном в письме от 05.11.2019 №06/6615, признаны незаконными.

На МКУ «Исполком г.Набережные Челны» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов устранить общества.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 по делу № А65-1890/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2021 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по делу № А65-1890/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Арбитражный суд кассационной инстанции указал, что суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что МКУ «Исполком г.Набережные Челны» не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

Между тем, судами неполно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела.

При новом рассмотрении, суду следует установить допускается ли благоустройство испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне, где находится объект общества, а также его соответствие Правилам благоустройства территории муниципального образования г. Набережные Челны, утвержденного городским советом муниципального образования от 24.10.2017 № 20/8 (в редакции от 17.06.2020).

Кроме того, при новом рассмотрении суду следует исследовать вопрос о существующем проезде к объектам общества с территории общего пользования и необходимости организации новой подъездной дороги к этим объектам, а также установить, не нарушает ли такое предоставление прав смежных правообладателей земельных участков.

Решением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 25.05.2021 по делу № А65-1890/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, ОАО «РИАТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение.

Общество полагает, что суд первой инстанции необоснованно сделал вывод об использовании ОАО «РИАТ» спорного земельного участка для хранения автотранспорта, а также проигнорировал расширенные пояснения проектировщика ООО «Реал» № 54 от 09.04.2021 и техническую документацию, представленную обществом.

Общество указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на визуальном исследовании фотоматериала.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 02.09.2021 на 09 час. 30 мин. (время самарское, МСК+1).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В связи с болезнью председательствующего судьи определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 16.09.2021 на 09 час. 50 мин. (время самарское, МСК+1).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 арбитражный суд в составе председательствующего Лихоманенко О.А., судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н., рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 07.10.2021 на 11 час. 00 мин. (время самарское, МСК+1).

МКУ «Исполком г.Набережные Челны» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Правовое обоснование доводов апелляционной жалобы дополнялось письменными пояснениями по делу.

В судебном заседании представитель ОАО «РИАТ» поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя МКУ «Исполком г.Набережные Челны», который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав представителя ОАО «РИАТ» в судебном заседании, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018 общество обратилось в адрес МКУ «Исполком г.Набережные Челны» с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельных участков: площадью 936,3 кв.м. (участок № 1) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 73,24 кв.м. (участок № 2) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 26,82 кв.м. (участок № 3) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 7962,37 кв.м. для размещения проездов и подъездных дорог, расположенных по адресу: <...> приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В ответ на указанное заявление уполномоченный орган письмом от 20.04.2018 № 6/1936 сообщил о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г.Набережные Челны.

Вместе с тем, письмом от 24.04.2018 № 06/1998 МКУ «Исполком г.Набережные Челны» сообщил о невозможности выдачи испрашиваемого разрешения со ссылкой на п.п.«а» п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов ввиду подачи заявления с нарушением требований, установленных пунктом 8 названного Порядка, а именно: не указано обоснование размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), проездов и подъездных дорог.

Заявлением от 28.06.2018 № 104 общество повторно обратилось в МКУ «Исполком г.Набережные Челны» с соответствующим заявлением, обосновав размещение объектов на испрашиваемых земельных участках, на которое уполномоченный орган подготовлен ответ от 09.07.2018 № 06/3382 о невозможности выдачи разрешения на размещение объектов, поскольку поданное заявление не отвечает требованиям п.п. «ж» пункта 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (не указано обоснование размещения объектов).

26.12.2018 общество вновь обратилось в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого подготовлен отказ от 28.12.2018 № 06/7051 в выдаче разрешения по основаниям, аналогичным в предыдущих отказах.

В последующем 24.10.2019 общество обратилось с заявлением (№ 201) о выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута с обоснованием размещения объектов и приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и рабочую документацию по размещению объектов.

В ответ на указанное заявление МКУ «Исполком г.Набережные Челны» письмом от 05.11.2019 № 06/6592 сообщил обществу о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г. Набережные Челны.

В этот же день письмом от 05.11.2019 № 06/6615 МКУ «Исполком г.Набережные Челны» вновь отказало в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на п.п.«а» п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, указав на отсутствие обоснования размещения элементов благоустройства и проездов на планируемой территории.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела учел указания суда кассационной инстанции и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 19 которого предусмотрен такой вид как нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;

б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;

г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

Из материалов дела следует что, в обоснование заявления от 24.10.2019 № 201, поданного в Исполнительный комитет о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 936,3 кв.м., 73,24 кв.м. и 26,8 кв.м., общество указало, что основной целью использования испрашиваемой территории является обустройство газона, а площадью 7 962,37 к.м. под обустройство размещения подъездной дороги и проезда. Исходя из названного, обозначенные обществом цели использования испрашиваемых земельных участков - для организации проезда и элементов благоустройства, соответствует указанному выше Перечню.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что такое соответствие носит формальный характер и не может служить основанием для выдачи обществу разрешений на использование земельных участков.

Из смысла статьи 39.33 ЗК РФ следует, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута обусловлена необходимостью использования земель в вышеперечисленных целях.

В соответствии с п.п.«ж» п.8 Порядка в заявлении должно быть указано предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов. Соответственно, при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке.

Вместе с тем, такое обоснование в нарушение требования п.п.«ж» п.8 Порядка общество в направленном в Исполнительный комитет заявлении не указало.

В соответствии с п.15 Порядка в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 данного Порядка. В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В соответствии с пунктом «а» пункта 14 Порядка подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.

Из представленных пояснений сторон и с учетом представленных в материалы дела документов, судом первой инстанции установлено, что запрошенные под размещение объектов участки находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 16:52:090106:47, на котором расположена производственно-сервисная база ОАО «РИАТ», принадлежащая обществу на праве собственности.

Указав на необходимость использования земельных участков площадью 7962,37 кв.м. в целях размещения подъездной дороги (к зданию производственного корпуса) и площадью 936,3 кв.м., 73,24 кв.м. и 26,82 кв.м. для размещения элементов благоустройства территории (обустройство газона), общество соответствующего обоснования не представило.

Так, обществом ни в Исполнительный комитет, ни в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка. Более того, ОАО «РИАТ» не обосновало необходимость его получения конкретными обстоятельствами. Обоснования размещения указанных объектов также не представлено.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований ОАО «РИАТ» указало, что существующий изначально проезд вдоль производственного здания не в состоянии обеспечить минимально пропускную способность для заезда грузовым транспортным средствам в боксы и на внутреннюю территорию общества; для въезда в ворота боксов грузовым транспортным средствам, особенно с полуприцепами, приходится совершать сложные маневры с поворотом не менее 90 градусов с использованием поворотных площадок, что не позволяет произвести в пределах существующего проезда.

Вместе с тем, как следует из фотоматериалов, произведенных при обследовании испрашиваемой территории, представленных как самим обществом (приложения к акту осмотра территории от 27.04.2021), так и Исполнительным комитетом (приложения к справке №26 от 27.04.2021), на земельном участке, испрашиваемом для организации проезда (необходимого для разворота большегрузного транспорта и его заезда в боксы производственного корпуса), расположен легковой и грузовой автотранспорт (фото заявителя №3-№5), причем расположение автомобилей без особого затруднения позволяет прийти к выводу о том, что территория используется, в том числе, и для организации парковки и хранения автотранспорта.

Данные выводы суда первой инстанции не были опровергнуты обществом, представитель которого в ходе судебного заседания пояснил, что на дальнем плане фото №4 расположены автомобили, ожидающие своей очереди на ремонт в сервисном центре общества.

Суд первой инстанции верно указал, что обществом не обоснована необходимость организации проезда значительной площадью в 7962,37 кв.м., который в принципе не отвечает указанному понятию (территория, предназначенная для движения автотранспорта), какие бы длинномерные грузовики и крупногабаритные автомобили не разворачивались на такой территории.

Суд первой инстанции, исходя из представленных в материалы дела доказательств, обоснованно пришел к выводу, что основную часть испрашиваемого земельного участка площадью 7962,37 кв.м. будет занимать именно парковка (стоянка) и хранение автотранспортных средств, остальные элементы благоустройства используются как вспомогательные и дополнительные к парковке, о чем указал представитель Исполкома в судебном заседании.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оценив представленные доказательства, учитывая, что обществом в заявлении не указано обоснование размещения на планируемых земельных участках объектов, а фактическая цель использования испрашиваемых земельных участков не предусмотрена положениями статей 39.33 и 39.34 ЗК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416, что исключает выдачу разрешений на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемый отказ ответчика, изложенный в письме от 05.11.2019 №06/6615, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ОАО «РИАТ» фактически сводятся к повторению правовой позиции общества, изложенной в суде первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие общества с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.


Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстана от 25 мая 2021 года по делу № А65-1890/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.



Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

П.В. Бажан


Е.Н. Некрасова