Постановление от 11 ноября 2019 г. по делу № А50-18385/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14274/2019-АК
г. Пермь
11 ноября 2019 года
Дело № А50-18385/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от истца Администрации Орджоникидзевского района города Перми (ОГРН 1025901514209, ИНН 5907005289) – Бормотова Е.В., удостоверение, доверенность от 12.09.2018;

от ответчика публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей – Марьюсик С.В., паспорт, доверенность от 24.01.2019;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей

на решение Арбитражного суда Пермского края от 08 августа 2019 года

по делу № А50-18385/2019,

принятое судьей Носковой В.Ю.,

по исковому заявлению Администрации Орджоникидзевского района города Перми

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей

об обязании организовать мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки,

установил:

Администрация Орджоникидзевского района города Перми (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об обязании публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей (далее – ответчик, общество) организовать мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки, примерной площадью 26 кв.м, объемом 28,6 куб.м., расположенной в границах охранной зоны ВЛ 220кВ КамГЭС-Владимирская ц1 по ул. Косякова (дорога от ул. Академика Веденеева к ул. Возовая, в 800 метрах от хозяйственного корпуса ПАО НПО «Искра») микрорайона «Молодёжный» в Орджоникидзевском районе города Перми (далее – несанкционированная свалка), в течении одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08 августа 2018 года по делу № А50-18385/2019 исковые требования удовлетворены: на общество возложена обязанность организовать мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки, примерной площадью 26 кв.м, объемом 28,6 куб.м., расположенной в границах охранной зоны ВЛ 220кВ КамГЭС-Владимирская ц1 по ул. Косякова (дорога от ул. Академика Веденеева к ул. Возовая, в 800 метрах от хозяйственного корпуса ПАО НПО «Искра») микрорайона «Молодёжный» в Орджоникидзевском районе города Перми, в течении одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации.

Податель жалобы ссылается на то, что общество не является собственником указанных отходов и не несет ответственности, как за земельный участок, на котором размещены отходы, так и за их размещение. Земельные участки, расположенные между опорами линии электропередач и на которых складирован мусор, ни на праве аренды, ни на ином праве у общества не находятся. По мнению ответчика, лицом, обязанным ликвидировать спорную несанкционированную свалку, является истец. Администрация, обращаясь с заявлением в суд, вышла за пределы полномочий, предоставленных законом.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, с приведенными в ней доводами не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в суде поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 06.11.2018 в ходе планового (рейдового) осмотра территории города Перми специалистом отдела благоустройства Администрации на муниципальной территории в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВ КамГЭС-Владимирская ц1, расположенной в микрорайоне «Молодежный» по ул. Косякова в Орджоникидзевском районе города Перми, установлено складирование мусора (твердых бытовых отходов).

Поскольку линии электропередач, в охранной зоне которых складирован мусор, принадлежат обществу, полагая, что ответчик как владелец земельного участка обязан за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 (далее - Правила благоустройства № 4) административной комиссией Орджоникидзевского района г. Перми в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 26.12.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – закон № 460-ПК, Закон об административных правонарушениях).

28.05.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра территории города Перми специалистом отдела благоустройства Администрации выявлено складирование мусора (порубочные остатки зеленых насаждений, твердые коммунальные отходы и строительный мусор) на муниципальной территории в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВ КамГЭС-Владимирская ц1, расположенной по ул. Косякова (дорога от ул. Академика Веденеева к ул. Возовая, в 800 метрах от хозяйственного корпуса ПАО НПО «Искра» микрорайона «Молодежный» в Орджоникидзевском районе города Перми.

Поскольку обязанность по ликвидации спорной свалки обществом не исполнена, истец обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160) определено, что охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи 35 кВ в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии для 10 кВ - 10 метров.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация). Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 7 Правил).

В силу пункта 8 Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

При обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

Таким образом, контроль соблюдения предусмотренных указанными Правилами ограничений возложен на сетевую организацию.

Судом первой инстанции установлено, что на прилегающей к опоре ЛЭП территории и в границах охранной зоны земельного участка наблюдается складирование мусора (порубочные остатки зеленых насаждений, твердые коммунальные отходы и строительный мусор).

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что собственник отходов в рассматриваемом случае не установлен, принимая во внимание, что ответственность за соблюдением предусмотренных Правилами № 160 ограничений возложена на сетевую организацию (Общество), в силу пункта 7.8 названного ГОСТа собственником отходов надлежит считать Общество как лицо, ответственное за территории, на которых эти отходы находятся.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ и проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что размещение свалки в охранной зоне ВЛ 220кВ КамГЭС-Владимирская ц1 по ул. Косякова (дорога от ул. Академика Веденеева к ул. Возовая, в 800 метрах от хозяйственного корпуса ПАО НПО «Искра») создает реальную угрозу безопасной и безаварийной работы указанного объекта электросетевого хозяйства, может привести к его повреждению или уничтожению, и (или) причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров.

Учитывая, что общество является владельцем линий электропередач, в охранной зоне которых расположена спорная несанкционированная свалка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что именно на нем лежит обязанность по организации уборки свалки из охранной зоны. В нарушение вышеприведённых норм права общество действий, предусмотренных пунктом 12 Правил № 160 не предприняло, уборку прилегающей территории от мусора в охраняемой зоне высоковольтной линии электропередач не обеспечило.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворены судом первой инстанции обоснованно. Предложенный судом срок для устранения нарушений, достаточен для добровольного исполнения решения суда.

Подлежит отклонению довод общества о том, что Администрация, обращаясь с заявлением в суд, вышла за пределы полномочий, предоставленных законом в силу следующего.

Администрация Орджоникидзевского района города Перми действует на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы № 7 от 29.01.2013 (далее-Типовое положение).

В соответствии с п.3.2. Типового положения в пределах административных границ администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции: осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми (п. 3.5.').

В целях реализации целей и задач администрация района имеет право:

- выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы (п.4.1.3).

Контроль за соблюдением правил подразумевает выявление нарушений, принятие мер для привлечения виновных лиц к ответственности и принятие мер для устранения нарушений.

В соответствии с Правилами благоустройства № 265:

п. 18.3 по фактам нарушения физическими и юридическими лицами требований Правил уполномоченные должностные лица администрации города Перми принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

п.18.4 за нарушение Правил наступает административная ответственность, установленная Законом Пермского края об административных правонарушениях в Пермском крае.

п.18.5 привлечение к ответственности за нарушение Правил не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Таким образом, в соответствии с имеющимися полномочиями администрация района для устранения нарушения Правил благоустройства вправе обратится с исковым заявлением в арбитражный суд об обязании общества организовать мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08 августа 2019 года по делу № А50-18385/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


О.Г. Грибиниченко



Судьи



Е.Ю. Муравьева



Е.М. Трефилова