Постановление от 3 августа 2021 г. по делу № А04-9806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3577/2021
03 августа 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

судей: Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщиковой В.А.


при участии:

от ООО «Амурские коммунальные системы»: Комнова В.А., представитель по доверенности от 17.05.2021

от Управления Росреестра по Амурской области: Шагаева Э.Н., представитель по доверенности от 13.01.2020 № 01-32/07

от администрации г. Благовещенска: представитель не явился


рассмотрев в проведенном с использованием систем видео-конференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»


на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021

по делу № А04-9806/2020 Арбитражного суда Амурской области


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

третье лицо администрация города Благовещенска

об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав




Общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956; адрес: 675011, г. Благовещенск, ул. Мухина, 73; далее – ООО «АКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402; адрес: 675000, г. Благовещенск, пер. Пограничный, 10; далее – Управление Росреестра) от 13.11.2020 № КУВД-001/2020-9733390/2 в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости – линию электропередач (в воздушном исполнении) и о возложении на ответчика обязанности осуществить кадастровый учет и регистрацию права на спорный объект на основании заявления от 27.07.2020 № 0474/2020-2043-1 и представленных документов.


К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133; далее – администрация).


Решением суда от 28.01.2021 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 названное решение от 28.01.2021 отменено, в удовлетворении заявления общества – отказано.


В кассационной жалобе ООО «АСК» выражает несогласие с принятым по делу апелляционным постановлением и считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены фактические обстоятельства спора, в связи с чем просит его отменить, оставить в силе ранее состоявшееся решение суда первой инстанции. По мнению общества, апелляционный суд пришел к ошибочному выводу о необходимости установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33, принадлежащем на праве собственности физическим лицам, и не учел, что в данном случае спорная линия электропередач (ее конструктивные элементы) не находится непосредственно на указанном земельном участке и лишь частично проходит над ним, в связи с чем необходимость в предоставлении данного участка обществу на каком-либо праве для целей возведения линейного объекта отсутствовала. При этом в случае необходимости доступа для обслуживания этого объекта в будущем общество вправе по соглашению с собственниками установить сервитут на принадлежащий им земельный участок, однако обязанность предоставления такого документа при первичной регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости не предусмотрена законом.


Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу указывает на необоснованность доводов общества и предлагает отказать в ее удовлетворении. Со ссылкой на положения части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) полагает, что кадастровый учет и регистрация прав на спорное линейное сооружение не могут быть осуществлены без предоставления правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов на земельный участок, на котором этот объект фактически находится. В ином случае расположение воздушной линии электропередач будет нарушать закрепленное статьей 209 ГК РФ абсолютное право собственников на владение, пользование и распоряжение земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33.


В судебном заседании, проведенном с использованием системы видео-конференц-связи в порядке статьи 153.1 АПК РФ при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель ООО «АСК» настаивал на удовлетворении поданной жалобы, против чего возражал представитель Управления Росреестра по мотивам, изложенным в отзыве на нее.


Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыв на кассационную жалобу не представила, что не препятствует рассмотрению дела (части 1, 3 статьи 156, часть 3 статьи 284 АПК РФ).


Проверив законность обжалуемого апелляционного постановления с учетом доводов и возражений сторон, а также пояснений их представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.


Как усматривается из материалов дела, ООО «АСК» (сетевая организация) заключило с гражданином Сахаровым А.Б. договор от 12.07.2012 № 06-1670 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Свободная, 7, в соответствии с техническими условиями № 101-105-2919, которыми предусмотрено строительство обществом воздушной линии электропередач 0,4 кВ от КТП-334.


Администрацией выдано обществу разрешение от 28.12.2019 № 450 на размещение ЛЭП-0,4 кВ (в воздушном исполнении) на неразграниченных землях площадью 27 кв.м в кадастровых кварталах 28:01:010244 и 28:01:010334 согласно приложенной схеме.


После завершения строительства по заявке общества кадастровым инженером ООО «Префект» Лукашевичем Д.Н. подготовлен технический план сооружения ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 430 м, в котором отражено, что воздушная линия частично проходит над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33.


Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33 относиться к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Свободная, 1, и принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам Бабиной Л.В. и Лихачевой О.И.


ООО «АСК» обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 27.07.2020 № 0474/2020-2043-1 об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на сооружение – линия электропередачи 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 430 м с адресным описанием: г. Благовещенск, квартал 244.


К заявлению обществом в числе прочего были приложены технический план сооружения от 19.06.2020, подготовленный кадастровым инженером Лукашевичем Д.Н., и разрешение администрации от 28.12.2019 № 450.


При проведении правовой экспертизы представленных обществом документов Управлением Росреестра на основании пункта 5 части 1 статьи 26 и части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ было принято решение от 13.08.2020 о приостановлении кадастрового учета и регистрации прав сроком до 13.11.2020, в связи с непредставлением документов, подтверждающих возможность размещения заявленного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 (использование полосы земли для воздушной линии электропередач необходимой для временного краткосрочного пользования в период строительства).


По истечении установленного срока приостановления Управлением Росреестра на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ принято решение от 13.11.2020 № КУВД-001/2020-9733390/2 об отказе ООО «АСК» в проведении кадастрового учета и регистрации права собственности на спорную воздушную линию электропередач напряжением 0,4 кВ ввиду частичного прохождения ее над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33.


Полагая, что принятый Управлением Росреестра отказ противоречит Закону № 218-ФЗ, общество в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, удовлетворяя которые суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

По общему правилу при создании нового объекта недвижимости его постановка на кадастровый учет и государственная регистрация прав на этот объект осуществляется одновременно (пункт 3 статьи 14, статья 40 Закона № 218-ФЗ).


В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пунктов 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.


Так в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44.1 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» для строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов получение разрешения на строительство объектов капитального строительства не требуется.


Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень, в который включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и правильно применив приведенные выше нормы земельного и градостроительного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае возведенный обществом объект недвижимости – спорная линия электропередач мощностью 0,4 кВ по существу представляет собой линейный объект вспомогательного назначения, поскольку предназначен для энергоснабжения одного лишь индивидуального жилого дома по адресу: ул. Свободная, 7, и не имеет подключений (в том числе транзитных) к иным объектам, в связи с чем для создания такого сооружения не требовалось получения отдельного разрешения на строительство и предоставления земельного участка. При этом обществом получено разрешение от 28.12.2019 № 450 на использование публичных земель без предоставления земельных участков и установления сервитута.


Согласно пункту 10 статьи 40 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.


Принимая во внимание, что для возведения спорного линейного сооружения не требовалось получения разрешения на строительство и предоставления земельного участка, суд первой инстанции признал, что у Управления Росреестра не имелось предусмотренных законом оснований требовать от общества предоставления документов, подтверждающих возможность размещения данного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 в целях его временного краткосрочного использования для прокладки воздушной линии электропередач в период строительства. При этом наличия каких-либо конструктивных элементов самого сооружения (в том числе опор) на указанном земельном участке судом первой инстанции не выявлено.


С учетом установленного оспариваемый отказ Управления Росреестра признан судом первой инстанции противоречащим статьям 26, 27 Закона № 218-ФЗ.


Отменяя принятое по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, апелляционный суд исходил из следующего: часть спорного линейного объекта проходит над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33, принадлежащем на праве общей долевой собственности физическим лицам; в силу статей 209, 260, 261 ГК РФ только собственник вправе по своему усмотрению использовать все, что находится над и под поверхностью принадлежащего ему земельного участка; разрешение администрации на размещение объекта от 28.12.2019 № 450 не относится к указанному частному земельному участку и на него не распространяются положения пунктов 3, 4 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ; требование об установлении публичного сервитута для размещения сетей инженерно-технического обеспечения установлено пунктом 1 части 5 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ.


Поскольку обществом не были представлены в Управление Росреестра документы, подтверждающие установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33, апелляционный суд признал оспариваемый отказ ответчика законным и обоснованным.


Между тем апелляционным судом не учтено следующее.


В силу части 2 и пункта 8 части 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов федерального, регионального или местного значения, в случаях необходимости обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.


Однако в данном случае спор касается уже построенного линейного сооружения, который не относится к объектам федерального, регионального или местного значения, поскольку предназначен для энергоснабжения одного единственного индивидуального жилого дома. При этом, как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто апелляционным судом, на спорном земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 отсутствуют конструктивные элементы (опоры) линии электропередачи и собственники этого участка не выражали возражений относительно прокладки кабельной линии над этим участком (вдоль его границы согласно представленной схеме и техническому плану сооружения).


В такой ситуации необходимость установления публичного сервитута для использования указанного земельного участка в целях строительства линейного объекта объективно отсутствовала, в связи с чем у Управления Росреестра не имелось оснований требовать от общества предоставления соответствующих правоустанавливающих документов на данный участок, подтверждающих возможность его временного краткосрочного использования для прокладки воздушной линии электропередач в период строительства, как на то указано в оспариваемом отказе.


При этом само по себе отсутствие публичного сервитута также не может служить препятствием для эксплуатации возведенного обществом объекта, поскольку в случае возникновения необходимости использования спорного земельного участка для обслуживания и ремонта линейного объекта в отношении данного участка может быть установлен сервитут как по требованию собственника такого объекта, так и собственника частного земельного участка (пункты 4, 5 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).


С учетом изложенного оспариваемый отказ Управления Росреестра правомерно признан судом первой инстанции незаконным как противоречащий статьям 26, 27, 40 Закона № 218-ФЗ.


Поскольку апелляционный суд при отмене состоявшегося по делу решения неверно истолковал и применил нормы материального права, тогда как суд первой инстанции, установил все значимые обстоятельства спора, правильно применил нормы материального права и не допустил процессуальных нарушений, то в такой ситуации обжалуемое апелляционное постановление в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 и частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.


Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение на основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ с учетом разъяснений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» подлежат отнесению на Управление Росреестра, в связи с чем взыскиваются в пользу общества.


Излишне уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.


Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по делу № А04-9806/2020 Арбитражного суда Амурской области отменить, решение суда от 28.01.2021 по тому же делу – оставить в силе.


Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне перечисленную по платежному поручению от 03.06.2021 № 4752.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


В.А. Гребенщикова