Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А24-5101/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5101/2020
г. Петропавловск-Камчатский
18 декабря 2020 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ИНН 4100023217, ОГРН 1024101030843)

к
индивидуальному предпринимателю Ермоленко Дмитрию Николаевичу (ИНН 410116699547, ОГРН 304410114600012)

о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб.

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – страхователь, ИП ФИО1, предприниматель) 4 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за представление неполных (недостоверных сведений) в отношении застрахованных лиц по формам СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 29.10.2020 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

11.12.2020 от Пенсионного фонда поступили дополнительные документы, а также заявление о замене стороны ее правопреемником.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Необходимым условием осуществления процессуального правопреемства является наличие правопреемства в материальных правоотношениях

Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края 01.12.2020 внесена запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) и государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРЮЛ от 01.12.2020 в отношении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворяет ходатайство заявителя и производит в порядке процессуального правопреемства замену заявителя по настоящему делу с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В результате проверок представленных сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года (на 1 застрахованное лицо), (исходная) за август 2018 года (на 2 застрахованных лица), СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года (на 1 застрахованное лицо), СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года (на 1 застрахованное лицо), и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год (на 1 застрахованное лицо), по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год (на 2 застрахованного лица) Управлением выявлено нарушение предпринимателем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2020 № 206S18200000979, 206S18200000980, 206S18200000981, от 06.03.2019 № 206S18190001539, от 24.04.2019 № 206S18190003218, от 23.08.2019 № 206S181900070319.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Управлением приняты решения от 01.04.2020 № 206S19200001492, 206S19200001493, 206S19200001494, от 10.04.2019 № 206S19190001847, от 05.06.2019 № 206S19190003723, от 25.09.2019 № 206S19190007211 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4 000 рублей.

Пенсионным фондом в адрес предпринимателя направлены требования от 29.04.2020 № 206S01200001528, 206S01200001530, 206S01200001531, от 15.05.2019 № 206S01190002327, от 04.07.2019 № 206S01190003670, от 23.10.2019 № 206S01190006774 об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке.

Неисполнение предпринимателем вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В абзаце третьем пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Судом установлено, что по результатам сверки отчетности проведенной на основании данных представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ страхователем в Пенсионный фонд за 2018 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, выявлено расхождение на 1 застрахованное лицо. Страхователю доставлено уведомление 12.02.2020 об устранении ошибок в представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2018 года. Имеющиеся расхождения в отношении в течение пяти рабочих дней предпринимателем не устранены.

При сверке информации, проведенной на основании данных представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ страхователем в Пенсионный фонд за 2018 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года, выявлено расхождение на 2 застрахованных лица. Страхователю доставлено уведомление 12.02.2020 об устранении ошибок в представленных сведениях по форме СЗВ-М за август 2018 года. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года с типом формы (код) «дополняющая» страхователем не представлена.

Также при сверке информации, проведенной на основании данных представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ страхователем в Пенсионный фонд за 2018 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, выявлено расхождение на 1 застрахованное лиц. Страхователю доставлено уведомление 12.02.2020 об устранении ошибок в представленных сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года. Имеющиеся расхождения в отношении в течение пяти рабочих дней предпринимателем не устранены.

Судом установлено, что по результатам сверки отчетности по формам СЗВ-М (ежемесячная) за сентябрь, октябрь 2017 года и сведений о застрахованных лицах пот форме СЗВ-СТАЖ (ежегодная) за 2017 год пенсионным фондом были выявлены расхождения на 2 застрахованных лица. 25.02.2019 страхователем было получено уведомление от 21.02.2019 об устранении ошибок. Имеющиеся расхождения в отношении 2 застрахованных лиц в течении пяти рабочих дней предпринимателем не устранены.

Также судом установлено, что по результатам сверки отчетности по формам СЗВ-М (ежемесячная) за сентябрь 2018 года и сведений о застрахованных лицах пот форме СЗВ-СТАЖ (ежегодная) за 2018 год пенсионным фондом были выявлены расхождения на 1 застрахованное лицо. 15.08.2019 страхователем было получено уведомление от 12.08.2019 об устранении ошибок. Имеющиеся расхождения в отношении 1 застрахованное лицо в течении пяти рабочих дней предпринимателем не устранены.

Решения от 01.04.2020 № 206S19200001492, 206S19200001493, 206S19200001494, от 05.06.2019 № 206S19190003723, от 25.09.2019 № 206S19190007211 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение правонарушения вынесены Пенсионным фондом в пределах срока давности, установленного частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом применяемых к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положений пунктов 1-2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок подачи Пенсионным фондом заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций в судебном порядке соблюден.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на день рассмотрения дела не представлено доказательств оплаты ответчиком взыскиваемой суммы штрафа, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в сумме 3 500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (1000 руб.) и за представление неполных (недостоверных сведений) в отношении застрахованных лиц по формам СЗВ-М за июль (500 руб.), август (1 000 руб.), сентябрь (500 руб.), 2018 год и СЗВ-СТАЖ за 2018 год (500 руб.).

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно решению от 10.04.2019 № 206S19190001847, предприниматель предоставил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года на одно застрахованное лицо, которое ранее не было отражено в СЗВ-М (исходная).

Из приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа документов следует, что 01.11.2018 предприниматель представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в отношении 61 застрахованного лица.

Из приложенного протокола проверки отчетности расхождения (ошибки) судом не установлены.

10.12.2018 предприниматель представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года на одно застрахованное лицо, из которых следует, что предприниматель устранил расхождение, представив сведения в отношении одного застрахованного лица.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и согласно акту о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S18190001539, выявило нарушение 06.03.2020.

При этом, уведомления о выявленных ошибках после представления страхователи сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года предпринимателю не направлялись.

Вместе с тем указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи, с чем заявленные требования о взыскании с ИП ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, с предпринимателя в бюджет Пенсионного фонда подлежат взысканию финансовые санкции в размере 3 500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за представление неполных (недостоверных сведений) в отношении застрахованных лиц по формам СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина с удовлетворенной суммы заявленных требований в размере 1 750 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

произвести в порядке процессуального правопреемства замену заявителя по делу № А24-5102/2020 с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 3 500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за представление неполных (недостоверных сведений) в отношении застрахованных лиц по формам СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В удовлетворении требований о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 750 руб. государственной пошлины.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья Е.Ю. Лебедева