Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А12-45609/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-45609/2017
г. Саратов
07 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент и К»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2019 года по делу № А12-45609/2017 (Судья В.В. Репникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Континент и К» (далее - ООО «Континент и К», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к Администрации Дзержинского района г. Волгограда, в котором просил:

-признать незаконными действия Администрации Дзержинского района г.Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>;

-признать незаконным распоряжение Администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 № 422-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2019 года по делу № А12-45609/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Континент и К» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.10.2009 между ООО «Континент и К» (арендатор) и администрацией Волгограда (арендодатель) заключен договор N 8768 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации торгового-остановочного павильона, сроком действия - 11 месяцев.

Дополнительным соглашением N 1 от 19.12.2014 договор аренды продлен до 21.11.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Уведомлением от 08.08.2017 N 6647 Департамент муниципального имущества администрации Волгограда уведомил ООО «Континент и К», что 21.11.2017 договор аренды от 05.10.2009 N 8768 прекратит свое действие и на новый срок продлеваться не будет.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2018 г. по делу № А12-5665/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2018 года, было отказано в удовлетворении требований ООО «Континент и К» о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Волгограда, выразившихся в неиздании постановления администрацией Волгограда или распоряжения Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда по результатам рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка; о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>, выраженного в ответе N 307-МКУ от 12.01.2018; а также об обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда направить в адрес ООО «Континент и К» подписанный договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> Б.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.10.2018 г. по делу № А12-47836/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2019 года, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Континент и К» о признании действующим (не расторгнутым) договора аренды земельного участка от 05.10.2009 №8768 по адресу: <...>.

Указанными судебными актами установлено, что уведомление от 08.08.2017 N 6647 о прекращении действия договора аренды было направлено заявителю 09.08.2017 по юридическому адресу Общества заказным письмом с уведомлением N 40097504328264 и получено заявителем 12.08.2017.

Таким образом, договор аренды прекратил свое действие 21 ноября 2017 года по истечении установленного договором срока при наличии выраженной воли арендодателя на его прекращение.

Из акта обследования земельного участка от 28.11.2017 № 3/1021-17 ДЗР усматривается, что на земельном участке по адресу: <...>, на остановке ЖБИ из центра города в Дзержинском районе г.Волгограда размещен торговый павильон с навесом и вывеской «КАСПИИ».

Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.

Распоряжением администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 № 422-17-р предложено собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, в том числе расположенного на земельном участке по адресу: ул. Историческая, остановка ЖБИ из центра с вывеской «КАСПИИ», осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; в случае неисполнения пункта 1 распоряжения демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты.

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 11.12.2017 размещено на объекте 04.12.2017. Информация о выявленном объекте опубликована на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» 04.12.2017 и в газете «Городские вести» от 07.12.2017.

Заявитель полагая, что распоряжение от 04.12.2017 № 422-17-р и действия по демонтажу являются незаконными обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемые действия Администрации соответствуют приведенным нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда указано, что разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям Администрации Волгограда.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий заявителю, в Схеме от 01.02.2017 № 132 не значится.

Как указано выше, действие договора аренды земельного участка от 05.10.2009г. №8768 по адресу: <...>, прекращено 21 ноября 2017 года, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-5665/2018 и № А12-47836/2017, и в силу п.2 ст.69 АПК РФ не нуждается в доказывании.

Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка заключенный между ООО «Континент и К» и Администрацией Дзержинского района Волгограда прекратил свое действие в связи с односторонним отказом арендодателя.

Таким образом, доказательств, подтверждающих законность размещения спорного нестационарного объекта, заявителем судам не представлено.

Распоряжением администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 N 422-17-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 (далее - Порядок от 12.04.2013 N 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 N 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно пунктам 3, 5 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 года N 764 (в ред. постановления администрации Волгограда от 03.10.2017 N 1564) решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Учитывая, что договор аренды спорного земельного участка от 05.10.2009 №8768 прекратил свое действие, а также отсутствие доказательств, подтверждающих законность размещения спорного нестационарного объекта, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия Администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Континент и К» соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2019 года по делу № А12-45609/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников