Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А49-6732/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А49-6732/2023
г. Самара
28 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления оглашена 20 марта 2024 г. Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2024 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сергеевой Н.В., судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от исполняющего обязанности прокурора Пензенской области - представитель ФИО2 (удостоверение),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2024 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 января 2024 года по делу № А49-6732/2023 (судья Удавихина В.К.),

по заявлению исполняющего обязанности прокурора Пензенской области

к: 1. Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области;

2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения о включении ООО «РегионСтрой» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области, оформленного протоколом от 12.08.2022 № РТС158А220011,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Пензенской области (далее -заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области (далее -Комиссия, ответчик № 1) о включении ООО «Регионстрой» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области (далее - РКПО), оформленного протоколом от 12.08.2022 № РТС158А220011.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 26.10.2023 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее - Министерство ЖКХ и ГЗН, ответчик № 2) привлечено к участию в деле в качестве соответчика, общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (далее - ООО «РегионСтрой», общество) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 2, л. д. 94- 96).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11 января 2024 года признано незаконным решение Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области о включении ООО «РегионСтрой» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области, оформленное протоколом от 12.08.2022 № РТС158А220011.

Суд обязал Комиссию по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что положение № 615 не содержит прямого требования к участникам предварительного отбора, согласно которому договоры, подтверждающие опыт оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, должны быть исполнены в период членства в СРО (пп. п) пункта 23 Положения № 615). Кроме того, Министерство указывает, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения требования о членстве в СРО, что согласно разъяснениям, полученным от информационной системы КонсультантПлюс, является одним из существенных доказательств для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности в ходе судебных разбирательств.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Прокуратура Пензенской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель от Прокуратуры Пензенской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства при организации и осуществлении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Пензенской области.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Одной из составляющих процедуры закупки (торгов) Положением № 615 предусмотрен механизм предварительного отбора, в результате которого осуществляется

формирование реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

На территории Пензенской области органом, уполномоченным осуществлять ведение РКПО в соответствии с Положением № 615, определено Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, являющееся правопреемником Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области (пункты 1.1, 3.50 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424- пП).

Приказом Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 01.11.2016 № 51/ОД (далее - Приказ № 51/ОД) создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области. В соответствии с пунктом 5 Приказа № 51/ОД контроль за его исполнением возложен на Управление ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

В силу подпункта «п» пункта 23 Положения одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие у них за 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Согласно пункту 25 Положения № 615 Комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой выявлено, что 07.07.2022 Министерство ЖКХ и ГЗН объявлен очередной предварительный отбор подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области.

Участие в указанном предварительном отборе, в том числе приняло ООО «РегионСтрой».

В комплекте документов, предоставленных обществом в составе заявки от 29.07.2022 на участие в предварительном отборе для включения в РКПО, имелись договоры от 31.03.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литер «В» (стоимостью 12 940 703 руб.), от 12.05.2022 на капитальный

ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литера «К», (стоимостью 1 839 342 руб.), от 31.05.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литера «Э» (стоимостью 198 582 руб.).

Кроме того, в составе заявки представлены копии актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по перечисленным договорам.

По результатам рассмотрения указанной заявки и приложенных к ней документов Комиссией принято решение о включении ООО «Регионстрой» в РКПО, о чем составлен соответствующий протокол от 12.08.2022 № РТС158А220011.

Полагая, что решение Комиссии о включении ООО «Регионстрой» в РКПО, оформленное протоколом от 12.08.2022 № РТС 158А220011, является неправомерным и не соответствует требованиям части 5 статьи 182 ЖК РФ, пунктам 23 и 25 Положения № 615, прокурор обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Поскольку в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, ООО «Регионстрой» был представлен договор на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания от 31.03.2022 стоимостью 12 940 703 руб. (что превышает установленный частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ размер обязательств), исполнение которого осуществлялось до получения членства в СРО, общество не подлежало включению в РКПО.

Кроме того, согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации Ассоциации СРО «Большая Волга» от 12.07.2022 общество стало членом СРО 07.06.2022, то есть после заключения вышеуказанных договоров.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

На территории Пензенской области органом, уполномоченным осуществлять ведение РКПО в соответствии с Положением № 615, определено Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, являющееся правопреемником Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области (пункты 1.1, 3.50 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424- пП).

Приказом Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 01.11.2016 № 51/ОД (далее - Приказ № 51/ОД) создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области, а также утверждено положение о ней.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 51/ОД контроль за его исполнением возложен на Управление ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

Пунктом 1.4 положения определено, что Комиссия является постоянно действующим независимым коллегиальным органом и осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2.2 положения Комиссия осуществляет следующие функции:

- рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 положения;

- ведение и оформление необходимых протоколов по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора;

- рассмотрение вопросов о включении (об отказе во включении) в РКПО; рассмотрение вопросов об исключении подрядной организации из РКПО, а также иные функции в соответствии с настоящим положением о комиссии.

Требования по настоящему делу заявлены прокурором в порядке главы 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных,

призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

Учитывая изложенное, Комиссия, не являясь самостоятельным юридическим лицом, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

При этом Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, являющееся правопреемником Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области, на территории Пензенской области является органом, уполномоченным осуществлять ведение РКПО в соответствии с Положением № 615.

В связи с вышеизложенным Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области привлечено судом к участию в настоящем деле в качестве соответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.07.2022 Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области объявлен предварительный отбор подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области.

Участие в указанном предварительном отборе приняло ООО «Регионстрой».

ООО «РегионСтрой» 25.03.2022 зарегистрировано Инспекций Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы в качестве юридического лица и включено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1<***>, основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ОКВЭД ОК 029-2014 (т. 2, л. д. 25-33).

В комплекте документов, предоставленных обществом в составе заявки от 29.07.2022 на участие в предварительном отборе для включения в РКПО, имелись договоры от 31.03.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литер «В» (стоимостью 12 940 703 руб.), от 12.05.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литера «К», (стоимостью 1 839 342 руб.), от 31.05.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литера «Э» (стоимостью 198 582 руб.).

Также в составе заявки представлены копии актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по перечисленным договорам.

По результатам рассмотрения указанной заявки и приложенных к ней документов Комиссией принято решение о включении ООО «Регионстрой» в РКПО, о чем составлен соответствующий протокол от 12.08.2022 № РТС158А220011(т. 2, л. д. 27).

Согласно документации о проведении предварительного отбора на участие в предварительном отборе были представлены пять заявок, в числе которых - заявка ООО «РегионСтрой». Все пять участников предварительного отбора были включены Комиссией в реестр квалифицированных подрядных организаций (т. 2, л. д. 32).

Принимая оспариваемое решение в отношении ООО «РегионСтрой», Комиссия исходила из того, что ООО «РегионСтрой» является членом Ассоциации Саморегулируемая организация «Объединение строительного комплекса и ЖКХ «Большая Волга» с 07.06.2022.

В составе заявки общества представлена выписка СРО (т. 2, л. д. 34-38), что также подтверждается информацией Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, размещенных на официальном сайте Национального объединения строителей - НОСТРОЙ https://reestr.nostroy.ru/member/5847996, что полностью соответствует требованиям подпункта «п» пункта 23 Положения № 615.

В подтверждение опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора обществом были предоставлены в заявке на участие в предварительном отборе три договора на капитальный ремонт здания и

внутридомовых инженерных систем зданий, заключенных и исполненных в 2022 году на общую сумму 14 978 573,0 руб., что превышает 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (10% составляет 6 000 000 руб.).

Комиссия сочла договор строительного подряда от 31.03.2022 № 13 (т. 2, л. д. 41-45) на выполнение капитального ремонта нежилого здания по адресу: <...> литера «В», исполненный 10.06.2022, надлежащим доказательством, подтверждающим необходимый опыт работы ООО «РегионСтрой», несмотря на его заключение до момента включения общества в члены СРО (07.06.2022). Исполнение указанного договора подтверждается актами приемки выполненных работ по форме КС-2.

Договор от 31.03.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литер «В» (стоимостью 12 940 703 руб.) не расторгнут, в судебном порядке не оспорен, исполнен в полном объеме, что подтверждено актами выполненных работ КС-2, КС-3.

По мнению Комиссии, общество приняло все необходимые меры для соблюдения требования о членстве в СРО. Информация о привлечении общества уполномоченным органом к ответственности по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ за инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без членства в СРО, в том числе на момент рассмотрения заявки общества, у Комиссии отсутствовала.

С точки зрения Комиссии, Положение № 615 не содержит прямого требования к участникам предварительного отбора, согласно которому договоры, подтверждающие опыт оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, должны быть исполнены в период членства в СРО (подпункт «п» пункта 23 Положения № 615).

В связи с этим Комиссия полагает, что обоснованно приняла вышеуказанный договор к рассмотрению в качестве договора, подтверждающего опыт выполнения работ участником предварительного отбора, и включило ООО «Регионстрой» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По результатам проведенной Прокуратурой Пензенской области проверки Министру ЖКХ и ГЗН Пензенской области направлено представление от 15.05.2023 (т. 2, л. д. 1-3) с требованием незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении требований федерального законодательства лиц к ответственности.

В своем ответе на представление Прокуратуры Пензенской области от 16.06.2023 Министр ЖКХ и ГЗН Пензенской области указанное представление отклонил, считая, что Комиссия в своем решении от 12.08.2022 № РТС158А220011 пришла к обоснованным выводам о законности включения ООО «РегионСтрой» в РКПО (т. 2, л. д. 4-8).

Кроме того, в период предварительного отбора заявлений от физических и юридических лиц о недостоверности представленной обществом информации и документов в заявке в Комиссию не поступало, следовательно, основания для проведения дополнительных проверок у Комиссии отсутствовали.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности

привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 и которым установлены предъявляемые к участникам предварительного отбора требования (пункт 23).

Положение № 615 определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг).

Одним из таких требований согласно подпункту «п» пункта 23 Положения № 615 является требование о наличии у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по трем контрактам за последние три года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету отбора.

В соответствии с пунктом 23 Положения № 615 и документацией о проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

а) членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

б) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев обжалования им задолженностей по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если решение в отношении жалобы на день рассмотрения заявки на участие в предварительном отборе не принято или судебное решение по заявлению на день рассмотрения указанной заявки не вступило в законную силу;

в) отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного в соответствии с Положением № 615, по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора;

г) отсутствие процедуры проведения ликвидации в отношении участника предварительного отбора или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника предварительного отбора банкротом и об открытии конкурсного производства;

д) неприостановление деятельности участника предварительного отбора в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату проведения предварительного отбора;

е) отсутствие конфликта интересов;

ж) неприменение в отношении участника предварительного отбора - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника предварительного отбора-юридического лица уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или административного наказания в виде дисквалификации;

з) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

и) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII Положения;

к) невозможность для участника предварительного отбора являться юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц;

л) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве не ниже установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

м) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующих дате

окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением № 615.

При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам установлен в размере 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки.

Соответственно, исходя из совокупного анализа указанных норм, включение потенциального подрядчика в РКПО возможно только при одновременном соблюдении требований, установленных пунктом 23 Положения № 615. То есть, в подтверждение соответствия участника предварительного отбора требованиям в части предоставлении копий не менее трех контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, участник отбора обязан предоставить договоры, заключенные им в качестве участника СРО (в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров превышает 3 миллиона рублей).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Комиссией сделан неверный вывод о том, что обществом в соответствии с подпунктом «п» пункта 23 Положения № 615 представлены доказательств исполнения в полном объеме трех контрактов на выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора.

Поскольку, исходя из представленных обществом для участия в предварительном отборе документов, требования, установленные подпунктом «м» пункта 4 документации о проведении предварительного отбора, обществом не исполнены.

В составе заявки от 29.07.2022 на участие в предварительном отборе для включения в РКПО в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, ООО «РегионСтрой» были представлены договоры от 31.03.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литер «В» (стоимостью 12 940 703 руб.), от 12.05.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литера «К», (стоимостью 1 839 342 руб.), от 31.05.2022 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <...>, литера «Э» (стоимостью 198 582 руб.).

При этом договор на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания от 31.03.2022 № 13 стоимостью 12 940 703 руб., исполнение которого осуществлялось до получения ООО «РегионСтрой» членства в СРО, не соответствует требованиям, установленным для подтверждения опыта работы по заявленному предмету предварительного отбора, поскольку в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, ООО «Регионстрой» был представлен договор на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания от 31.03.2022 стоимостью 12 940 703 руб., что превышает установленный частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ размер обязательств.

Таким образом, общество не представило не менее 3 (трех) контрактов, предшествующих дате подачи заявки, с актами или иными документами, подтверждающими приемку выполненных работ, следовательно, ООО «РегионСтрой» не подлежало включению в РКПО.

Факт представления в составе документации заявки договора от 31.03.2022 № 13, заключенного ООО «РегионСтрой» на выполнение капитального ремонта нежилого здания по адресу: <...> литера «В», и исполненного 10.06.2022, то есть после даты включения общества в члены СРО, ответчиками и третьим лицом не оспаривается.

Таким образом, суд правомерно признал необоснованным довод ответчиков о том, что решение Комиссии от 12.08.2022 № РТС158А220011 о включении ООО «РегионСтрой» в РКПО соответствует пунктам 23, 25 Положения № 615.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.11.2017 № 310-КГ17-16283 по делу № А62-134/2017.

Кроме того, Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области полагает, что в случае исключения ООО «РегионСтрой» из РКПО может быть причинен ущерб неопределенному кругу лиц, а именно, Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и собственникам помещений в многоквартирных домах, в которых запланирован капитальный ремонт на 2024 год, так как в случае исключения общества из РКПО оно может быть вновь включено в него только через год и не сможет принимать участие в аукционах по отбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Пензенской области.

Данный довод, что исключение ООО «РегионСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области, может повлечь за собой негативные социально-экономические последствия, обоснованно отклонен судом, поскольку доказательств возможности возникновения указанных негативных последствий в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признал незаконным решение Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области о включении ООО «РегионСтрой» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области, оформленное протоколом от 12.08.2022 № РТС158А220011 и обязал Комиссию по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право на участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области устранить допущенные нарушения.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Исходя из совокупного анализа норм п. 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, включение потенциального подрядчика в РКПО возможно только при одновременном соблюдении требований, установленных пунктом 23 Положения № 615.

Иными словами, в подтверждение соответствия участника предварительного отбора требованиям о предоставлении копий не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, заявитель обязан был

предоставить договоры, заключенные им в качестве участника СРО (в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров превышает 3 миллиона рублей).

Поскольку в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, ООО «Регионстрой» был представлен договор на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания от 31.03.2022 стоимостью 12 940 703 руб., исполнение которого осуществлялось до получения членства в СРО, общество и не подлежало включению в РКПО.

Доводы апелляционной жалобы Министерства основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и, по сути, являются изложением позиции заявителя по делу.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 января 2024 года по делу № А49-6732/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи Е.Г. Попова

В.А. Корастелев