Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А76-20116/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20116/2023
22 ноября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 15 ноября 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области к межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, начальнику отдела – судебному приставу-исполнителю межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО2 об изменении постановления № 74022/23/70261 от 09.06.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Аргаяшского района,

при участии в заседании представителей: заявителя – ФИО3 (паспорт, решение № 2 от 22.01.2021), от третьего лица – ФИО4 (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об изменении постановления № 74022/23/70261 от 09.06.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что к моменту исполнения решения суда Администрация не располагала достаточными средствами для добровольного исполнения решения суда. Исполнение решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации, связанных с выделением средств из бюджета. С учетом того, что Администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, а проведение комплекса мероприятий по запросу бюджетных средств, в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Своими действиями по частичному исполнению

решения суда, заявитель подтверждает тот факт, что не отказывается от своих обязанностей и намерен выполнить устройство пешеходного ограждения в полном объеме при наличии соответствующих сумм в бюджете, для чего уже были проведены мероприятия: сума по смете в размере 4 048 102 рублей заложена в бюджет сельского поселения на 2024 год.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве созаинтересованных лиц привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, начальник отдела – судебный пристав-исполнитель межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена прокуратура Аргаяшского района Челябинской области, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 21.09.2023.

Протокольным определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.09.2023, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершена подготовка по настоящему делу, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2023 судебное заседание отложено на 15.11.2023.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснительной записки, письма от 12.05.2021 № 135, письма № 68 от 08.04.2022, экспертной оценки № 00117-23г74- 0039154/37-07 от 14.02.2023,фотографий, локального сметного расчета (сметы) № 01-0101, муниципального контракта № 36.

Представитель третьего лица доводы заявления поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Судом вышеназванные доказательства приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Вр.и.о. судебного пристава-исполнителя межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 9403/21/74022-ИП от 20.04.2021, предмет исполнения: Обязать администрацию Яраткуловского сельского поселения нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части пешеходного перехода вблизи МОУ «Яраткуловская СШ» по ул. Центральная, 30 д. Яраткулова Аргаяшского района Челябинской области. Обязать администрацию Яраткуловского сельского поселения выполнить устройство пешеходного ограждения на протяжении не менее 50 метров от пешеходного перехода, строительство пешеходного тротуара вблизи МОУ «Яраткуловская СШ» по ул. Центральная, 30 д. Яраткулова Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007. Обязать администрацию Яраткуловского сельского поселения выполнить устройство искусственных неровностей вблизи МОУ «Яраткуловская СШ» по ул. Центральная, 30 д. Яраткулова Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с ГОСТ Р 52605- 2006. Обязать администрацию Яраткуловского сельского поселения установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на пешеходном переходе вблизи МОУ «Яраткуловская СОШ» по ул.

Центральная, 30 д. Яраткулова Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок не позднее 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником Администрацией Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области получено, что подтверждают материалы исполнительного производства.

11.05.2021 вр.и.о. Судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании статей 112, статьи 12, статьи 14, статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление Администрацией Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области получено, что подтверждают материалы исполнительного производства.

09.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 17.04.2023.

Администрацией Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области в новый срок установленным судебным приставом-исполнителем, не были предоставлены документы, подтверждающие действия направленные на исполнение решения суда.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок — до 17.04.2023 должником требования исполнительного документа не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты.

22.05.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 263/33/74022-АП о совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку в срок до 17.04.2023 должником требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области № 74022/23/70261 от 09.06.2023 Администрация Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший

оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 17.04.2023 должником требования исполнительного документа не исполнены, таким образом Администрацией Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области совершено административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,

за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 данного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи статья 2.1 КоАП РФ).

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Вина Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено, процессуальные права заявителя в полной мере соблюдены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих вину Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области при совершении данного административного правонарушения, не выявлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда в рассматриваемом случае не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом

по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области малозначительности. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Однако, при рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области является органом местного самоуправления, входит в бюджетную систему Российской Федерации, является дотационным субъектом и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их назначению в установленном законом порядке.

К моменту исполнения судебного акта Администрация не располагала достаточными средствами для добровольного исполнения решения суда в полном объеме.

Исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации, связанных с выделением средств из бюджета.

Материалы дела содержат достоверные и полные сведения о частичном выполнении решения суда, кроме того Администрация не отказывается от своих обязанностей и намерена выполнить обязанность по устройству пешеходного ограждения в полном объеме при наличии соответствующих сумму в бюджете, для чего уже были

проведены соответствующие мероприятия. Также в материалы дела представлено определение судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 07.08.2023 по делу № 2-1662/2020 согласно которому, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.07.2024.

Таким образом, по мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что Администрация Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, а также то, что Администрация Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области является бюджетной организацией, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем избрания меры административного наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление № 74022/23/70261 от 09.06.2023 подлежит изменению в части назначения наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ путем замены административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО2 № 74022/23/70261 от 09.06.2023 о привлечении Администрации Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Котлярова