Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А13-8046/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8046/2020
город Вологда
31 августа 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» к Департаменту строительства Вологодской области об оспаривании постановления Департамента строительства Вологодской области от 05.06.2020 №125-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от департамента – ФИО2 по доверенности от 22.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» (далее – ООО «Жилстройзаказчик», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту строительства Вологодской области (далее – Департамент строительства области, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2020 №125-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указало, что сведения о планируемом способе обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве размещены в проектных декларациях, в проекты договоров участия в долевом строительстве такой способ обеспечения обязательств застройщика как счета эскроу возможно указать только после заключения кредитных договоров с банком. На момент проведения проверки кредитные договоры не заключены. Ссылается на истечение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ для привлечения по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ,

Департамент и его представитель в судебном заседании, заявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.01.2020 № 1 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт проверки от 10.03.2020 №53-АД и протокол об административном правонарушении от 22.05.2020 №127-д по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

В протоколе установлено, что ООО «Жилстройзаказчик» на основании разрешения на строительство от 28.03.2017 года № 35-328000-26-2017, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 28.12.2020 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Второй этап строительства», на основании разрешения на строительство от 02.04.2018 года № 35-328000-36-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.03.2021 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>», на основании разрешения на строительство от 16.03.2018 года № 35-328000-23-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 16.11.2020 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Третий этап строительства, Секции А,Б» , на основании разрешения на строительство от 22.03.2018 года № 35-328000-29-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.03.2024 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Пятый этап строительства», на основании разрешения на строительство от 16.03.2018 года № 35-328000-66-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 31.01.2023 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Четвертый этап строительства, Секции Г,Д», на основании разрешения на строительство от 16.05.2018 года № 35-328000-65-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.03.2023 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Четвертый этап строительства, Секции А, Б, В», на основании разрешения на строительство от 28.06.2018 года № 35-328000-94-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.11.2020 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул. Монтклер в 144 мкр. г. Череповца на земельном участке с кадастровым номером 35:21:03030001:491, Четвертый этап строительства», на основании разрешения на строительство от 28.06.2018 года № 35-328000-91-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.09.2022 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул. Монтклер в 144 мкр. г. Череповца на земельном участке с кадастровым номером 35:21:03030001:491, Первый этап строительства», на основании разрешения на строительство от 28.06.2018 года № 35-328000-92-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.09.2021 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул. Монтклер в 144 мкр. г. Череповца на земельном участке с кадастровым номером 35:21:03030001:491, Второй этап строительства», на основании разрешения на строительство от 28.06.2018 года № 35-328000-93-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.09.2021 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул. Монтклер в 144 мкр. г. Череповца на земельном участке с кадастровым номером 35:21:03030001:491, Третий этап строительства», на основании разрешения на строительство от 16.04.2018 года № 35-328000-50-2018, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии г. Череповца, со сроком действия до 30.03.2024 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств граждан объекта: «Комплекс жилых домов переменной этажности по ул. Раахе в 106 мкр. <...>».

Департаментом установлено, что обществом нарушены требования Закона № -214-ФЗ, а именно:

- по объекту: «Комплекс жилых домов переменной этажности по ул. Раахе в 106 мкр. <...>» не размещены фотографии за февраль 2020 года, а также проект договора в долевом участии по данному проекту размещен только 27.02.2020, то есть с нарушением срока, условия привлечения средств с использованием счетов эскроу на момент проверки в ЕИСЖС не размещены.

- по объекту: «Многоквартирный жилой дом по ул. Монтклер в 144 мкр. г. Череповца на земельном участке с кадастровым номером 35:21:03030001:491, Четвертый этап строительства» не размещены фотографии за январь 2020 года.

- по объекту: «Многоквартирный жилой дом по ул. Монтклер в 144 мкр. г. Череповца на земельном участке с кадастровым номером 35:21:03030001:491, Первый этап строительства» не размещены фотографии за январь 2020 года.

Кроме того ООО «Жилстройзаказчик» не размещены условия привлечения средств с использованием счетов эскроу, а также проекты договоров долевого участия размещены с нарушением срока (27.02.2020, 10.03.2020) по следующим объектам:

- «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Четвертый этап строительства, Секции А, Б, В»;

- «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Четвертый этап строительства, Секции Г,Д»;

- «Комплекс жилых домов переменной этажности расположенный на пересечении ул. Первомайская - ул. Суворова. Пятый этап строительства»;

- «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>»;

- «Комплекс жилых домов переменной этажности по ул. Раахе в 106 мкр. <...>».

Начальник управления государственного строительного надзора, заместитель начальника Департамента, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 22.05.2020 №117-д и приложенные к нему материалы, принял постановление от 02.06.2020 №127-д о назначении административного наказания. Этим постановлением ООО «Жилстройзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Департамента и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 23.64 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пунктами 1.1, 2.5, 3.1.5, 3.2.6 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597, руководитель Департамента строительства области, его заместители вправе рассматривать от имени органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, а должностные лица Департамента в порядке пункта 1 статьи 28.3 КоАП РФ, составлять соответствующие протоколы об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Согласно части 2 указанной нормы совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Пунктами 5, 6, 8 части 2 статьи 3.1 установлено, что застройщик размещает в системе ЕИСЖС проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона, условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в случае размещения таких средств на счета эскроу (действовала до 13.07.2020), а также фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьям 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В силу части 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, ООО «Жилстройзаказчик» является застройщиком, осуществляющим деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Факт несвоевременного размещения проектов договоров участия в долевом строительстве, условий привлечения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу, фотографий строящихся объектов подтверждается материалами дела.

Доводы общества о невозможности указания как способа обеспечения обязательств застройщика счетов эскроу до заключения кредитных договоров судом отклоняются.

Обществом не представлено объективных доказательств невозможности размещения проектов договоров участия долевом строительстве в установленный срок, а также невозможности указания счетов эскроу как обеспечения обязательств застройщика.

Постановлениями Департамента от 11.04.2019 №№ 62-д, 61-д, 60-д, 59-д, 58-д вступившим в законную силу общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности квалификации выявленных правонарушений по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Доводы общества об истечении срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ, судом отклоняются.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее ООО «Жилстрйзаказчик» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 в виде предупреждения постановлениями от 11.04.2019 №№ 62-д, 61-д, 60-д, 59-д, 58-д.

Вменяемые нарушения выявлены Департаментом 10.03.2020 согласно акту проверки №53-АД. Следовательно, в пределах годичного срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обществом обязанностей, установленных законодательством о долевом строительстве, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Жилстройзаказчик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Оснований для применений положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем санкция части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Конституционным Судом Российской Федерации 25.02.2014 принято Постановление № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ внесены изменения в Кодекс и статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, учитывая финансовое положение общества, принятие мер к устранению правонарушения, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, постановление департамента от 05.06.2020 № 125-д подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Департамента строительства Вологодской области от 05.06.2020 № 125-д о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 18.07.2011 за основным государственным регистрационным номером 1113528007724 ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В. Селиванова