Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А14-20922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2018

Полный текст решения изготовлен 21.03.2018


Дело № А14-20922/2017
город Воронеж
21 марта 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «РАЙОННАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. VI, кв. 11,

к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о признании недействительным предписания от 29.08.2017 регистрационный № 1441 (с учетом уточнения, опечатки)

при участии в заседании:

от ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.06.2017 № б/н, паспорт;

от Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля: не явились, о дне заседания извещены;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РАЙОННАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа (ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (Администрация, УМЖК, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 21.08.2017 № 1441.

Определением суда от 16.11.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-20922/2017.

ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района г. Воронежа заявило об уточнении, замене заинтересованного лица Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж на надлежащее – Администрацию городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж, так как оспариваемое предписание вынесено Управлением муниципального жилищного контроля, которое являлось самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж.

Суд, в порядке ст.ст.41, 47, 159 АПК РФ определил: заменить заинтересованное лицо, ненормативный акт которого обжалуется, на Администрацию городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж.

Принимая во внимание направление определения суда о принятии настоящего заявления ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района г. Воронежа к производству, о назначении дела к слушанию, как в адрес Управления, так и в адрес Администрации городского округа город Воронеж; представление в материалы дела отзыва от Администрации городского округа город Воронеж, подписанного представителем по доверенности, выданной Главой городского округа город Воронеж, суд с учетом мнения заявителя, приходит к выводу о возможности проведения настоящего заседания в отсутствие представителей Администрации.

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа, принял к рассмотрению уточненные требования: признать недействительным предписание Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля от 21.08.2017 регистрационный № 1441.

Суд, принимая во внимание следующее: дата составления акта проверки – 29.08.2017; отметка в акте проверки на странице 8: прилагаемые к акту документы – предписание от 29.08.2017; дата, указанная на странице 4 оспариваемого предписания – 29 августа 2017, приходит к выводу, что фактическая дата вынесения оспариваемого предписания 29.08.2017, а указание даты 21.08.2017 на первой странице предписания является технической ошибкой, опиской.

Таким образом, на рассмотрении суда находятся требования ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа признать недействительным предписание Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля от 29.08.2017 регистрационный № 1441.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

В соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 N 195-ОЗ «О перераспределении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля между органами местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительными органами государственной власти Воронежской области», Постановлением Правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 77, Положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, суд, в порядке ст.51 АПК РФ, привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.

В соответствии со ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация в лице Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями частично не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 6/1 по ул.Беговая г. Воронежа находится в управлении ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж от 21.08.2017 № 1441 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа с целью проверки доводов обращения собственника кв.78 МКД № 6/1 по ул.Беговая г. Воронежа по вопросу исполнения (неисполнения) ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа своих обязанностей в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ в части правомерности начисления платы за электроснабжение, холодное водоснабжение, холодное водоснабжение для горячего водоснабжения, тепловой энергии для приготовления горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД в платежных документах за январь-июль 2017 года, предъявления задолженности за жилищно-коммунальные услуги по л/счету <***> в платежных документах за январь 2016 года – июль 2017 года (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 29.08.2017 был составлен акт проверки № 1441.

Кроме того, заявителю было выдано предписание от 29.08.2017 регистрационный № 1441 с требованием в срок до 16.11.2017 устранить выявленные нарушения: - собственнику кв. 78 МКД № 6/1 по ул.Беговая г. Воронежа произвести перерасчет (списание) платы за электроснабжение в целях содержания общедомового имущества в платежных документах заянварь, февраль, апрель - июль 2017 года, холодное водоснабжение для горячего водоснабжения в целях содержания общедомового имущества в платежных документах за февраль - май, июль 2017г., тепловую энергию для приготовления орячей воды в целях содержания общедомового имущества в платежных документах за февраль - май, июль 2017 года в соответствии с нормативами потребления коммунальных ресурсов, установленными приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 № 105«Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области», приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2017 № 128 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах натерритории Воронежской области», приказом № 39/1 «О нормативахпотребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области» (в ред. от 28.07.2016), приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 31.05.2017 № 21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области», в соответствии с п.44 Правил № 354.

Не согласившись с предписанием от 29.08.2017 регистрационный № 1441, ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа положения п.44 Правил № 354 не были нарушены, т.к. имеется решение собрания собственников помещений указанного МКД от 20.10.2013 о распределении сверхнормативной разницы объема коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, который обязателен для управляющей компании.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из положений статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2666 было утверждено Положение об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, которым (на дату проведения спорной проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что таким органом является Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, как самостоятельное структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1.1. ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля, являются муниципальными жилищными инспекторами.

Основной целью деятельности Управления является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, а также муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (п. 2 Положения).

Постановлением Администрация городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2586 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж.

Наличие в спорном жилом доме жилых помещений муниципального жилищного фонда подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой из электронного реестра муниципальных жилых помещений и не оспаривается лицами, участвующими в деле (квартиры 75, 77).

Вместе с тем муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.

Однако в данном случае внеплановая выездная проверка проведена, а оспариваемое предписание выдано в отношении квартиры № 78, которая не относится к муниципальному жилищному фонду, доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного, предписание от 29.08.2017 регистрационный № 1441 выдано УМЖК Администрации городского округа города Воронежа за пределами предоставленных законом полномочий, что в свою очередь, является самостоятельным и безусловным основанием для признания предписания недействительным.

Администрация в оспариваемом предписании указала на необходимость перерасчета размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в МКД № 6/1 по ул.Беговая г.Воронежа за январь, февраль, апрель-июль 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, установленного приказом УРТ от 30.08.2012 № 39/1 в редакции от 28.07.2016.

На дату применения указанных расчетов (январь, февраль, апрель-июнь 2017 года), вынесения оспариваемого предписания (29.08.2017) норматив потребления коммунальной услуги за электрическую энергию, утвержденный приказом УРТ № 39/1 в редакции от 28.07.2016, утратил силу в связи с обоснованным приведением его в соответствие действующему законодательству путем внесения изменений приказом от 13.12.2017 № 55/1.

Законность и обоснованность указанных действий подтверждена решением Воронежского областного суда от 15.03.2017 по делу № 3а-203/2017 (3а-606/2016), Определением ВС РФ от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6, которым установлено, что редакция приказа от 13.12.2016 заменяет несоответствующие федеральному законодательству правовые нормы субъекта в редакции от 28.07.2016.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из изложенного, заявленные требования ООО «РЭК ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа подлежат удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.11.2017 по делу № А14-20922/2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж от 29.08.2017 регистрационный № 1441 как несоответствующее Жилищному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «РАЙОННАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. VI, кв. 11.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «РАЙОННАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНОЕ СОДРУЖЕСТВО» Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, копр. VI, кв. 11, 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.11.2017 по делу № А14-20922/2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова