Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А24-8269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8269/2018
г. Петропавловск-Камчатский
07 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 29.11.2018 № 1987 ЛК/1-3ю

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2018 (сроком на один год),

от ГЖИ Камчатского края:

ФИО3 – представитель по доверенности от 28.01.2019 № 01-542 (до 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (далее – заявитель, ООО «Жилремстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 29.11.2018 № 1987 ЛК/1-3ю.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что Общество не имеет возможности исключить из перечня услуг по содержанию общего имущества в доме, установленного разделом 4 договора управления многоквартирным домом от 15.09.2014, организационные мероприятия по вывозу бытового мусора, включающие совершение заявителем только действий по обустройству, содержанию мест складывания бытового мусора и обеспечение контейнерами для отходов, поскольку выполнение указанных мероприятий, относится к содержанию общего имущества дома, соответственно возложены на Общество как на управляющую организацию. Пояснил, что стоимость услуг за содержание общего имущества в доме, установленная пунктом 7.8 договора управления многоквартирным домом от 15.09.2014, изначально не включала расходы Общества, связанные с вывозом бытовых отходов, и к оплате жильцам дома указанные расходы не предъявлялись. Стоимость услуг за содержание общего имущества установлена жителями многоквартирного дома единой суммой без разбивки применительно к оказанным Обществом услугам. Пояснил, что размещенные привлеченным Обществом специалистом ФИО4 в системе ГИС ЖКХ сведения о перечне услуг с разбивкой их стоимости, в том числе в размере 0,16 рубля в итоговом показателе на общую сумму 211 080, 96 рубля за организацию мероприятий по сбору, накоплению и вывозу ТБО, КГО в настоящее время вступившим в законную силу решением Елизовского районного суда Камчатского края от 29.01.2019 признаны недействительными.

Представитель Инспекции требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Дополнительно пояснил, что на момент оспариваемого предписания сведения, размещенные Обществом в системе ГИС ЖКХ, не были признаны недействительными.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2014 между Обществом (Управляющая организация по договору) и собственниками помещений многоквартирного дома № 12, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, микрорайон «Пограничный» в <...> (Собственники по договору) заключен договор управления многоквартирным домом.

В разделе 4 указанного договора стороны установили перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Согласно пункту 4.1 договора в перечень услуг и работ по содержанию включены организационные мероприятия по вывозу бытового мусора.

В пункте 7.8 договора установлена стоимость услуг за содержание общего имущества в доме для Собственников, нанимателей и иных пользователей помещений в размере 20 рублей за 1 кв/м от общей площади занимаемого помещения в месяц.

29.11.208 Инспекцией на основании приказа от 08.11.2018 № 1987 ЛК проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки установлено, что Общество не исключило с 01.07.2018 из тарифа за «содержание и текущий ремонт» сумму, затраченную на организацию мероприятий по сбору, накоплению и вывозу твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов, чем нарушило требования жилищного законодательства: Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2011 № 354, Жилищный кодекс Российской Федерации, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Установив, что в системе ГИС ЖКХ Общество разместило сведения о стоимости услуг по организации мероприятий по сбору, накоплению и вывозу ТБО, КГО в размере 0,16 рублей в день с квадратного метра жилых (нежилых) помещений Инспекция признала, что Обществу необходимо уменьшить тариф по статье «содержание и текущий ремонт» на 4, 86 рубля в месяц с квадратного метра жилых (нежилых) помещений, а также произвести перерасчет платы по статье «содержание и текущий ремонт» собственнику квартиры № 39, расположенной в доме № 12 по ул. Лесная в г. Елизово за июль-октябрь месяцы 2018 года на сумму 1 446, 37 рубля.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 29.11.2018 № 1987 ЛК/1-3Ю на основании которого Инспекцией вынесено предписание на устранение нарушений законодательства № 1987 ЛК/1-3ю со сроком исполнения 14.01.2019.

В предписании Инспекция обязала Общество уменьшить тариф по статье «содержание и текущий ремонт» на 4, 86 рубля в месяц с квадратного метра жилых (нежилых) помещений, а также произвести перерасчет платы по статье «содержание и текущий ремонт» собственнику квартиры № 39, расположенной в доме № 12 по ул. Лесная в г. Елизово за июль-октябрь месяцы 2018 года на сумму 1 446, 37 рубля.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно подпунктами «а», «б» пункта 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги на граждан и организаций возложена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Структура платы за коммунальные услуги раскрыта в части 4 названной статьи, в которую входит, в том числе обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2016 услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса; обязанность по предоставлению данной услуги возложена на специальных субъектов - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Из состава работ и услуг по содержанию исключены сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, следовательно, в числе прочего имущества, являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, организация вывоза отходов в силу подпункта 3.7.1 Правил № 170 является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 2 названной статьи установлено, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений в том числе с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 12 по ул. Лесная в г. Елизово по договору управления многоквартирным домом от 15.09.2014 на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.09.2014.

Этим решением на основании предложений управляющей организации утвержден перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в доме и определен размер платы.

Так, из договора управления многоквартирным домом от 15.09.2014 следует, что собственники помещений спорного многоквартирного дома установили стоимость услуг в частности за содержание общего имущества в доме единой суммой – 20 рублей за 1 кв.м общей площади занимаемого помещения в месяц, без разбивки указанной суммы применительно к услугам, оказываемым управляющей организацией. При этом в перечне услуг и работ по содержанию общего имущества поименованы организационные мероприятия по вывозу бытового мусора. В пункте 8.3 договора стороны указали, что управляющая организация несет ответственность, в том числе за содержание общего имущества в многоквартирном доме только в пределах заказанных Собственниками помещений услуг и работ, определенных пунктом 4.1 Договора.

Из условий договора не усматривается, что стоимость услуг по транспортированию, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых (коммунальных) отходов входит в стоимость услуги «содержание общего имущества в доме».

Согласно имеющимся в материалах дела платежных документов за январь –октябрь месяцы 2018 года Общество выставляло плату за содержание жилого помещения по тарифу 20 рублей за 1 кв/м от общей площади занимаемого помещения в месяц, как то установлено договором от 15.09.2014. При этом расходы по транспортированию, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых (коммунальных) отходов отдельно Обществом не тарифицировались и к оплате не выставлялись.

Доказательства, свидетельствующие о том, что установленная стоимость по содержанию общего имущества в доме в спорный период изменялась собранием собственников, в материалах дела отсутствуют.

При этом, Общество, являясь управляющей компанией, обязано в силу подпункта 3.7.1 Правил № 170 обеспечивать организацию вывоза отходов.

Наличие у Общества объектов, используемых для сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов (контейнеры, место сбора и накопления твердых бытовых отходов для многоквартирного дома) подтверждается материалами дела, в частности бухгалтерской справкой от 01.02.2015 № 11, карточкой счета 10.01 за 1 квартал 2015 года, приложением № 1 к договору от 25.06.2018 № 1607.

Доказательства того обстоятельства, что Общество не выполняет возложенные на нее обязанности по организации вывоза отходов в материалы дела не представлены.

Нахождение контейнерной площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в том числе, для спорного многоквартирного дома, по адресу: <...> об этом не свидетельствует.

То обстоятельство, что заявитель фактически оказывал и нёс расходы по оказанию коммунальной услуги - обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами до июля 2018 года не свидетельствует о выставлении таких расходов к оплате жильцам многоквартирного дома. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд признал, что поскольку в спорный период Общество, имеющее право получать в размере платы расходы на содержание общего имущества, отдельно расходы по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами не удерживало и исчисляло тариф на содержание имущества в размере, предусмотренном договором управления многоквартирным домом от 15.09.2014, нарушение закона им не допущено.

При этом суд учитывает, что сведения, размещенные от имени Общества в системе ГИС ЖКХ о перечне услуг с разбивкой их стоимости, положенные в основу спорного предписания, вступившим в законную силу решением Елизовского районного суда Камчатского края от 29.01.2019 по делу № 2-239/2019 признаны недействительными.

При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемое предписание Инспекции не основано на законе, а также не соответствует критерию «исполнимости» в части уменьшения тарифа по статье «содержание и текущий ремонт» на 4, 86 рубля в месяц с квадратного метра жилых (нежилых) помещений расположенных в доме № 12 по ул. Лесная в г. Елизово и перерасчета платы по статье «содержание и текущий ремонт» собственнику квартиры № 39, расположенной в указанном доме, за июль-октябрь месяцы 2018 года на сумму 1 446, 37 рубля.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований действующего жилищного законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, предписание Инспекции от 29.11.2018 № 1987 ЛК/1-3ю подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рулей подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя в соответствии со статьями 110 АПК РФ и 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2018 № 1987 ЛК/1-3ю как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова