Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А82-6580/2018

50/2018-359818(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6580/2018
г. Ярославль
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Администрации г. Переславля-Залесского, выраженного в письме от 26.03.2018 № 0301-1214/18, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Администрации г. Переславля-Залесского устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010366:162 по адресу: <...>;

при участии:

от заявителя – ФИО2, лично, ФИО3, представитель по

доверенности от 10.02.2018, от ответчика – не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Переславля- Залесского о признании незаконным отказа Администрации г. Переславля- Залесского, выраженного в письме от 26.03.2018 № 0301-1214/18, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; об обязании Администрации г. Переславля-Залесского устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя

Шангина А.С. путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010366:162 по адресу: г. Переславль-Залесский, пер. Призывной.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-21034/2017.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 по делу № А82-21034/2017 принят отказ Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского, Администрации города Переславль-Залесский от иска в части истребования из незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010366:161, 76:18:010366:162, решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.04.2018 по делу № А82- 21034/2017 в данной части отменено, производство по делу прекращено; в остальной части решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.04.2018 по делу № А82-21034/2017 оставлено без изменения.

Определением от 13.08.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании, проведенном с перерывом, заявитель и его представитель поддержали требования по основаниям, указанным в заявлении, представили дополнительные документы.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, свою правовую позицию изложил в отзыве (возражениях), поступившем в суд 05.09.2018.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Предприниматель с 14.12.2015 является собственником земельного участка площадью 2727 кв.м., с кадастровым номером 76:18:010366:162, расположенного по адресу: <...>.

21 марта 2016 года Предпринимателем получено разрешение № 76-30200012-2016 на строительство на указанном земельном участке 36-ти квартирного жилого дома. Разрешение выдано на срок до 28.09.2026.

20 июля 2017 года Администрация без заявления Предпринимателя оформила разрешение на строительство того же объекта со сроком действия до 21.09.2017 (разрешение № 76-302000-35-2016).

19 сентября 2017 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 76302000-35-2016 на один год, в заявлении указано, что строительство объекта находится на стадии завершения.

Письмом от 27.09.2017 исх. № их0301-3779/17 Администрация отказала в продлении разрешения на строительство, указав на пропуск заявителем 60- тидневного срока на обращение с таким заявлением, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также на то, что к заявлению не приложены изменения в проектную документацию в раздел «проект организации строительства» в части обоснования принятой продолжительности строительства объекта.

22 ноября 2017 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта к эксплуатацию, приложением ко которому являлись следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, ГПЗУ, разрешение на строительство, схема расположения объекта, договор страхования, акт о соответствии построенного объекта, технический паспорт объекта.

Администрация г.Переславля-Залесского письмом от 30.11.2017 № их. 03.01.-4738/17 сообщила ФИО2, «что данное обращение может быть рассмотрено при условии предоставления действующего разрешения на строительство», и дополнительно сообщила, «что в связи с незаконностью отчуждения земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:151, его последующего разделения и нахождения образованных участков во владении лица, не имеющего на это правовых оснований, УМС обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:151 и истребовании муниципального имущества из чужого незаконного владения».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.03.2018 по делу № А82-24985/2017 производство по заявлению Предпринимателя о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.11.2017 № их. 03.01.- 4738/17, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, прекращено.

16 марта 2018 года Предприниматель представил в Администрацию «Дополнение к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», приложением к которому, среди прочего, являлись схема расположения построенного жилого дома и документы, подтверждающие технологическое присоединение объекта к инженерным сетям.

Письмом от 26.03.2018 исх. № 0301-1214/2018 Администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сославшись на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство.

Заявитель оспаривает данный отказ, полагая, что он им представлены все документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Ответчик, возражая против требований Предпринимателя, приводит следующие доводы:

1. Ответчик ссылается на непредоставление заявителем заключения органа государственного строительного надзора и акта приемки объекта капитального строительства;

2. Ответчик указывает на то, что обращение Предпринимателя от

16.03.2018 не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом Администрации;

3. Ответчик полагает, что строительство объекта заявителем не окончено, в подтверждение чего ссылается на наличие судебного спора (дело № А82- 6581/2018) по заявлению Предпринимателя об обязании Администрации продлить срок действия разрешения на строительство;

4. Ответчик, указывает на то, что проверка построенного объекта на соответствие проектной документации, техническим и градостроительным

нормам и требованиям, уполномоченным органом не проводилась, в связи с чем признание оспариваемого отказа незаконным не может являться основанием для обязания Администрации выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства,

реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов

культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось непредоставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство. В качестве дополнительного основания ответчик указывает также на отсутствие заключения органа государственного строительного надзора и акта приемки объекта капитального строительства.

Однако из перечисленных выше документов усматривается, что правоустанавливающие документы на землю, полученное ранее разрешение на строительство, акт о соответствии от 15.09.2017 представлены заявителем 22.11.2017 и 16.03.2018.

При этом следует отметить, что постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 по делу № А82-21034/2017 принят отказ Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля- Залесского, Администрации города Переславль-Залесский от иска в части истребования из незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010366:161, 76:18:010366:162, решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.04.2018 по делу № А82-21034/2017 в данной части отменено, производство по делу прекращено; в остальной части решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.04.2018 по делу № А82-21034/2017, которым Управлению муниципальной собственности администрации г.ПереславляЗалесского, Администрации города Переславль-Залесский отказано в иске к Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард", ФИО2 о признании договора купли-продажи от 27.04.2015 недействительной сделкой, оставлено без изменения.

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ заявитель в целях получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов вправе представить в Администрацию ранее выданные ему разрешения на строительство с истекшим сроком действия. Положения ст. 55 ГСК РФ не содержат указания на то, что в составе пакета документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подлежит представлению только действующее разрешение на строительство. Определяющим в данном случае является сам факт разрешения уполномоченным органом строительства объекта, который построен и подлежит вводу в эксплуатацию.

Поскольку заявитель осуществлял строительство объекта самостоятельно, представление акта приемки объекта капитального строительства в рассматриваемом случае не требуется.

Следует также отметить, что согласно части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2018)

экспертиза не проводится в отношении проектной документации

многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Объект, возводимый заявитель, соответствует указанным параметрам.

Согласно части 1 статьи 54 Кодекса (в той же редакции) государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, представление заключения государственного строительного надзора в данном случае также не требуется.

Как указано в части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (часть 3.1. указанной статьи Кодекса).

Заявителем в материалы дела представлены выписка из реестра членов Ассоциации «СРО «ЯрСтрой» от 19.09.2018, согласно которой ФИО2 является членом данной СРО с октября 2016 года, а также свидетельство № 0259.01-2016-<***>-С-225 Ассоциации «Саморегулируемая организация «Межрегиональное объединение строительных организаций», выданное ФИО2, о допуске к работам по устройству инженерных сетей.

Довод ответчика о том, что обращение Предпринимателя от 16.03.2018 по своей форме не соответствует требованиям Административного регламента, также не принимается судом, поскольку из оспариваемого письма Администрации и письменного отзыва следует, что заявление о выдаче

разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подано Предпринимателем 22.11.2017 в надлежащей форме, а письмом от 16.03.2018 Предприниматель лишь представил в Администрацию дополнительные документы к ранее поданному заявлению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Предпринимателем 22.11.2017 и 16.03.2018 представлены все документы, необходимые для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по существу.

Согласно частям 5, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ

орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории

(за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Таким образом, факт завершения строительства, а также соответствия построенного объекта проектной документации, обязательным нормам и требованиям, должен быть установлен самой Администрацией в ходе осмотра

построенного объекта.

По этой же причине судом не может быть удовлетворено требование Предпринимателя об обязании Администрации выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку процедура рассмотрения заявления о выдаче такого разрешения уполномоченным органом на данный момент не закончена.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Предпринимателя о признании незаконным отказа Администрации г. Переславля-Залесского, выраженного в письме от 26.03.2018 № 0301-1214/18, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, подлежат удовлетворению. В целях устранения допущенного нарушения суд обязывает ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 22.11.2017 (с учетом документов, представленных 16.03.2018), а также совершить иные действия, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации г. Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 26.03.2018 № 0301-1214/18, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Обязать Администрацию г. Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.11.2017, а также совершить иные действия, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации г. Переславля-Залесского в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.