Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А12-45609/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-45609/17
город Волгоград
1 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным распоряжения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 20.10.2017,

от третьего лица - не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью «Континент и К» (далее – ООО «Континент и К», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к Администрации Дзержинского района г. Волгограда, в котором просит:

- признать незаконными действия Администрации Дзержинского района г.Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа…», утв. Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконным распоряжение Администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 г. № 422-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта».

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 05.10.2009 между ООО «Континент и К» (арендатор) и администрацией Волгограда (арендодатель) заключен договор N 8768 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации торгового-остановочного павильона, сроком действия - 11 месяцев.

Дополнительным соглашением N 1 от 19.12.2014 договор аренды продлен до 21.11.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Уведомлением от 08.08.2017 N 6647 Департамент муниципального имущества администрации Волгограда уведомил ООО «Континент и К», что 21.11.2017 договор аренды от 05.10.2009 N 8768 прекратит свое действие и на новый срок продлеваться не будет.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2018 г. по делу № А12-5665/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2018 года, было отказано в удовлетворении требований ООО «Континент и К» о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент), Администрации Волгограда (далее - Администрация), выразившихся в неиздании постановления администрацией Волгограда или распоряжения Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда по результатам рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка; о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <...>, выраженного в ответе N 307-МКУ от 12.01.2018; а также об обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда направить в адрес ООО «Континент и К» подписанный договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> Б.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.10.2018 г. по делу № А12-47836/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2019 года, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Континент и К» о признании действующим (не расторгнутым) договора аренды земельного участка от 05.10.2009г. №8768 по адресу: <...>.

Указанными судебными актами установлено, что уведомление от 08.08.2017 N 6647 о прекращении действия договора аренды было направлено заявителю 09.08.2017 по юридическому адресу Общества заказным письмом с уведомлением N 40097504328264 и получено заявителем 12.08.2017.

Таким образом, договор аренды прекратил свое действие 21 ноября 2017 года по истечении установленного договором срока при наличии выраженной воли арендодателя на его прекращение.

Из акта обследования земельного участка от 28.11.2017 № 3/1021-17 ДЗР усматривается, что на земельном участке по адресу: <...>, на остановке ЖБИ из центра города в Дзержинском районе г.Волгограда размещен торговый павильон с навесом и вывеской «КАСПИЙ».

Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.

Распоряжением администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 г. № 422-17-р предложено собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, в том числе расположенного на земельном участке по адресу: ул. Историческая, остановка ЖБИ из центра с вывеской «КАСПИЙ», осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; в случае неисполнения пункта 1 распоряжения демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты.

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 11.12.2017 размещено на объекте 4.12.2017. Информация о выявленном объекте опубликована на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» 4.12.2017 и в газете «Городские вести» от 7.12.2017.

Заявитель считает распоряжение от 04.12.2017 г. № 422-17-р и действия по демонтажу незаконными, поскольку торговый павильон размещен на основании действующего договора аренды земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие заключенного Договора на размещение;

- надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;

- наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Из материалов дела следует, что действие договора аренды земельного участка от 05.10.2009г. №8768 по адресу: <...>, прекращено 21 ноября 2017 года, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-5665/2018 и № А12-47836/2017, и в силу п.2 ст.69 АПК РФ не нуждается в доказывании.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 №132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий заявителю, в Схеме от 01.02.2017 № 132 не значится.

Поскольку место размещения указанного нестационарного торгового объекта не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов, действие договора аренды земельного участка прекращено, торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, является самовольно установленным объектом.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее – Порядок от 12.04.2013 № 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 № 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение о демонтаже от 04.12.2017 г. № 422-17-р и действия соответствует нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

ООО «Континент и К» не представлены документы, подтверждающие законность размещения нестационарного торгового объекта.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае распоряжение администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 г. № 422-17-р и действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа…» соответствует требованиям законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением арбитражного суда от 6 декабря 2017 года приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Дзержинского района г.Волгограда демонтировать павильон, расположенный по адресу: <...>.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом удовлетворении требований ООО «Континент и К» обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 6 декабря 2017 года, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Континент и К» в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района г.Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа…», утв. Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>; признании незаконным распоряжения Администрации Дзержинского района Волгограда от 04.12.2017 г. № 422-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта».

Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 6 декабря 2017 года по делу № А12-45609/2017 в виде запрета Администрации Дзержинского района г.Волгограда демонтировать павильон, расположенный по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова